前言
住宅是人類生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。自從有人類以來(lái)，就出現(xiàn)了“住”的問(wèn)題。特別是工業(yè)化和城市化以來(lái)，住宅缺乏現(xiàn)象，則成為“城市病”中的一個(gè)主要病癥。盡管由于不同國(guó)家具體情況和政策的差異,使住宅問(wèn)題表現(xiàn)不同，有的解決得好些，有的解決得差些，但無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是社會(huì)主義還是資本主義，至今沒(méi)有一個(gè)國(guó)家公開聲明，他們的住宅問(wèn)題已得到圓滿解決。在我國(guó)，住宅短缺已經(jīng)成為一個(gè)較為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，引起了政府和普通群眾的廣泛關(guān)注，我們必須加強(qiáng)住宅保障，通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)、互助、家庭等各種方式滿足社會(huì)成員的住宅需求，保障社會(huì)成員的住宅權(quán)利，特別是中低收入社會(huì)成員住宅問(wèn)題的解決，這是住宅保障中的重中之重。為此，黨的“十七大”報(bào)告指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)�！�
住宅法是為了保障人們的住宅權(quán)利、滿足住宅需求、保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定而制定的法律規(guī)范的總稱，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的制度保障。當(dāng)前，政府與社會(huì)各界正著力推進(jìn)我國(guó)住宅立法工作，并期望在不久的將來(lái)出臺(tái)一部較為全面的、能夠囊括我國(guó)主要住宅保障法律制度內(nèi)容的《住宅法》。不過(guò)，人們對(duì)住宅法的許多理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題的研究尚不深入，這已成為我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)住宅立法工作的理論瓶頸。為此，我們從2007年6月份開始，組織了一批對(duì)住宅法相關(guān)問(wèn)題有一定研究的學(xué)者、研究生和社會(huì)人士，選擇了一些住宅立法中的理論和實(shí)踐難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，以期為我國(guó)住宅法的發(fā)展盡一份綿薄之力。我們?cè)谘芯窟^(guò)程中，力圖突出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)注重對(duì)住宅法基礎(chǔ)理論的研究，努力構(gòu)建我國(guó)住宅法的理論體系；(2)圍繞著“住宅權(quán)”這一核心問(wèn)題，從“大保障”的角度設(shè)計(jì)我國(guó)住宅保障制度的主要內(nèi)容；(3)在研究方法上，采用比較的方法，從歷史的縱向和中外的橫向兩個(gè)維度進(jìn)行研究，使我們的研究能夠建立在前人理論研究和實(shí)踐基礎(chǔ)之上；(4)在體例安排上，采用從理論問(wèn)題到實(shí)踐問(wèn)題的漸進(jìn)式的方式展開對(duì)住宅法不同方面內(nèi)容的論述，以期能夠滿足不同讀者群的教學(xué)、研究、學(xué)習(xí)等不同的目的。為了聚集社會(huì)各界的智慧來(lái)共同解決我國(guó)住宅立法中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，我們組織了第一屆“住宅立法論壇”和“首都高校住宅保障博士生論壇”，這兩個(gè)論壇的成果給本書的創(chuàng)作提供了豐富的思想源泉，使得本書更加具有了集體創(chuàng)作的特點(diǎn)。
本書的內(nèi)容分為四編，共十四章和一個(gè)附錄。第一編為住宅法基礎(chǔ)理論研究(第一章至第四章)；第二編為住宅立法比較研究(第五章至第六章)；第三編為我國(guó)住宅立法發(fā)展歷程(第七章至第九章)；第四編為我國(guó)住宅立法的完善(第十章至第十四章)；最后是附錄：《中華人民共和國(guó)住宅法草案建議稿》。
本書由周珂任主編，李明、楚道文任副主編。各位著作人的分工如下：
(以撰寫章節(jié)順序?yàn)樾?：
周珂楚道文——第一、二、三、四章；
楊佳會(huì)陳遠(yuǎn)航——第五章第一、二節(jié)；
周珂李博——第五章第三、四、五、六、七節(jié)，第六章；
譚卿朝——第七章第一節(jié)；
王磊潘慶——第七章第二節(jié)；
曹春暉董書——第七章第三節(jié)；
丑杰——第七章第四節(jié)：
李 明 楚道文——第八章、第九章、第十章第一節(jié)、第十一章、第十二章；
李 明——第十章第二節(jié)、《中華人民共和國(guó)住宅法草案建議稿》。
本書初稿完成后，由楚道文副主編統(tǒng)稿修改，最后由主編修改定稿。李博和尹杰分別對(duì)第二編和第七章的完成作了一定的組織工作。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員、國(guó)土資源部原副部長(zhǎng)蔣承菘先生自始至終一直關(guān)心著本書的創(chuàng)作，他給了我們創(chuàng)作人員以極大的指導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助，并欣然為本書作序，我們的感激之情難以言表。
法律出版社學(xué)術(shù)分社朱寧社長(zhǎng)、高山編輯、易明群編輯對(duì)本書的出版給予了熱情幫助和大力支持，在此我們表示衷心感謝。
在本書的創(chuàng)作過(guò)程中，我們參考了學(xué)界同仁的有關(guān)著作和論文資料，吸收了一些有益的研究成果，在此謹(jǐn)表謝忱。
由于住宅法在我國(guó)尚屬新鮮法學(xué)學(xué)科，許多研究尚處于探索階段；也由于我們的水平有限，所以，本書肯定有許多不足之處，懇請(qǐng)專家、學(xué)者和廣大讀者批評(píng)指正。
著者
2008年4月
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