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圖書目錄

序 一
工商行政管理部門是政府的行政執(zhí)法部門，肩負著監(jiān)管
市場、維護公平的市場競爭秩序的職責。工商部門的職責是
由法律確定的；工商部門履行職責的過程，就是執(zhí)行法律的
過程；工商部門執(zhí)行法律的行為，是由廣大工商執(zhí)法人員完
成的。所以，工商執(zhí)法人員執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法效果的好
壞，直接影響著工商部門履行職責的質(zhì)量，影響著政府和工
商部門的形象，影響著企業(yè)和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。法律制定出
來后，能不能發(fā)揮應有的效用，關(guān)鍵在于法律的執(zhí)行者。工
商行政執(zhí)法面臨的監(jiān)管領(lǐng)域是一個不斷變化的國際化了的大
市場，新情況、新問題會不斷出現(xiàn)。工商行政執(zhí)法人員能不
能全面理解、準確掌握并靈活運用工商行政管理法律法規(guī)解
決執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的各種具體問題，直接影響著工商行政執(zhí)
法工作的水平和效果。
工商行政執(zhí)法工作是一門實踐科學，不僅要掌握相當?shù)?
法學理論知識和工商行政管理專業(yè)知識，還需要具有豐富的
實踐經(jīng)驗，掌握并熟練運用市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的程序規(guī)范
和實務技巧，能夠透過市場行為的各種現(xiàn)象和表現(xiàn)形式，抓
住問題的實質(zhì)。就像醫(yī)生給病人看病，要能夠透過一些復雜
的現(xiàn)象或者假象甚至是干擾因素，準確確診。要實現(xiàn)這樣的
目標，僅僅是醫(yī)學院畢業(yè)是不夠的，必須努力成為經(jīng)驗豐富
的醫(yī)生。本書作者有著良好的法律素養(yǎng)，又十多年在省級工
商機關(guān)綜合執(zhí)法的崗位上與執(zhí)法一線的同志共同應對市場上
出現(xiàn)的各類疑難問題，了解市場競爭行為發(fā)展的動態(tài)，了解
基層執(zhí)法一線同志的狀況以及執(zhí)法中存在的疑惑和問題。書
中對市場監(jiān)管與行政執(zhí)法中容易出現(xiàn)的方方面面的問題作了
較全面的總結(jié)和較具體的分析，對執(zhí)法實踐中應該注意把握
的一系列問題均作了簡明扼要的提示。它不是從理論到理論
的法學論述，而是把法律知識融于解決法律實施過程中遇到
的各類問題中，融指導性、實用性、針對性、操作性于一
體�？傊�，工商執(zhí)法部門一線的執(zhí)法人員，都能夠從該書中
獲得有益的啟示。
國家工商總局公平交易局局長寧望魯
2006年5月
序 二
工商行政管理部門肩負著監(jiān)管市場，維護公平的市場競
爭秩序的職責。要履行好職責，做好本職工作，必須解決好
以下兩個方面的問題：
一是應該做什么?要清楚地了解自身的法定職責，知道
應該在什么范圍內(nèi)和在什么程度上執(zhí)法，解決好執(zhí)法的寬度
和深度問題。如商品質(zhì)量監(jiān)管問題，按照國務院規(guī)定的分
工，生產(chǎn)領(lǐng)域應該由技術(shù)監(jiān)督部門負責，流通領(lǐng)域應該由工
商行政管理部門負責。所以，對于商品質(zhì)量監(jiān)管，工商行政
管理部門應該找準位置，守土有責，到位不缺位，執(zhí)法不越
位，這是執(zhí)法的寬度問題；又如商標侵權(quán)、商業(yè)賄賂、損害
他人商業(yè)信譽商品聲譽等不正當競爭行為的監(jiān)管問題，這些
違法行為在一定程度上屬于工商行政管理部門監(jiān)管的范圍，
但當違法行為達到法定的犯罪立案標準，超出了工商行政管
理部門可以實施行政處罰的程度，需要追究刑事責任的，就
應該移交司法機關(guān)追究刑事責任，不能以行政處罰代替刑事
處罰，這是執(zhí)法的深度問題。這些問題解決不好，就難以履
行職責到位，就會出現(xiàn)該管的管不好、管不了，不該管的亂
伸手等行政不作為、行政亂作為的現(xiàn)象。
二是如何做好?如何能夠履行工商職責到位，利用好現(xiàn)
有監(jiān)管資源，監(jiān)管好市場，使行政執(zhí)法為經(jīng)濟發(fā)展服務，需
要廣大工商行政管理人員隨著時代發(fā)展的步伐，隨著經(jīng)濟發(fā)
展的形勢，不斷積極地進行探索和實踐。作為工商行政執(zhí)法
人員，不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法辦案技能、辦案水平，是履
行好市場監(jiān)管職責的基礎。工商行政執(zhí)法人員提高執(zhí)法辦案
素質(zhì)和水平，必須做到以下幾點：
第一，要樹立為經(jīng)濟建設發(fā)展服務的指導思想。這是做
好行政執(zhí)法工作的前提。沒有這個思想做指導，行政執(zhí)法工
作就會偏離軌道，偏離經(jīng)濟發(fā)展主旋律。就會出現(xiàn)有案必
處、有處必罰、有罰必重的現(xiàn)象，就會出現(xiàn)重處罰輕規(guī)范甚
至只處罰不規(guī)范的現(xiàn)象。這種執(zhí)法，不能實現(xiàn)執(zhí)法的目的。
第二，樹立依法行政意識。履行職能，行使對社會管理
權(quán)的任何行為，都要以法律為準繩，使行政機關(guān)的行政行為
在法律的框架內(nèi)進行，經(jīng)得住行政復議和行政訴訟的考驗，
經(jīng)得住時間和歷史的考驗。
第三，樹立人格平等意識。雖然工商行政管理部門和管
理相對人之間是管理和被管理的關(guān)系，但執(zhí)法人員個人和管
理相對人之間的人格是平等的。所以，執(zhí)法過程中，一方面
要注意尊重管理相對人的人格，切忌態(tài)度冷硬橫、簡單粗
暴、盛氣凌人。另一方面，要注意向當事人宣傳相關(guān)法律法
規(guī)，擺事實、講道理，與當事人充分溝通，力爭讓當事人對
行政處罰心服口服，盡量減少或者避免行政復議和訴訟案件
的發(fā)生，以減少行政管理成本。與當事人平和地溝通案件，
使當事人認識到自己經(jīng)營中存在的違法違規(guī)問題，不僅能夠
使當事人的行為及時得到規(guī)范，樹立工商行政管理部門執(zhí)政
為民的執(zhí)法形象，取得良好的社會效果，還能減少因行政復
議和行政訴訟帶來的行政成本。
第四，認真理解和掌握工商行政管理法律法規(guī)，為行政
執(zhí)法打下扎實的業(yè)務基礎。知法懂法是行政執(zhí)法的基礎，憑
著感覺辦案，拍著腦袋罰款的做法已經(jīng)不能適應工商行政執(zhí)
法的要求。所以，要求辦案人員對相關(guān)工商行政管理法律法
規(guī)要熟悉、理解，融會貫通。就像醫(yī)生給病人看病時了解病
情后，要能夠準確確診，確定病癥所在一樣。一個案子擺在
面前，執(zhí)法人員要能夠抓住問題的實質(zhì)，準確定性，這是做
好行政執(zhí)法工作的基本功。
總之，要做好工商行政執(zhí)法工作，就需要把執(zhí)法理論和
實踐很好地結(jié)合起來，把工商行政管理法律法規(guī)準確地適當
地應用在執(zhí)法實踐中。
這本書在工商執(zhí)法的寬度和深度，在執(zhí)法的技巧、體會
等方面，做了有益的探討，是對執(zhí)法實踐的提煉和總結(jié)，對
基層執(zhí)法工作有很好的指導作用，值得借鑒。
河北省工商行政管理局局長
2006年3月
共371頁