[ 杜宇航 ]——(2008-7-27) / 已閱67944次
A、社保基金先行支付工傷保險待遇后，有權在提高繳費費率后追繳欠繳數(shù)額，并從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金，欠繳工傷費和滯納金并入工傷保險基金。
B、勞動保障行政部門有權向未參加工傷保險的用人單位進行行政處罰。
為了降低工傷保險基金的風險，有效震懾用人單位使其不致再逃避責任，這兩種方式應同時使用。這種制度所帶來的積極效果不僅使絕大多數(shù)工傷農(nóng)民工能夠真正得到工傷保險基金的保障，及時治療工傷，而且杜絕了工傷賠償執(zhí)行難的問題，提高了效率、降低了維權成本。
（2）以總承包單位作為責任主體繳納工傷保險費，從根本上解決建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保率低的問題。
根據(jù)《建筑法》以及其他相關法律，建筑工程禁止發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位與個人。盡管如此，據(jù)我們調(diào)查，包工頭承包或掛靠后變相承包仍然大量存在。包工頭大量存在妨礙了農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后認定與建筑公司之間的勞動關系，也使勞動保障部門很難一一核查清楚建筑工地的農(nóng)民工是否參加工傷保險。因此建議改變工傷保險繳費方式，確認建筑企業(yè)“誰承包誰負責”的原則，擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋面。
國務院及相關部委為了解決由于包工頭存在而引起的農(nóng)民工欠薪問題，明確規(guī)定了“誰承包、誰負責”的原則。如勞動和社會保障部發(fā)布的《關于確立勞動關系有關事項的通知》和國務院轉發(fā)十六部委的《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的意見》都明確規(guī)定了“誰承包誰負責”的原則，由總承包企業(yè)負全面責任。在建筑等領域中層層轉包、違法分包以及包工頭大量存在的情況下，這一原則對農(nóng)民工追討欠薪起到了很好的保障作用。
在工傷保險領域，同樣可以采用“誰承包誰負責”的原則。無論建筑工程經(jīng)過幾重轉包、分包，也無論農(nóng)民工是否跟隨包工頭打工，參加工傷保險的責任一律由總承包單位承擔，在建筑工程發(fā)包時一次性繳清，凡是在該工地打工的農(nóng)民工都享受該項保險。北京市在2006年發(fā)布的《關于做好北京市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作的通知》以及《關于執(zhí)行<做好北京市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作的通知>的若干意見》已對這種新的保險繳納方式進行了嘗試。
從具體操作來看，建設單位應當將農(nóng)民工工傷保險費在工程預算總造價中單獨列項，并作為�？钤陂_工前一次性撥付給總承包單位，總承包單位應當將農(nóng)民工工傷保險費作為�？�，及時以建設項目和總承包單位為名稱存入銀行指定賬戶，并一次性向社會保險經(jīng)辦機構繳納。總承包單位在與專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)簽訂分包合同時，應一并簽訂代繳農(nóng)民工工傷保險費的協(xié)議。建設單位在辦理施工許可手續(xù)時，其提交的“有保證工程安全的具體措施”材料中，應當包括注明建設項目名稱的《社保登記證》和建設項目農(nóng)民工工傷保險的繳費憑證，不提交上述材料的，不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》。農(nóng)民工申請工傷保險待遇的，只需證明其打工所在工地即可。這樣建筑業(yè)農(nóng)民工在工地受傷后，只要其提交打工所在工地以及所受傷害為工傷的證明，社保部門經(jīng)辦機構和該建設工地的總承包企業(yè)即應給付工傷農(nóng)民工保險待遇的責任。在總承包企業(yè)支付相關費用后，可以向分包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)追償。
以總承包單位作為責任主體繳納工傷保險費，能夠從根本上解決建筑業(yè)農(nóng)民工流動性大、勞動合同簽訂率和工傷保險參保率低的問題，將盡可能多的農(nóng)民工納入到工傷保險的范圍內(nèi)，并縮短農(nóng)民工申請工傷認定的時間。
（二）政府應重視支持、工會綜合協(xié)調(diào)、部門配合聯(lián)動，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)。
1、職業(yè)技能培訓。一是工會要對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓。首先，工會要整合各類培訓資源，建立多層次的培訓體系，為農(nóng)民工提供就業(yè)指導、技能培訓和技能鑒定“一條龍”服務。同時還要多渠道籌措培訓經(jīng)費，解決好農(nóng)民工“學得起”的問題，從源頭上幫他們解決就業(yè)問題；其次，工會在組織培訓過程中，要注重培育具有地方特色的勞務項目，打造具有當?shù)靥厣膭趧掌放疲纬善放菩�、�?guī)模效應，吸納更多的農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)。同時帶動更大規(guī)模的勞務輸出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力輸出的良性循環(huán)。
二是政府相關部門針對農(nóng)民工技能培訓實施發(fā)放補貼政策。即對企業(yè)集中進行培訓補貼。農(nóng)民工較為集中的企業(yè)，向勞動保障部門申報開展農(nóng)民工技能培訓，勞動保障部門對培訓情況考核后補貼一定的培訓費用。企業(yè)農(nóng)民工培訓按照費用分擔的原則，采取“三個一點”的方式，由企業(yè)、農(nóng)民工本人以及政府財政各擔負一定的培訓費用。用人單位對所招用農(nóng)民工培訓，其所需經(jīng)費從提取的職工培訓經(jīng)費中列支。同時通過政府部門組織的職業(yè)技能競賽，對參加競賽進入各階段的農(nóng)民工選手給予一定的費用補貼；再有就是通過對參加職業(yè)技能鑒定并取得資格證書的農(nóng)民工給予一定的補貼；另外，凡是參加技師、高級技師職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民工，全面覆蓋給予一定額度的培訓費用補貼。
2、法律法規(guī)培訓，使農(nóng)民工知曉勞動者所享有的基本權利。由工會組織農(nóng)民工參與勞動法、安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法等法律法規(guī)的培訓，同時政府予參加培訓的農(nóng)民工以適當補貼，鼓勵農(nóng)民工積極參加培訓，從而增強其保護自身權利的意識和能力。
結束語
2004年秋天，中共十六屆四中全會提出“不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”，年底，中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會”，不容回避的是：農(nóng)民工權益保障問題是我們構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我們怎樣在制度層面推進農(nóng)民工權利保護，將是我們面臨的重大社會課題，關系到我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
農(nóng)民工民維權遭遇現(xiàn)實中的困境，不僅僅是其自身的原因，更多層面是制度上的欠缺和執(zhí)行上的不足。訖自今日，很多在一線的有著親身實踐經(jīng)驗的專家和律師一直在呼吁對有關制度進行調(diào)整或重構，不僅有著具體的理論指導，也有不少可行的改革的方案，我們對不同的方案意見進行梳理和系統(tǒng)化。我們希望有關政策部門對現(xiàn)有的有關維權制度進行一定程度上的改革，這樣不但預防了欠薪案件的發(fā)生，可以從根本上解決欠薪問題，而且減少了勞動仲裁這一環(huán)節(jié)，提高了農(nóng)民工自身維權能力，加強了政府預防和處理作用，大大降低了農(nóng)民工維權成本。
需要強調(diào)的是農(nóng)民工權利保障問題絕不僅僅是工作層面問題，即使花大力氣用各種手段解決了當前欠薪問題，但如果欠缺制度方面的改革，還將繼續(xù)產(chǎn)生如此大量的欠薪案件，所以制度方面的改革尤其顯得重要和迫切。
1 http://www.zhinong.cn/data/detail.php?id=6216，鄭功成 黃黎若蓮:中國農(nóng)民工問題：理論判斷與政策思路，2007年 4月26日。
2 鄭功成：科學發(fā)展與共享和諧[M].北京：人民出版社，2006，第421頁。
3http://www.scol.com.cn/comment/mtsj/20050613/2005613111242.htm，新浪網(wǎng):1000億欠薪與3000億討薪成本，2007年4月21日。
4 http://www.weiquanlvshi.com/index.php3?file=detail.php3&id=802872&detail=1，農(nóng)民工維權成本調(diào)查報告（三），2007年4月21日。
5 該數(shù)據(jù)源于北京市農(nóng)民工法律援助工作站的調(diào)研報告。
6 本文在寫作中得到了北京市農(nóng)民工法律援助工作站的大力支持，不僅得到了具體翔實的資料，而且與律師探討使我們在實務方面受益頗多，文中所引具體案例如無特別說明，均來自該工作站的援助案件。
7 王全興、汪敏：“我國農(nóng)民工社會立法初探”，《律師世界》2003年第5期，第4頁
8 鄭功成：“農(nóng)民工的權益與社會保障”《中國黨政干部論壇》，2002年第8期，第23頁。
9 http://www.dajun.com.cn，勞動科學研究所“轉型時期中國勞動關系研究”，郭悅執(zhí)筆，2007年4月18日
10 蔣月等：《中國農(nóng)民工勞動權利保護研究》，北京：法律出版社， 第208頁。
11 http://www.zgnmg.org，北京農(nóng)民工法律援助工作站，“中國農(nóng)民工維權成本調(diào)查報告”，佟麗華、肖衛(wèi)東執(zhí)筆 ，2007年4月18日。
12 蔣月等：《中國農(nóng)民工勞動權利保護研究》，北京：法律出版社，第211頁。
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