[ 秦長(zhǎng)勝 ]——(2007-11-19) / 已閱9707次
人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”監(jiān)督的價(jià)值和監(jiān)督方法
河北省保定市北市區(qū)檢察院 秦長(zhǎng)勝、韓立芹
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺在２００３年８月２９日“人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作會(huì)議”上這樣說(shuō)：我們必須正視查辦職務(wù)犯罪工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真回答“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)”的問(wèn)題，而且要用實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果來(lái)回答！以這次會(huì)議的召開(kāi)為標(biāo)志，一種嶄新的檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的制度——人民監(jiān)督員制度誕生了。它建立的目的是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，我們希望不久的將來(lái)，這項(xiàng)制度的結(jié)果是沒(méi)有問(wèn)題可以監(jiān)督，這也正是它建立的初衷所在。但目前的情況是要監(jiān)督制止的問(wèn)題很多，人民監(jiān)督員的監(jiān)督力度還不夠。目前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部已建立起一套比較可行的制約機(jī)制，使“三類(lèi)案件”的監(jiān)督走上了比較規(guī)范化的軌道，但在“五種情形”的監(jiān)督上，許多基層檢察機(jī)關(guān)往往重視不夠，加之人民監(jiān)督眼畢竟只有少數(shù)人選，獲得信息的來(lái)源和途徑有限，所以“五種情形”的監(jiān)督還失之于軟。
一、“五種情形”監(jiān)督制度的價(jià)值。
在人民監(jiān)督員制度乃至司法改革的框架內(nèi)審視“五種情形”監(jiān)督，其制度價(jià)值主要體現(xiàn)在如下方面：
一是體現(xiàn)人民監(jiān)督的“人民性”�！拔宸N情形”監(jiān)督的內(nèi)容包括職務(wù)犯罪的立案、偵查以及辦案人員的違法違紀(jì)情形等，是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，“五種情形”監(jiān)督的設(shè)計(jì)之處，在于它跳出了通過(guò)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)尋求監(jiān)督的另外模式，轉(zhuǎn)而把目光投向最廣大的人民群眾。讓人民群眾直接參與監(jiān)督司法、執(zhí)法過(guò)程，控制和制約檢察權(quán)運(yùn)行的途徑和形式，把社會(huì)權(quán)利引入國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，使檢察權(quán)的行使受到社會(huì)公眾的監(jiān)督。
二是與“三類(lèi)案件”的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)�！叭�(lèi)案件”監(jiān)督注重對(duì)實(shí)體處理和部門(mén)集體意志的監(jiān)督，而“五種情形”監(jiān)督更關(guān)注對(duì)辦案程序和個(gè)體執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，二者結(jié)合起來(lái)能進(jìn)一步對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作中檢察機(jī)關(guān)干警的監(jiān)督更全面、更深入、更具現(xiàn)實(shí)性意義。
三是有效促進(jìn)司法公正。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)訴訟活動(dòng)從立案到刑罰執(zhí)行及各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)，特殊定位和職能決定了自身必須首先做到規(guī)范公正執(zhí)法。但其執(zhí)法活動(dòng)并非無(wú)可挑剔，尤其是職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中的違規(guī)搜查、扣押、凍結(jié)甚至刑訊逼供等侵犯當(dāng)事人權(quán)益的問(wèn)題仍在少數(shù)地方時(shí)有發(fā)生。而實(shí)行人民監(jiān)督員制度，特別是開(kāi)展“五種情形”監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)時(shí)刻處于“被監(jiān)督”的狀態(tài)和感覺(jué)中，使檢察權(quán)的行使受到制約，能夠有效地促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，尊重和保障人權(quán)，樹(shù)立程序觀念、法治觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式和作風(fēng)。
四是更體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)，深化了檢務(wù)公開(kāi)�！拔宸N情形”監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，主要在于防止檢察機(jī)關(guān)“越位”而侵犯公民的合法權(quán)益，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神，順應(yīng)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求�！拔宸N情形”的監(jiān)督從內(nèi)容上來(lái)看無(wú)不與檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法過(guò)程有關(guān)，最大限度地把檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動(dòng)納入到了社會(huì)公眾的“動(dòng)態(tài)”監(jiān)督視野，深化和發(fā)展了檢務(wù)公開(kāi)。
二、怎樣提高人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的能力？
檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的活動(dòng)是具有一定的隱蔽性，如何掌握檢察人員在查辦職務(wù)犯罪案件活動(dòng)的情況是開(kāi)展“五種情形”監(jiān)督的關(guān)鍵。怎樣來(lái)提高人民監(jiān)督員的監(jiān)督能力？拓展和擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情渠道是監(jiān)督的必要條件。其方法有：
一是建立剛性機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人民監(jiān)督員“五種情形”知情權(quán)的法律保護(hù)。人民監(jiān)督員知情權(quán)不能由人為來(lái)控制，而是要通過(guò)立法和建立制度來(lái)予以保障。在當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作要足夠重視并充分配合，明確人民監(jiān)督員辦公室和辦案干警對(duì)保障人民監(jiān)督員知情權(quán)的職責(zé)和義務(wù)，使他們自覺(jué)尊重和維護(hù)人民監(jiān)督員的知情權(quán)，向人民監(jiān)督員公開(kāi)被監(jiān)督的檢察院日常工作，主動(dòng)地為人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”創(chuàng)造條件。
二是提高人民監(jiān)督員自身法律素質(zhì)。人民監(jiān)督員如何對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是刑訊逼供、超期羈押、違法搜查、扣押等違法犯罪行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴(yán)密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系？又如何將這一體系來(lái)進(jìn)一步完善？這就要以人民監(jiān)督員提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)法律知識(shí)、密切聯(lián)系群眾為必要條件，才能及時(shí)啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序，促進(jìn)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序的完善與落實(shí)。
三是建立舉報(bào)線索查處通報(bào)制度。對(duì)于“應(yīng)當(dāng)立案而不立案或不應(yīng)當(dāng)立案而立案”情形的監(jiān)督，成立案件線索管理中心是最有效和可行的方法，可由人民監(jiān)督員辦公室兼任。案件線索管理中心統(tǒng)一管理屬本院管轄的報(bào)案、控告、舉報(bào)、犯罪嫌疑人的自首以及偵查部門(mén)在查辦案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的案件線索、有關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)移送檢察機(jī)關(guān)審查是否立案的案件線索。
案件線索管理中心經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)定期或不定期向人民監(jiān)督員通報(bào)案件線索受理和查處情況，人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)保守案件秘密。以對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)或隱匿案件線索的部門(mén)負(fù)責(zé)人和辦案人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的立案或不立案決定的有異議的，案件線索管理中心要負(fù)責(zé)向人民監(jiān)督員說(shuō)明情況，必要時(shí)，請(qǐng)辦案人員當(dāng)面匯報(bào)案件初查獲取的證據(jù)和法律適用等情況。經(jīng)檢察長(zhǎng)同意，人民監(jiān)督員可以查閱相關(guān)辦案資料。人民監(jiān)督員仍有異議的，可以通過(guò)人民監(jiān)督員辦公室要求人民檢察院復(fù)議或提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)查。
四是建立檢察人員違法違紀(jì)線索查處通報(bào)制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或控申部門(mén)收到超期羈押、違法搜查、扣押、凍結(jié)、應(yīng)予刑事賠償而不賠償?shù)目馗�、檢舉案件線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員反饋。由人民監(jiān)督員辦公室安排２名以上人民監(jiān)督員先進(jìn)行調(diào)查了解，形成調(diào)查筆錄，由２名以上人民監(jiān)督員簽字，存檔備查。調(diào)查了解的材料和處理建議通過(guò)人民監(jiān)督員辦公室移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或控申部門(mén)，由其復(fù)核后，依法依紀(jì)作出處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員反饋。人民監(jiān)督員對(duì)處理結(jié)果有異議的，可以通過(guò)人民監(jiān)督員辦公室要求人民檢察院復(fù)議或提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)查。
五是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有明確的定期、不定期由人民監(jiān)督員參加的例會(huì)制度，或開(kāi)展由人民監(jiān)督員參加的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)制度，辦案部門(mén)必須負(fù)起如實(shí)報(bào)告義務(wù)，否則要承擔(dān)虛假報(bào)告的責(zé)任，按《檢察官紀(jì)律處分條例》給予處理。只有這樣才能保證人民監(jiān)督員真正、充分享有知情權(quán)、咨詢(xún)權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)，以可行的程序保證把五種情形監(jiān)督落到實(shí)處。檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以聯(lián)合人民監(jiān)督員開(kāi)展案件回訪、扣押、凍結(jié)款物管理檢查、超期羈押檢查、執(zhí)法作風(fēng)檢查等活動(dòng)，增進(jìn)人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的了解，擴(kuò)大監(jiān)督的知情渠道和范圍。對(duì)于案件回訪等聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察人員和人民監(jiān)督員共同簽字，存檔備查。
發(fā)現(xiàn)檢察人員有違法違紀(jì)情形的，人民監(jiān)督員可以單獨(dú)提出處理的意見(jiàn)和建議報(bào)人民監(jiān)督員辦公室，移交紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員反饋。人民監(jiān)督員對(duì)處理結(jié)果有異議的，可以通過(guò)人民監(jiān)督員辦公室要求人民檢察院復(fù)議或提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)查。
人民監(jiān)督員制度畢竟是一項(xiàng)改革探索，是仍尚處于初級(jí)階段新的生事物，不斷創(chuàng)新和探索人民監(jiān)督員監(jiān)督活動(dòng)形式，是推進(jìn)人民監(jiān)督員工作向縱深發(fā)展的重要課題。它需要社會(huì)的共同關(guān)心和支持，更需要檢察機(jī)關(guān)自身的不斷探索和創(chuàng)新。我們須本著實(shí)事求是的精神，勇于實(shí)踐，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，共同實(shí)現(xiàn)人民檢察院“維護(hù)社會(huì)公平正義”的使命。
