[ 朱真理 ]——(2007-11-8) / 已閱18819次
推行110警務(wù)運行機制是公安警務(wù)改革的必然趨勢
朱真理
【摘要】110是廣大人民群眾最為熟悉的一個公安機關(guān)的緊急特服電話號碼，但對于什么是110、110具有什么樣的性質(zhì)、在公安機關(guān)履行何種職責(zé)和功能，許多人包括公安機關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)并沒有確切的認(rèn)識，本文結(jié)合“110”運作現(xiàn)狀，提出應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的將110作為一個專門的警種和部門的觀點，提出在公安機關(guān)內(nèi)部推行110警務(wù)運行機制，以推動整個公安機關(guān)工作的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】公安工作 警務(wù)機制 看法和認(rèn)識
110是廣大人民群眾最為熟悉的一個公安機關(guān)的緊急特服電話號碼，在公安改革中，公安機關(guān)應(yīng)該充分利用“110”這一家喻戶曉的無形資源，使其在公安工作中不但發(fā)揮出打擊違法犯罪，服務(wù)人民群眾的作用，還能以做大做強110工作為契機，不斷推進(jìn)和加強公安工作的全面發(fā)展。
一、110報警服務(wù)是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物
快速反應(yīng)，準(zhǔn)確高效是社會發(fā)展的顯著特點，隨著科技文化的不斷進(jìn)步和對外開放程度的不斷擴大，情報信息在各項社會事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，110報警服務(wù)臺的建立，順應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和社會治安形勢發(fā)展的嚴(yán)峻形勢的客觀要求，是公安工作社會化、信息化的必然產(chǎn)物。
隨著社會主義改革開放的全面推進(jìn)，社會文明的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟和社會生活中，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，從封閉半封閉向全面開放的轉(zhuǎn)變，利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)性、價值觀念的多樣性、人財物的流動性、信息傳播的便捷性都在進(jìn)一步發(fā)展，但人們法制意識的形成跟不上經(jīng)濟和文化水平的發(fā)展，在社會主義初級階段，貧富懸殊現(xiàn)象將在一定時期內(nèi)長期存在；社會轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的許多新現(xiàn)象和新問題，誘發(fā)違法犯罪的消極因素增多，違法犯罪呈現(xiàn)出動態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化的特點；社會階層的重新組合，社會利益的重新分配的調(diào)整，使原本隱藏的一些社會矛盾和消極問題凸現(xiàn)出來，激化到一定時候形成群體性事件，受國際和國內(nèi)大環(huán)境的影響，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件和各類突發(fā)事件已成為嚴(yán)重影響社會問題的突出問題。
作為各種社會消極因素的綜合反映，社會治安問題存在“長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性”三大特點，給公安機關(guān)帶來了巨大的工作壓力，必須依靠全黨、全社會的共同努力，實行綜合治理。這就要求公安機關(guān)在現(xiàn)有條件下，不斷研究社會治安工作的規(guī)律和特點，積極探索具有長期性、根本性的有效途徑，不斷提高快速反應(yīng)能力，才能有力打擊違法犯罪，110報警服務(wù)工作正是適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會治安形勢的客觀需要的必然產(chǎn)物。自1996年公安部在福建省漳州市召開110報警服務(wù)工作現(xiàn)場會后，全國各地全面開展了110接處警工作。110報警服務(wù)工作的產(chǎn)生，是公安改革不斷推進(jìn)的需要，是一步理順內(nèi)部機構(gòu)的必然選擇，也是密切警民關(guān)系的一個重要舉措。
二、110報警服務(wù)工作必須適應(yīng)新形勢的發(fā)展和需要進(jìn)一步深化和完善
漳州會議至今，全國所有設(shè)區(qū)的市和大部分縣及不設(shè)區(qū)的市已建立和開通了110報警服務(wù)臺，在打擊犯罪、維護(hù)社會治安穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾等方面取得了突出成績和良好的社會效應(yīng)，極大的促進(jìn)了公安機關(guān)快速反應(yīng)能力的提高，110報警服務(wù)工作已取得了一定成績，積累了一定經(jīng)驗，但報警服務(wù)臺仍處在一個初建階段，其建設(shè)仍處于繼續(xù)探索和不斷完善之中，有待于進(jìn)一步的鞏固和提高。
（一）公安機關(guān)110、119、122報警服務(wù)臺共存帶來的問題和不足
建立110、119、122報警服務(wù)臺后，公安機關(guān)在打擊違法犯罪，參與社會救援，服務(wù)人民群眾等方面都取得了前所未有的發(fā)展。但110、119、122報警服務(wù)臺都不同程度面臨著報警電話不斷增長，而現(xiàn)有的三個緊急電話報警服務(wù)臺的接處警設(shè)備老化嚴(yán)重，接警處警人員嚴(yán)重不足，無效報警電話比重較大且呈現(xiàn)不斷增多趨勢等三個方面的問題和不足。110、119、122三個報警服務(wù)臺分設(shè)，增加了公安機關(guān)的警務(wù)運行成本，也不利于人民群眾報警求助，這表現(xiàn)在三個方面：一是號碼繁雜，不利于群眾記憶，有時容易混淆和錯撥，也不便于警情信息的收集和歸口管理；二是多警種設(shè)置報警電話，增加了接警人員、技術(shù)設(shè)備和輔助設(shè)施，造成大量人力、物力和財力的浪費，使公安機關(guān)有限的資金不能集中使用；三是多部門接警，造成群眾多渠道報警，公安機關(guān)多部門接警，多部門出警，不利于統(tǒng)一指揮。
（二）110報警服務(wù)工作的發(fā)展趨勢
公安機關(guān)報警服務(wù)工作的深化和發(fā)展，涉及到公安機關(guān)內(nèi)部、以及社會各界方方面面的系列化配套改革。總結(jié)全國各地公安機關(guān)的具體做法和成功經(jīng)驗來看，110報警服務(wù)工作正朝著全方位立體防控網(wǎng)絡(luò)和全社會整體聯(lián)動體系的大格局方向發(fā)展，存在五個方面的發(fā)展趨勢，一是報警接警兼容化，打破交通、消防和刑事報警，以及群眾求助投訴等方面的界限，群眾存在向公安機關(guān)多個緊急報警服務(wù)臺報警投訴，公安機關(guān)內(nèi)部也存在多警種、部門受理同一報警求助和投訴的現(xiàn)象；二是警情信息網(wǎng)絡(luò)化，這是公安工作適應(yīng)信息化社會的發(fā)展需要的必然選擇；三是出警處警多元化，隨著交通、通訊的發(fā)展，110報警服務(wù)工作從城區(qū)進(jìn)一步向農(nóng)村擴大和延伸，設(shè)在城區(qū)專門的110處警機動隊已不適應(yīng)于形勢發(fā)展的客觀需要，出現(xiàn)處警隊伍多元化，處警方式多樣化趨勢；四是配套服務(wù)一體化，隨著“110”報警服務(wù)電話的深入人心，群眾向公安機關(guān)報警求助的范圍在進(jìn)一步擴大，有的已經(jīng)超出了公安機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，有的還涉及政府各部門，特別是公共設(shè)施、公共福利事業(yè)方面的問題，公安機關(guān)在很多情況下既不能推脫，但又無能為力，公安機關(guān)只有與政府各部門聯(lián)合起來，保障配套服務(wù)一體化，110才能保持旺盛的生命力；五是全民參與大眾化，110轉(zhuǎn)化為一種社會中介，帶動整個社會聯(lián)動，全民參與，建立起多種社會治安防控體系、社會公共救援體系、社會保障服務(wù)體系，有效推動各項社會公益事業(yè)的發(fā)展。
（三）110、119、122“三臺合一”、“三合為一”，構(gòu)建新型警務(wù)運行機制是公安警務(wù)改革的必然趨勢
第二十次全國公安工作會議，提出了“社會穩(wěn)定的局面更加鞏固，人民群眾安全感明顯增強，社會治安防控體系更加完善，預(yù)防和打擊犯罪的水平顯著提高”，“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的工件機制基本建立，發(fā)現(xiàn)、控制、處置能力顯著增強，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急反應(yīng)機制”的五年公安工作“五大工作目標(biāo)”；同時也提出了“有效整合警力資源，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，逐步將縣、市級公安機關(guān)的110、119、122三臺合一，并進(jìn)行交巡警合一試點，在中等城市進(jìn)行減少機構(gòu)層次的試點；加快引進(jìn)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)實用科學(xué)技術(shù)成果，加快“金盾工程”建設(shè)步伐，建立跨警種、跨部門、跨地區(qū)的綜合信息平臺，實現(xiàn)信息共享；加快公安機關(guān)指揮中心建設(shè)，建立與有關(guān)部門的協(xié)作機制，制定應(yīng)對各類重大事件的處置預(yù)案，形成信息暢通、指揮有力、手段先進(jìn)、運轉(zhuǎn)高效的指揮體系；充分運用社會資源維護(hù)治安，探索新形勢下專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式”，改革公安工作的“四項具體措施”。
全國第二十次公安工作會議后，全國各地借鑒已有的工作經(jīng)驗，積極探索有效途徑和方法，采取措施將110、119、122三個報警電話“三合為一”，或?qū)?19、122報警服務(wù)臺兼容到110報警服務(wù)臺，實現(xiàn)“三臺合一”，當(dāng)群眾撥打119、122報警電話時，由110報警服務(wù)臺統(tǒng)一接受。無論以何種形式運行，都由一個統(tǒng)一的部門集中受理報警電話，在集中接警后，則按照“一級處警”、 “分類處警”、“就近處警”和“聯(lián)勤處警”的原則和方式，調(diào)動公安機關(guān)各警種、部門或協(xié)調(diào)政府各職能部門對各類報警求助或投訴事項進(jìn)行有效處置。
三、“110”適應(yīng)于警務(wù)運行機制的變化發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變；110警務(wù)運作機制是公安警務(wù)改革形成的新型理念
公安工作必須有正確的理論作指導(dǎo)，而深化和完善110報警服務(wù)工作，必須從理論上重新認(rèn)識和界定110，才能在當(dāng)前公安改革中取得新的、重要的突破。110、119、122“三臺合一”或“三合為一”后，群眾認(rèn)知的依然是原有的三個緊急報警電話，但在撥打報警求助電話后，接警的是指揮中心報警服務(wù)臺的民警，而處置警情或救助群眾的，則是交巡警、消防或派出所、治安、刑偵，甚至是警務(wù)督察等部門的民警。從這個意義上來說，群眾認(rèn)知上的110與現(xiàn)場感受的110存在著極大的差距，其中的各警種、部門進(jìn)行的工作與本部門原有的工作既存在著本質(zhì)的一致性，但又所區(qū)別，業(yè)務(wù)交叉性、包容性進(jìn)一步增多。這就要求我們必須重新界定、認(rèn)識110，給它下一個相對準(zhǔn)確的定義。
傳統(tǒng)意義上的110，是公安機關(guān)打擊違法犯罪活動，服務(wù)人民群眾的重要職能部門，是公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)之一，在運行模式上往往是既接警，又處警，直接接受群眾報警求助，又直接出警處置警情或救助群眾；110、119、122報警服務(wù)臺“三臺合一”或“三合為一”后，原來特指意義上分別從屬于相關(guān)警種的110、119、122指揮中心已不復(fù)存在或正面臨重組和新的分工。指揮中心報警服務(wù)臺接受群眾報警求助，是其他警種、部門打擊違法犯罪活動、服務(wù)人民群眾的起始或開端，而其他警種、部門則只有將整個警務(wù)活動進(jìn)行下去，才能實現(xiàn)警務(wù)工作目標(biāo)。這一過程中，指揮中心是龍頭，是一切警務(wù)活動的開始；派出所是基礎(chǔ)，一切警務(wù)工作均來源于此又必須回歸于此；各警種、部門缺一不可，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，在警務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)上根據(jù)自己的職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
從以上分析可以看出，縱觀整個公安工作的運作模式和公安改革的趨勢，我們不難發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的條件下，作為傳統(tǒng)意義上公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的110已不復(fù)存在，已在三個方面發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一是性質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)轉(zhuǎn)化為一種新型警務(wù)運行機制，這一機制是以指揮中心為龍頭，包含交巡警、消防、刑偵、治安、派出所等若干實戰(zhàn)警種、部門的新型警務(wù)模式；二是工作模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由公安機關(guān)單一警種、部門直接接警、處警，轉(zhuǎn)變?yōu)榻泳c處警分離，多警種、部門協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)勤聯(lián)動；三是工作職責(zé)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由單一警種、部門履行單一職責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)交叉互補。
從這個角度來看，110指揮中心的名稱并不規(guī)范，110、119、122報警服務(wù)臺“三臺合一”或“三合為一”后，指揮中心的工作包含了分別屬于公安機關(guān)各部門的110、119、122的部分業(yè)務(wù)，且各警種、部門在業(yè)務(wù)工作上的關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強，110與傳統(tǒng)意義上的指揮中心既有聯(lián)系又有區(qū)別。鑒于110報警報務(wù)電話已在最大程度上深入群眾心中，這種新型警務(wù)機制應(yīng)該稱為110警務(wù)運行機制，既有效概括這一警務(wù)機制的職責(zé)，又使公安工作進(jìn)一步深入人心，還有效揭示了這一警務(wù)機制的顯著特點。
四、110警務(wù)運行機制在公安工作中的職責(zé)
新世紀(jì)新階段，公安機關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。作為適應(yīng)新形勢下社會治安工作和公安改革的必然之路，110警務(wù)運作機制在公安工作中發(fā)揮了重要作用。
（一）接受各種群眾報警、求助并進(jìn)行有效處置。由110、119、122“三臺合一”或“三合為一”后，在公安機關(guān)指揮中心建立報警服務(wù)臺，全面接受群眾報警求助，并根據(jù)實際警情，屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，指揮調(diào)度各警種、部門及時出警有效處置；不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行處置，公安機關(guān)給予全面支持和配合。
（二）全面落實“四有四必”承諾，服務(wù)廣大人民群眾，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。這是由公安機關(guān)的職責(zé)決定的。“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)”的承諾，是全國公安機關(guān)總結(jié)緊急報警服務(wù)工作中獲取的寶貴經(jīng)驗，是“110”緊急報警電話深入人心的最直接原因。110、119、122“三臺合一”或“三合為一”后，這種承諾不只是簡單由公安機關(guān)的某個部門作出，而是由整個公安機關(guān)向社會作出的具有最廣泛代表性的承諾。在打擊違法犯罪方面，公安機關(guān)指揮中心報警服務(wù)臺加強與其他警種、部門的內(nèi)部聯(lián)動機制建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力實行聯(lián)勤聯(lián)動，著力在抓現(xiàn)行、內(nèi)清理外查堵上下功夫，有效打擊犯罪分子；服務(wù)人民群眾方面著重在“有求必應(yīng)”上下功夫，全面拓寬接、處警范圍，積極參與、協(xié)助或協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展社會救援活動，從多角度、多層次真正為群眾排憂解難。
（三）積極進(jìn)行信息整合、溝通。加快引進(jìn)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)實用科學(xué)技術(shù)成果，加快“金盾工程”建設(shè)步伐，建立跨警種、跨部門、跨地區(qū)的綜合信息平臺，實現(xiàn)信息共享。這是全國第二十次公安工作會議提出的改革公安工作的重要具體措施之一。為適應(yīng)新型警務(wù)運行機制的需要，公安機關(guān)內(nèi)部聯(lián)勤聯(lián)動也必須包括治安信息的共享互通。110、119、122“三臺合一”或“三合為一”后的指揮中心報警服務(wù)臺，必須在最快時限內(nèi)將所掌握的治安信息通報各警種、部門，使其在最大限度內(nèi)推動實戰(zhàn)工作；各警種、部門以指揮中心為中樞，積極向指揮中心報告當(dāng)?shù)刂伟残畔�，并從指揮中心獲取其他部門掌握的、有利于本警種、部門工作的治安信息，以節(jié)省警務(wù)運行成本，提高工作實效。
五、110警務(wù)運行機制具有自身顯著的特點
新世紀(jì)新階段，公安工作是鞏固國家政權(quán)的重要工作，公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要使命。110警務(wù)運行機制中各警種、部門必須在各自工作環(huán)節(jié)上突出快速反應(yīng)，切實履行工作職責(zé)，追求實際的工作效果。這集中反映出110警務(wù)運作機制外延寬泛、高度統(tǒng)一、重在實戰(zhàn)、準(zhǔn)確高效的顯著特點。
外延寬泛。110警務(wù)運作機制包括一個龍頭即指揮中心，涉及公安機關(guān)各警種、部門，是一個多層次、多角度的復(fù)合型作戰(zhàn)運作機制，包括綜合業(yè)務(wù)部門的決策調(diào)研、指揮調(diào)度，也包括一線單位的實際作戰(zhàn)，還包括紀(jì)檢監(jiān)察和警務(wù)督察部門的跟蹤檢查。
高度統(tǒng)一。在110警務(wù)運行機制中，所有單位、部門和民警都必須嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅決執(zhí)行命令，確保政令、警令的暢通。指揮中心具有絕對的指揮權(quán)威，代表公安機關(guān)黨委行使指揮調(diào)度權(quán)，一線作戰(zhàn)單位必須以實際行動將各種指令、決策轉(zhuǎn)化為工作效果。這就要求各單位、部門必須高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致。
重在實戰(zhàn)。110警務(wù)運行機制中，各警種、部門扭成一條索，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的合力，將公安工作具體化、成果化。
準(zhǔn)確高效。在110警務(wù)運行機制的最顯著特點是快速反應(yīng)，城區(qū)5分鐘、郊區(qū)15分鐘到達(dá)現(xiàn)場的承諾是其最直觀的體現(xiàn)，所有的實戰(zhàn)單位必須快速高效，對公安機關(guān)黨委的決策作出迅速有力的反應(yīng)，重點突出工作的實際效果。高效率是110警務(wù)運行機制的信息化體現(xiàn)，是政令警令暢通和必然結(jié)果。
六、在新形勢下進(jìn)一步加強和完善110警務(wù)運行機制
一是進(jìn)一步理順關(guān)系，建立一個具有絕對權(quán)威的警務(wù)運行機制中樞機構(gòu)。將指揮中心建設(shè)成為“打、防、控、管”一體化警務(wù)模式的神經(jīng)中樞，在警務(wù)工作中承擔(dān)整合公安信息，快速有效調(diào)度警力，全面掌握治安形勢和警務(wù)現(xiàn)狀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)可靠的信息和依據(jù)的職能，作為警務(wù)運作的中樞機構(gòu)，指揮中心必須具備靈活健全的科學(xué)手段，發(fā)揮絕對的指揮權(quán)威功能。
二是進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)化改革，改革公安機關(guān)內(nèi)部不適應(yīng)于新型警務(wù)運行機制的工作模式，自上而下建立適應(yīng)于新形勢下治安實際，與110警務(wù)運行機制相配套的工作機制。
三是增加投入改善裝備，走科技強警道路，提高110警務(wù)運行機制的科技含量。
四是制定規(guī)章制度，出臺獎懲激勵機制，推進(jìn)110警務(wù)運行機制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
五是加強與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，減輕公安機關(guān)工作壓力，構(gòu)建社會聯(lián)動機制。一些社會性工作由指揮中心的報警服務(wù)臺承擔(dān)，以樹立公安機關(guān)的形象，建立社會聯(lián)動機制，將指揮中心建成公安機關(guān)的決策調(diào)研室、作戰(zhàn)指揮部，同時又是同級黨委、政府授權(quán)的社會聯(lián)防指揮部、社會聯(lián)動服務(wù)中心，日常工作由黨委、政府授權(quán)進(jìn)行處理，遇重大緊急情況，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨坐陣，以推進(jìn)社會管理信息化、高效化。
（作者：云南省宣威市公安局 朱真理）
