[ 胡遠清 ]——(2007-10-30) / 已閱12378次
檢察機關為企業(yè)發(fā)展服務的理性思考
五華縣檢察院 胡遠清
梅州市委五屆二次全會提出,崇商重企是發(fā)展先進生產(chǎn)力的本質(zhì)要求，是梅州的現(xiàn)實需要和根本選擇，要像崇文重教一樣去崇商重企。崇商重企的號角已在梅州山區(qū)吹起，我市的社會經(jīng)濟發(fā)展又將進入一個蓬勃發(fā)展的春天。全市兩級檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，必須不斷深化為企業(yè)發(fā)展服務的重要性與必要性的認識，進一步增強為企業(yè)發(fā)展服務的緊迫感和責任感，找準為企業(yè)發(fā)展服務的最佳切入點和結合點，把崇商重企的先進理念踐行于具體日常工作中，努力促進我市社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一、深刻認識檢察機關為企業(yè)發(fā)展服務的重要意義
首先，服務企業(yè)發(fā)展，是檢察機關圍繞工作大局，為第一要務服務的客觀要求。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，是執(zhí)政興國的一第要務，是黨和國家的工作大局。在發(fā)展的廣義范疇中，發(fā)展經(jīng)濟顯得最為重要。無工不富，無商不活�，F(xiàn)代經(jīng)濟的主要特征是工業(yè)經(jīng)濟，企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，企業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的引擎，企業(yè)的發(fā)展壯大，在社會經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，肩負著為經(jīng)濟建設保駕護航的重任，為企業(yè)的改革發(fā)展服務是檢察機關義不容辭的重要使命，是檢察機關為第一要務服務的客觀要求。其次，服務企業(yè)發(fā)展，是檢察機關促進社會和諧，實現(xiàn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的具體行動。構建社會主義和諧社會，是人類孜孜以求的目標，是建設小康社會的重要內(nèi)容。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，實現(xiàn)社會和諧離不開經(jīng)濟作支撐。崇商重企，順應了現(xiàn)代社會發(fā)展經(jīng)濟的要求，是改變梅州山區(qū)落后面貌、解決所有困難和問題的根本舉措。如我縣近年來堅持把招商引資作為三大重點工作之一，認真實施“回歸工程”，至2006年底，累計發(fā)展私營企業(yè)541戶，全縣中小企業(yè) （鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)）總產(chǎn)值達37、41億元，兩稅入庫總額達9710萬元，占全縣稅收收入的52、4％。企業(yè)經(jīng)濟既是全縣經(jīng)濟總量的重要組成部分，也是我縣財政稅收的重要來源。檢察機關作為國家機器的重要專政工具，上層建筑的重要組成部分，所有的執(zhí)法活動都必須服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心，為企業(yè)的發(fā)展服務是檢察機關服務經(jīng)濟建設最具體、最直接的表現(xiàn)，對促進和諧梅州的構建具有重要意義。再次，服務企業(yè)發(fā)展，是檢察機關體現(xiàn)價值取向，更好地發(fā)揮職能的本身需要。實踐證明，檢察機關作為一個執(zhí)法部門，不能脫離黨的中心工作而強調(diào)獨立行使檢察權。檢察機關必須緊緊圍繞中心，努力服從和服務于黨和國家的工作大局，才能有所作為，充滿活力，實現(xiàn)最大的價值取向。當前，崇商重企已成為梅州山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點，是實現(xiàn)市委提出的“經(jīng)濟發(fā)展提速增質(zhì)”的根本措施，是市委的工作大局。兩級檢察機關必須置檢察工作于大局之中，進一步認識到“愛護企業(yè)就是愛護自己”，“發(fā)展企業(yè)就是發(fā)展自己”，樹立為企業(yè)主動服務，優(yōu)質(zhì)服務，開放服務，全面服務的新觀念，真正成為企業(yè)發(fā)展中的“朋友”，服務中的“紅娘”，維權中的“靠山”，把各項工作滲透到企業(yè)發(fā)展的全過程，確保檢察工作始終與大局合拍、同步，使檢察機關充分釋放能量，在服務大局工作中不斷發(fā)展自己。
二、充分發(fā)揮檢察機關為企業(yè)發(fā)展服務的重要作用
檢察機關在服務崇商重企活動中，應堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，立足檢察職能，找準檢察工作為企業(yè)發(fā)展服務的最佳切入點和結合點，全情服務企業(yè)發(fā)展。
（一）、立足為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，保持嚴打態(tài)勢不動搖。依法嚴厲打擊破壞改革開放和社會主義市場經(jīng)濟秩序的各類嚴重刑事和職務犯罪，營造良好的發(fā)展環(huán)境，是檢察機關依法保護和促進企業(yè)發(fā)展的重要手段。首先，要加大對涉及侵害企業(yè)案件的辦案力度。如發(fā)生在工業(yè)園區(qū)，破壞工業(yè)園區(qū)正常生產(chǎn)秩序的盜竊、侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)、假冒企業(yè)注冊商標和專利、侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等各類刑事案件，堅持提前介入，依法快捕快訴，確保案件在檢察環(huán)節(jié)的暢通。其次，要積極查處國家工作人員利用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職務之便，而侵害企業(yè)利益，影響社會穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟犯罪案件，以及國家機關工作人員因濫用職權、玩忽職守等職務行為造成企業(yè)重大損失構成犯罪的案件。堅決斬斷伸向企業(yè)的“黑手”，堅決堵住向企業(yè)亂張的“黑口”，切實為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境。再次，要加大對企業(yè)周邊環(huán)境的治安整治力度。針對社會治安方面存在的傾向性問題，通過調(diào)查研究，分析原因，及時向黨委和有關單位提出專項打擊和綜合治理的建議，以減少治安隱患，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部法治環(huán)境。同時，要深入貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度，以貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的實際成效促進企業(yè)和諧穩(wěn)定。
（二）、立足為企業(yè)維護合法的權益，加強訴訟監(jiān)督不動搖。加強訴訟監(jiān)督，維護司法公正，是檢察機關依法保護和促進企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。檢察機關要在確保自身公正執(zhí)法的基礎上，不斷增強監(jiān)督意識，延伸監(jiān)督觸角，強化監(jiān)督措施，積極開展立案、偵查、審判等專項監(jiān)督。對該立案而未立案查處的涉及企業(yè)的案件和對涉及企業(yè)的案件處理不公的，堅決依法提出糾正，并跟蹤到位。對企業(yè)法人代表或管理人員受到無端舉報或誣告陷害的，要及時配合有關部門認真查處，澄清事實，消除影響，切實維護企業(yè)家的合法權益和改革熱情。要充分發(fā)揮民事行政檢察職能，依法受理侵犯企業(yè)和人員合法權益的案件，堅決糾正確有錯誤的判決和裁定，維護企業(yè)和人員的合法權益。同時，要堅決摒棄執(zhí)法過程中的地方保護主義和部門保護主義，依法平等地保護多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，依法平等地保護各類企業(yè)的合法權益。對國有企業(yè)與民營企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)，本地企業(yè)與外來企業(yè)的合法權益給予平等的司法保護。
（三）、立足為企業(yè)營造正常有序的競爭氛圍，強化預防工作不動搖。努力搞好職務犯罪預防工作，使企業(yè)的發(fā)展走上法制化建設的軌道，是檢察機關為企業(yè)改革和發(fā)展服務的一項重要工作。檢察機關要充分利用自己掌握的豐富的法律資源，形式多樣地開展預防工作。要深入企業(yè)調(diào)查研究，準確掌握各種犯罪動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)妨害企業(yè)發(fā)展的障礙性因素和問題，積極提出解決辦法和防范對策，做到辦案不忘服務大局，打擊犯罪不忘保護發(fā)展；要加強企業(yè)家的法制教育，積極開展“送法進企業(yè)”活動，幫助他們提高法律知識水平，增強企業(yè)人員學法、守法和運用法律武器維護企業(yè)權益的自覺性，增強他們的守法意識和運用法律進行自我保護的意識，引導企業(yè)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、正常競爭；要結合辦案，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和查找管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出檢察建議，幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部防范機制，提高企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的水平，增強企業(yè)的競爭力和發(fā)展后勁。
（四）、立足為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務，規(guī)范執(zhí)法行為不動搖。規(guī)范執(zhí)法行為，堅持文明辦案，是檢察機關服務企業(yè)發(fā)展的重要表現(xiàn)。要進一步更新執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，在辦案中嚴把事實關、證據(jù)關和法律關，準確把握法律政策界限，注意區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，特別要嚴格區(qū)分和正確處理經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、改革探索中出現(xiàn)失誤與違法犯罪的界限、執(zhí)行政策中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法的勞動收入和非勞動收入與貪污受賄的界限、經(jīng)濟活動中的不正之風與經(jīng)濟犯罪的界限。對企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中的失誤，要客觀評價，正確對待，給予最大程度的寬容和理解，做到打擊犯罪者，保護無辜者，支持改革者，挽救失誤者。在辦案過程中，要注意講究時機與方法，避免影響企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。力求做到“五個慎重”、“五個嚴禁”�！拔鍌�慎重”即：慎重在企業(yè)辦案中使用強制措施；慎重查封、凍結企業(yè)帳目和銀行帳戶；慎重扣押企業(yè)涉案財物；慎重著警服、開警車到企業(yè)辦案；慎重宣傳報道企業(yè)職務犯罪案件�！拔鍌�嚴禁”即：嚴禁越權辦案，插手經(jīng)濟糾紛；嚴禁借口辦案干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動；嚴禁利用辦案到企業(yè)吃拿卡要；嚴禁利用辦案到企業(yè)接受贊助與拉贊助費；嚴禁利用辦案到企業(yè)報銷各種開支費用。實現(xiàn)辦案的最佳社會效果，法制效果與經(jīng)濟效果的有機統(tǒng)一。
（五）、立足為企業(yè)發(fā)展壯大排憂解難，堅持文明接訪不動搖。堅持文明接訪，著力解結企業(yè)界的合理訴求,是檢察機關拓寬服務領域，為企業(yè)排憂解難的重要舉措。要繼續(xù)堅持檢察長接訪日、巡回接訪和節(jié)假日接訪等制度，注意傾聽企業(yè)界的呼聲，切實想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，辦企業(yè)之所需，真誠呵護企業(yè)發(fā)展壯大。要專人負責辦理企業(yè)界的來信來訪和舉報、控告申訴案件,堅持做到“五個不厭煩”,即對待下班時來訪的人員不厭煩，做到上班下班一個樣；對待集體上訪不厭煩，做到耐心細致，說服來訪人員；對待重復來訪不厭煩，做到認真傾聽，詳細記錄，積極辦理；對待不屬自身受理案件不厭煩，做到宣傳法制，說明理由，提供法律咨詢；對待無理來訪不厭煩，做到動之以情，曉之以理，使其認識錯誤，不再上訪。以文明言語和善對待來訪人員，熱情接待，能當面答復的當面答復，不能當面答復的盡快答復，做到件件有落實、事事有回音，積極為企業(yè)排憂解難，做好事、辦實事。
（六）、立足為服務企業(yè)發(fā)展夯實基礎，加強自身建設不動搖。加強自身建設，提高執(zhí)法水平，是檢察機關服務企業(yè)發(fā)展的根本要求。要組織干警認真學習黨和國家關于為企業(yè)改革發(fā)展的方針政策，增強為企業(yè)改革發(fā)展服務的責任感和緊迫感，提高政策水平和為企業(yè)發(fā)展服務的能力。要結合“三服務一促進”主題實踐活動等教育活動，進一步加大教育培訓力度，不斷提高干警的個人綜合素質(zhì) 。要教育干警樹立良好的檢察職業(yè)道德，嚴守職業(yè)紀律，嚴格執(zhí)法，文明辦案，立檢為公，執(zhí)法為民。做到自重、自省、自警、自勵，做到“如水之清、如松之點、如鏡之明”。要自覺接受人大、企業(yè)家以及社會各界的監(jiān)督，不護短、不包庇，從嚴查處檢察人員的違法違紀行為。
三 、檢察機關為企業(yè)發(fā)展服務應正確處理好幾個關系。 檢察機關為企業(yè)發(fā)展服務必須正確處理好幾個關系，著力在提高執(zhí)法辦案的法律效果和社會效果上下功夫。一是正確處理好服務大局與嚴格依法履行職責的關系。崇商重企是梅州山區(qū)當前發(fā)展經(jīng)濟的主旋律。全市兩級檢察機關在具體辦案中，既要嚴格執(zhí)行法律，依法辦理案件，又要把執(zhí)行法律和執(zhí)行政策結合起來，既不能離開定法定的職責去“服務”大局，也不能不顧大局單純強調(diào)“發(fā)揮職能”。二是正確處理好打擊與保護的關系。打擊是服務的重要手段，不是服務的全部內(nèi)容，把打擊等同于服務，或一強調(diào)服務就認為要放松打擊都是不對的。在為企業(yè)發(fā)展服務中，檢察機關要堅持把打擊與保護有機地結合起來，做到該打擊的堅決打擊，該保護的大膽保護，才能更好地為企業(yè)改革和發(fā)展服務。三是正確處理好法律效果與社會效果的關系。法律效果與社會效果的統(tǒng)一，是司法的本質(zhì)和規(guī)律的要求。法律效果側重于司法職能的發(fā)揮，社會效果側重于司法目的的實現(xiàn)，要以法律效果為基礎，追求好的社會效果，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。因此，在履行職責時，我們既要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，又要避免死扣法律條文。既不能就案辦案，忽視辦案的社會效果，也不能借口社會效果而違背司法的職能。無論是辦理一般刑事案件、職務犯罪案件、民事行政申訴案件，還是辦理涉檢上訪案件，都要從促進社會和諧穩(wěn)定的目的出發(fā)，要把它放到黨和國家整體工作大局中去考慮，放到維護社會穩(wěn)定、社會和諧、社會公平和正義中去考慮，放到維護憲法、法律和法治的權威中去考慮，努力實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
