[ 李長健 ]——(2006-8-2) / 已閱38663次
農(nóng)民合作經(jīng)濟組織制度體系，除了上述五個方面外，還有諸如政府扶持制度、風險控制制度、組織聯(lián)合制度、股份合作制度、教育培訓制度等方面的制度需要在立法中加以確立。
[56] 有的學者將其分為九大類：將勞動法與社會保障法、環(huán)境法作為獨立的部門法。參見李龍主編：《法理學》，同[52]第372頁。有的學者將其分為十大類：（1）將勞動法、科教文衛(wèi)法、資源環(huán)境保護法作為獨立的部門法。參見張文顯主編：《法理學》，高等教育出版社，北京大學出版社，2002年版，第81-84頁。（2）將商法、環(huán)境法、勞動法和社會保障法作為獨立的部門法。參見沈宗靈主編：《法理學》，北京大學出版社，2002年版，第297-305頁。
[57] 關于經(jīng)濟法體系，學界有不同的學說。有將經(jīng)濟法體系分為基本經(jīng)濟法和部門經(jīng)濟法，或分為宏觀調控法和市場經(jīng)濟管理法的“二元說”；有將經(jīng)濟法體系分為基本經(jīng)濟法、部門經(jīng)濟法、企業(yè)管理法或分為市場管理法、宏觀經(jīng)濟管理法、對外經(jīng)濟法的“三元說”；有將經(jīng)濟法體系分為企業(yè)組織管理法、市場管理法、宏觀調控法、社會保障法或分為政府行為端正法、社會經(jīng)濟運行調控法、經(jīng)濟個體生存環(huán)境法、經(jīng)濟個體消極行為整治法的“四元說”等。筆者認為，經(jīng)濟法以在國家協(xié)調本國經(jīng)濟運行過程中所產(chǎn)生的社會公共性經(jīng)濟關系為調整對象，具體說來，調整對象包括如下四個方面：市場主體管理關系、市場規(guī)制關系、宏觀調控關系和可持續(xù)發(fā)展關系。經(jīng)濟法體系結構，決定于作為經(jīng)濟法調整對象的特定經(jīng)濟關系的結構，故我們可將經(jīng)濟法體系稱為“1+4”結構模式，即基本經(jīng)濟法、市場主體法、市場規(guī)制法、宏觀調控法和可持續(xù)發(fā)展法。由于我國還沒有對經(jīng)濟基本制度進行規(guī)定的經(jīng)濟法典，一般將經(jīng)濟法體系看作由后四個部門法構成。參見李長健主編：《新編經(jīng)濟法通論》，中國民主法制出版社，2004年8月版，第78-81頁。
[58] 蔣建平等：《合作制是市場經(jīng)濟條件下的先進企業(yè)制度》，《中國合作經(jīng)濟》，2004年第6期，第17-18頁。
[59] 參閱李長健、王悅、王璟：《關于農(nóng)村合作社的認識及立法保護研究》，《三農(nóng)法律問題研討會文輯》，第223-231頁。
[60] 對主要由此類規(guī)范構成的法，一些著名學者認為屬于強行法，而非任意法，筆者認為此種說法基本正確。
[61] 當然，這里的制度補償主要是指法律通過制度安排所進行的經(jīng)濟制度的補償。
[62] 李長健主編：《新編經(jīng)濟法通論》，中國民主法制出版社，2004年8月版，第55-61頁。
[63] 當然，我們也應看到農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法中與民商法相聯(lián)系的地方：如調整對象都是一定范圍的經(jīng)濟關系，作用都有肩負著維護當事人的合法權益，制止和制裁不法行為，維護經(jīng)濟秩序，保障和完善市場經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。但這一些相同的聯(lián)系，不能改變農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法作為經(jīng)濟法部門法的依歸。
[64] 尚振海：《法理學》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2005年版，第227頁。
[65] 參見本文注釋[36]。
[66] 考慮到敘述的簡潔性和與ICA敘述的一致性，本部分文中出現(xiàn)的我國合作社、社員等與合作經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織成員同義。
[67] 關于中國農(nóng)民經(jīng)濟組織的基本原則，學者意見不一。有人認為，應堅持自愿參加與自愿退出原則、民主管理原則、以服務為主要目的原則、利益共享風險共擔原則（參見劉國臻、唐興霖：《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法論綱》，《學術研究》，2000年第10期，第59頁）。有人認為，應堅持自愿互利原則、按經(jīng)濟規(guī)律辦事原則、民主平等原則和資本報酬有限原則（見應瑞瑤、何軍：《中國農(nóng)業(yè)合作社立法若干理論問題》，《農(nóng)村經(jīng)濟問題》，2002年第7期）。有人認為，應堅持自愿互利原則、講求效率原則、民主管理原則和資本報酬有限原則（見蔡立湘、彭新德：《發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的思考》，《科技導報》，2003年第4期，第40頁）。有人認為，應堅持市場導向原則、自成體系原則、自愿互利原則、股份合作原則、義利并重與企業(yè)化經(jīng)營原則、民主管理原則、教育培訓原則、合作社間的合作原則和關心社區(qū)原則（見趙凱著：《中國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2004年2月版，第114—115頁）。有人認為，應堅持根據(jù)市場經(jīng)濟辦社原則、遵循自愿互利辦社與跨社區(qū)橫向聯(lián)合辦社原則、大力扶持農(nóng)民原則（見田野：《關于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點思考》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，1998年第10期）。更有人認為，應在廣義上堅持因地制宜原則、市場導向原則、以服務為宗旨原則、以效益為中心原則和以科技為支柱原則，在狹義上堅持自愿和自由原則、民主管理原則、等價交換原則、培訓原則和民辦公助原則（見章康華：《對建立農(nóng)村新型合作組織的探討》，《農(nóng)村發(fā)展論叢》，1999年第12期）�？傊�，這些原則的確定均是從不同角度對合作經(jīng)濟組織原則的歸結，都有一定的科學性，有些學者確定的原則其缺陷也是明顯的。
[68] 這里的農(nóng)民，實際上隱含了合作經(jīng)濟組織中的其他組織成員，如農(nóng)戶、可以入社的法人或非法人組織。為敘述方便，將后者隱含。下同。
[69] 一些學者將“民有、民管、民享”原則稱之為“民有、民管、民受益”原則。筆者認為：盡管兩者本質差異不大，但前者更能反應我國合作經(jīng)濟組織的本質。
[70] 參見王如珍：《關于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的思考》，《中國合作經(jīng)濟》，2004年第8期，第7頁。
[71] 八個方面的目標是：“（1）創(chuàng)造與開發(fā)能產(chǎn)生收入的活動和可持續(xù)的體面的就業(yè)；（2）通過教育與培訓，開發(fā)人力資源能力，增進對合作社運動的價值、優(yōu)越性與利益的了解；（3）開發(fā)他們的經(jīng)營潛能，包括創(chuàng)業(yè)與管理的能力；（4）增強他們的競爭力，并獲得進入市場與正規(guī)融資的機會；（5）增加儲蓄和融資；（6）增進社會、經(jīng)濟福利，其中考慮到消除一切形式的歧視的需要；（7）為人類可持續(xù)發(fā)展作出貢獻；（8）建立與推廣一個有生存能力的、有生氣的包括合作社在內(nèi)的適應社區(qū)的社會經(jīng)濟需要的有特色的經(jīng)濟部門�！�
[72] 參見國際勞工組織《合作社促進建議書（2002）》第6條。轉引自唐宗焜：《中國合作社政策與立法導向問題》，《經(jīng)濟研究參考》，2003年第43期，第11頁。
[73] “第11條：（1）政府應該為合作社獲得支持性服務的機會提供便利，以加強合作社，增強他們的經(jīng)營活力和創(chuàng)造就業(yè)與收入的能力。（2）凡是可能的地方，這些服務應該包括：(a) 人力資源開發(fā)項目；( b)研究與管理咨詢服務；(c)獲得融資與投資的機會；(d)會計與審計服務；(e)管理信息服務；(f)信息與公共關系服務；(g)技術與創(chuàng)新的咨詢服務；(h)法律、稅收服務；(i)營銷支持服務；(j)其他適宜的支持服務。（3）政府應該為這些支持服務的創(chuàng)立提供便利。合作社和它們的組織參與這些服務的組織與管理，并在可行與適宜的情況下為其融資，應該受到鼓勵。（4）政府應該確認合作社和它們的組織通過發(fā)展適當?shù)氖侄我越⒑图訌娙珖秶偷胤椒秶暮献魃缢鸬淖饔�。�?2條：政府應該在適當情況下采取便于合作社籌集資金和獲得貸款的措施。值得注意的是，這類措施應該：(a)允許借貸和其他融資便利得以提供；(b)簡化行政程序，矯正合作社資產(chǎn)的任何不足狀況，并減少借貸的交易成本；(c)推進合作社自治融資系統(tǒng)，包括儲蓄與信貸合作社、銀行業(yè)與保險業(yè)合作社；(d)包括對弱勢群體的特殊條款。第13條：為了促進合作社運動，政府應該鼓勵創(chuàng)造有利于發(fā)展一切形式的合作社之間的技術、商業(yè)與金融聯(lián)系的條件，以便于交流經(jīng)驗和分擔風險、分享利益。同上，見國際勞工組織《合作社促進建議書（2002）》第11—13條。
[74] 本文基于篇幅限制，對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的外部關系不多論述，但這并不表明其不重要。一些重要的對外關系將在下一部分論農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的制度問題時，再加適當論述。
[75] 說得直白一點，就是入股的現(xiàn)金不得達100%，應體現(xiàn)勞動與資金的結合，否則成立合作經(jīng)濟組織只能是農(nóng)村富人的游戲而已，脫離了合作經(jīng)濟組織的本質內(nèi)核——勞動者的結合。
[76] 科斯（Chase）是出生于英國的美國經(jīng)濟學家，先后在美國布法羅大學、弗吉尼亞大學任教。其代表作是：《企業(yè)的性質》（1937）和《社會成本問題》（1960）等。1991年由于發(fā)現(xiàn)并解釋了財產(chǎn)權和商業(yè)經(jīng)營管理成本如何影響經(jīng)濟的理論獲得該年度諾貝爾經(jīng)濟學獎。科斯定律是現(xiàn)代西方產(chǎn)權經(jīng)濟學關于產(chǎn)權安排與資源配置之間關系的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代產(chǎn)權理論的基本核心內(nèi)容。
[77] 羅躍等：《全面把握科斯定理的本質，完善現(xiàn)代企業(yè)制度》，《特區(qū)經(jīng)濟》，2004年第12期，第132頁。
[78] 帕累托最優(yōu)，又稱“帕累托效率”，是19世紀末20世紀初，意大利經(jīng)濟學家和社會學家帕累托（Pareto）在其著作《政治經(jīng)濟學教程》和《政治經(jīng)濟學指南》中提出的。其主要內(nèi)容指，如果不存在另一種生產(chǎn)上的可行配置能夠使該經(jīng)濟中所有個人感覺同原初的配置相比至少同樣好，或者更好些，那么這種資源配置就是最優(yōu)的。盡管帕累托用的是“最優(yōu)”兩字，但實際上這里的“最優(yōu)”就是指效率。
[79] 這里的交易成本，是指在特定制度結構下的交易活動的成本。既不管哪一種產(chǎn)權制度，一旦作出選擇，特別是將其法律化，就成為交易者進行交易的制度框架。在此制度框架下，如不能降低交易成本，保證資源最優(yōu)配置，就會產(chǎn)生權利讓與，為了實現(xiàn)配置的理想狀態(tài)，使權利讓與那些能夠最具有生產(chǎn)性地使用權利并且能激勵他們這樣使用動力的人，權利也必須進行交易或讓渡。
[80] 同[77]，第133頁。
[81] 有學者認為：帶有落后生產(chǎn)方式烙印和痕跡的合作經(jīng)濟，盡管在周圍的經(jīng)濟環(huán)境影響下不得不采用一些先進的經(jīng)營管理方式，但其根深蒂固的小生產(chǎn)意識沒有經(jīng)過充分分娩的陣痛，不可能完全根除，還在合作經(jīng)濟組織運轉各方面顯露出來。參見石秀和：《現(xiàn)代企業(yè)制度建設與合作經(jīng)濟的發(fā)展》，《當代經(jīng)濟研究》，1995年第3期，第29-30頁。
[82] 有學者認為：現(xiàn)代合作經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度應包含兩層含義：其一，應秉承合作制；其二，應進行創(chuàng)新，建立現(xiàn)代合作經(jīng)濟組織制度。
[83] 有些學者認為：我國憲法中將合作制與集體制劃等號，因而要修改憲法。筆者認為：此觀點是不正確的。合作制經(jīng)濟屬于集體所有制經(jīng)濟的重要組成部分，合作制經(jīng)濟不等同集體所有制經(jīng)濟。制定農(nóng)民合作經(jīng)濟組織沒有憲法上的障礙，不需要修改憲法的相關規(guī)定。
[84] 有關論述參見“列寧關于合作經(jīng)濟與合作社的思想”的述評部分。
[85] 農(nóng)戶的真正組織體應是家庭，其細胞是農(nóng)民。為敘述方便和明了，我們用“農(nóng)戶”這個概念。
[86] 《政治經(jīng)濟學批判導言》，《馬克思和恩格斯全集》第12卷，人民出版社，1974年版。
[87] 參見沈衛(wèi)平：《我國現(xiàn)行收入分配制度的理論依據(jù)辨析》，《深圳大學學報（人文社會科學版）》，2004年第9期，第32-33頁。
[88] R·科思等：《財產(chǎn)權利與制度變遷——產(chǎn)權學派和新制度學派譯文集》，三聯(lián)書店出版，1991年版，第6-20頁。
[89] 同[88]。
[90] 目前，國際上合作社通行分配方式是按交易量返利為主，為適應資本結構的多元化需要，也采取按股分紅與按交易量返利相結合。我國國內(nèi)則多傾向按股分紅，按交易量分紅不多見。立法中，應從鼓勵社員交易角度突出按量返利。
[91] [奧]凱爾森著：《法與國家的一般理論》，中國大百科全書出版社，1996年版，第65頁。
[92] 余軍：《法律責任概念的雙元價值構造》，《浙江學刊》，2005年第1期，第174-177頁。
[93] 對于“經(jīng)濟責任”問題，學界尚有爭議。筆者贊成“經(jīng)濟責任”是一種獨立的責任之主張。經(jīng)濟責任與行政責任、民事責任應是有區(qū)別的。因經(jīng)濟責任理論研究尚處發(fā)展階段，故本文仍從傳統(tǒng)責任分類入手研究。
作者簡介：李長�。�1965-），男，湖南湘西人，苗族，華中農(nóng)業(yè)大學文法學院法學系主任，副教授。研究方向：法理學、經(jīng)濟法、國際經(jīng)濟法和“三農(nóng)”問題研究。
聯(lián)系方式：華中農(nóng)業(yè)大學文法學院 430070
027—62676669 E-mail: lichangjian@mail.hzau.edu.cn
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