[ 唐時(shí)華 ]——(2006-4-16) / 已閱12443次
就晉寧法院實(shí)際談近年部分基層法院民事案件呈下降趨勢(shì)的原因
唐時(shí)華
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)相當(dāng)部分基層法院受理的民事案件呈下降趨勢(shì)，以云南晉寧縣人民法院為例，該院近五年的收案數(shù)量呈連續(xù)遞減的狀況。民事案件的下降，在部分法院內(nèi)部引起了一定的爭(zhēng)論，是利是弊，眾說(shuō)紛紜。為此，筆者就云南省晉寧縣法院為調(diào)研對(duì)象，并對(duì)該院民事案件下降的原因作了一個(gè)簡(jiǎn)要的分析，以期能拋磚引玉，幫助廣大的研究者得出一個(gè)理性的結(jié)論，正確看待當(dāng)前相當(dāng)部分基層法院民事案件下降的現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)研，筆者認(rèn)為，當(dāng)前部分基層法院民事案件下降的原因主要有以下幾點(diǎn)：
一、 相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)對(duì)案件的分流。
（一）是隨著民間調(diào)解組織的逐步建全（例如人民調(diào)解委員會(huì)），很多矛盾（例如鄰里糾紛、贍養(yǎng)等）被解決在源頭。
基層一級(jí)的調(diào)解組織具有布局廣泛，遍布到每一個(gè)行政村，而基層調(diào)解組織在我國(guó)具有天然的合理性，因?yàn)樗貜拿袼酌袂榈确矫鎸?duì)問(wèn)題著手解決的特點(diǎn)，以及調(diào)解委員會(huì)成員通常是糾紛人身邊較有聲譽(yù)和威望的人，其調(diào)解雖然沒(méi)有法律的強(qiáng)制力，但是由于其更貼近廣大公民的日常思維，更為公民從道義（或道德）所接受，所以，調(diào)解組織著重從民間民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約的角度處罰進(jìn)行調(diào)解，效果往往比訴訟更好（這一點(diǎn)，與云南省高院副院長(zhǎng)、田成有博士提出的民間法在一定范圍內(nèi)具有的良好效果的看法有異曲同工之處），使相當(dāng)部分比較輕微的民事糾紛在這一級(jí)就被解決。
（二）是公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件的調(diào)解，在一定程度上也減少了人民法院受理的案件數(shù)量。
從某種程度上講，公安機(jī)關(guān)對(duì)一些治安案件的調(diào)解具有方式多樣，程序較法院的審判程序更為簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，使當(dāng)事人更容易接受。從另外一個(gè)角度來(lái)講，作為公安機(jī)關(guān)，很多第一手的治安案件發(fā)生，處理的第一程序就在其職責(zé)范圍，經(jīng)過(guò)這一程序再進(jìn)入訴訟程序的案件就比較少。同時(shí)，由于中國(guó)封建社會(huì)幾千年的人治環(huán)境的影響，“無(wú)訟是求”的傳統(tǒng)理念深入人心，這些影響還沒(méi)有得到徹底的根除，所以在現(xiàn)實(shí)生活中，部分公民抱著“多一事不如少一事”、“打官司就是打關(guān)系”等觀念的影響，寧愿吃虧而不愿用訴訟的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（三）新的婚姻法的出臺(tái)，從客觀上分流了相當(dāng)部分的民事案件。
新的婚姻法對(duì)登記離婚的條件的放寬，這一規(guī)定在很大程度上的進(jìn)步在于充分保護(hù)公民的個(gè)人隱私，堅(jiān)持以人為本。這一規(guī)定的出臺(tái)，使很多人比較忌諱的單位相關(guān)證明等條件已經(jīng)不再成為登記離婚的束縛，而且在對(duì)財(cái)產(chǎn)、子女作了相應(yīng)處理的前提下，很多人更愿意選擇登記離婚這一既節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，又更為快捷的方式。而以前離婚案件在基層法院的民事案件中占了相當(dāng)大的比例（如晉寧縣人民法院2004年度的婚姻家庭、繼承糾紛類型的案件就高達(dá)413件，占民事案件865件的46．83％），這就使相當(dāng)部分原來(lái)可能要到法院解決的案件現(xiàn)在多數(shù)在訴訟外就能解決。
二 、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)蕭條，經(jīng)濟(jì)不活躍。
一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛越多。如果一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)蕭條甚至倒退，經(jīng)濟(jì)糾紛自然減少，訴訟到法院的案件自然減少。這就是我們通常所看到的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)案件比西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)多的原因。這不僅僅是一個(gè)單純的法律問(wèn)題，更是一個(gè)更深層次的、更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題問(wèn)題。以晉寧縣人民法院受理的案件為例，1995年至2000年，由于該院轄區(qū)內(nèi)有云南石林輪胎橡膠集團(tuán)等多個(gè)大型國(guó)有企業(yè)，由于交易的活躍，每年僅僅是因?yàn)檫@幾個(gè)企業(yè)的案件就達(dá)百余個(gè)，案件涉及的當(dāng)事人遍及全國(guó)各地，案件標(biāo)的達(dá)上千萬(wàn)。如今，這幾個(gè)企業(yè)或停產(chǎn)或虧損，在清查了對(duì)外欠債和對(duì)外債權(quán)的一段時(shí)間之后，關(guān)于這幾個(gè)企業(yè)的案件廖廖無(wú)幾。這一現(xiàn)象充分表明：人民法院受理的民商事案件的多少，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與否的“晴雨表”，一地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然導(dǎo)致民商事案件的增加，否則，法院的相關(guān)案件受理必然減少，二者密切相關(guān)。
三、案件的執(zhí)行結(jié)案率與當(dāng)事人的期望還有一定的差距，造成一部分當(dāng)事人不愿到法院訴訟。
由于眾所周知的原因，法院的“執(zhí)行難”問(wèn)題一直是為社會(huì)所密切關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)。一些案件當(dāng)事人雖然勝訴，但是由于案件無(wú)法執(zhí)行結(jié)案，相當(dāng)于法院給當(dāng)事人打了一個(gè)“法律白條”，無(wú)法真正兌現(xiàn)其判決的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。這一現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重挫傷了當(dāng)事人訴訟的信心，也在一定程度上打擊了當(dāng)事人的訴訟積極性，所以在實(shí)踐中，才出現(xiàn)了當(dāng)事人當(dāng)街叫賣判決書(shū)的不正�，F(xiàn)象，也才出現(xiàn)了專職為他人討債的“討債公司”等被新聞媒體戲稱為“黑色公正”的現(xiàn)象。如果我們回到資源本身的稀缺化問(wèn)題的層面上來(lái)講：法院審理民商事案件，通常強(qiáng)調(diào)一個(gè)司法資源的概念，而當(dāng)事人到法院訴訟，同樣要計(jì)算一個(gè)經(jīng)濟(jì)成本的問(wèn)題。可以想象，如果一個(gè)當(dāng)事人基于對(duì)國(guó)家法律的信仰而到法院進(jìn)行訴訟，花費(fèi)了相當(dāng)數(shù)額的訴訟成本和大量的精力，即使贏得了法律的支持，但是這一國(guó)家的公力救助卻不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而僅僅是一個(gè)遙遙無(wú)期的漫長(zhǎng)等待，那麼必然會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)法院公信力的懷疑和對(duì)國(guó)家法律期待值的下降，這一問(wèn)題的出現(xiàn)必然會(huì)導(dǎo)致公民不愿意再到法院進(jìn)行訴訟從而導(dǎo)致了法院民商事案件的減少。同時(shí)，這一問(wèn)題也是法院本身值得深思的問(wèn)題，至少問(wèn)題本身叩問(wèn)了我們整個(gè)社會(huì)的法律素養(yǎng)、司法誠(chéng)信和個(gè)人信譽(yù)。
四、民間非法糾紛的存在，致使一些公民的利益依法不能得到保護(hù)。
在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是在廣大西部農(nóng)村，由于法律意識(shí)淡薄、資金融通困難等復(fù)雜因素的影響，一些非法的糾紛就應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)也就產(chǎn)生了一些非法的糾紛（例如賭債和非法的高利貸），這些糾紛的一旦產(chǎn)生，很多群眾仍然抱著“欠債換錢(qián)，天經(jīng)地義”的觀點(diǎn)，行為到法院為這類糾紛提起訴訟。顯然，這就不可能得到法律的保護(hù)，在法院的立案審查過(guò)程中就將其排除在法院的審判之外。
五、 個(gè)別地區(qū)派出法庭的撤并，增加了當(dāng)事人的訴訟成本，也是不容忽視的因素。
在一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，派出法庭的撤并，對(duì)法院受理民事案件的影響并不明顯，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一因素卻不可忽視。例如一件案件涉及的訴訟金額僅僅為50元人民幣，如果派出法庭就在當(dāng)事人的住所地，其訴訟成本就很低。但是如果派出法庭撤并，派出法庭設(shè)置在當(dāng)事人的住所地以外，那麼當(dāng)事人要進(jìn)行訴訟，其訴訟成本就還要加上往返于住所地和法院所在地的車旅費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用（通常的事實(shí)是一個(gè)行政區(qū)劃的縣有近十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而派出法庭僅僅只有一到兩個(gè)）。這樣一來(lái)，就大大增加了當(dāng)事人的訴訟成本，可能其付出的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其得到的法律支持。在這樣的情況之下，相當(dāng)一部分當(dāng)事人在起訴之前可能就會(huì)計(jì)算一個(gè)成本的問(wèn)題，從而最后決定是否還要通過(guò)訴訟手段解決問(wèn)題。
總之，部分基層法院民事案件數(shù)量的下降，并非一因一果而是多因一果。同時(shí)，無(wú)論作為我們的立法者還是司法者，在看待這一問(wèn)題時(shí)，也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)理性的思維和態(tài)度，從而更好地開(kāi)展好民事審判工作。
作者單位：云南省晉寧縣人民法院 郵編：650600
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