[ 于洪軍 ]——(2004-9-19) / 已閱16947次
4．在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院討論、比較、選擇、補(bǔ)正條例草案，最后制定、頒布條例，“三北”地區(qū)再依照條例規(guī)定的程序和時(shí)間推行新的供熱取暖模式。
按照系統(tǒng)法學(xué)中法規(guī)則和法律的概念，我國現(xiàn)在并不是沒有供熱取暖方面的法規(guī)則或法律，只是這些法律不科學(xué)、不明確和不完備。因此，供熱取暖制度的改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)供熱取暖法律的修改、完善，使之科學(xué)化、明確化和完備化。為了實(shí)現(xiàn)供熱取暖法律科學(xué)化、明確化和完備化的目標(biāo)，首先要深化對(duì)供熱取暖關(guān)系內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)我國供熱取暖實(shí)際狀況的認(rèn)識(shí)，然后再根據(jù)這種認(rèn)識(shí)、借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出適合我國的供熱取暖制度的目標(biāo)模式，設(shè)計(jì)出新舊模式的轉(zhuǎn)換程序和時(shí)間表，最后將這種設(shè)計(jì)表現(xiàn)為法律，通過法律的實(shí)施，依法推行新的供熱取暖模式。因此，深化認(rèn)識(shí)是首要的和必須的。筆者承認(rèn)本文關(guān)于供熱取暖關(guān)系的認(rèn)識(shí)還是相當(dāng)膚淺的，比如對(duì)供熱取暖制度與社會(huì)保障制度的銜接問題的認(rèn)識(shí)就一片茫然。但是，如果按照筆者提出的改革思路，由多學(xué)科的專家組成軟科學(xué)研究課題組來進(jìn)行研究，相信由此形成的認(rèn)識(shí)不僅會(huì)超過某個(gè)專家、權(quán)威的認(rèn)識(shí)，也會(huì)超過各地方政府組織的人員的群體的認(rèn)識(shí)。有了這種對(duì)供熱取暖內(nèi)在規(guī)律的全面客觀的認(rèn)識(shí)，制定一個(gè)科學(xué)的、完備的、明確的供熱取暖法規(guī)就為期不遠(yuǎn)了。這樣的新法規(guī)實(shí)施之日，便是供熱取暖制度改革成功之時(shí)。
作者于洪軍，遼寧思達(dá)律師事務(wù)所律師，聯(lián)系電話：0421—4823147（辦）、4821199（辦）、4823676（宅），郵箱：lnkzyhj@online.ln.cn
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