[ 熊利民 ]——(2013-4-20) / 已閱13932次
一方面要建立健全一級抓一級的縱向責任落實機制。進一步推行村務公開民主管理工作目標責任制，建立市、鄉(xiāng)、村三級目標管理責任落實體系，把村務公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標管理和考核內(nèi)容之中，堅持與經(jīng)濟工作掛鉤，同步考核，量化考核，嚴格獎罰。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行戒勉談話或批評教育，限期整改。對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規(guī)定實施責任追究，做到嚴懲重罰。在執(zhí)行村務公開民主管理過程，一定要明確公開內(nèi)容、時間、程序、范圍等，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、駐村干部、村干部和有關責任人的職責范圍，層層抓落實。另一方面要建立健全部門齊抓共管的橫向責任落實機制。村務公開民主管理工作由組織部門牽頭，紀委、民政、財政、農(nóng)業(yè)等其它部門依據(jù)各自的職權范圍和工作分工配合抓落實。但在具體工作中容易產(chǎn)生相互依賴或推諉現(xiàn)象，工作難于形成合力，造成村務公開民主管理工作監(jiān)督不力，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。要組建和發(fā)揮好推行村務公開民主管理指導協(xié)調小組的作用。協(xié)調小組各成員單位按各自的職能分工負責抓好村務公開民主管理工作。建立掛鉤責任制，規(guī)定各成員單位分別掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村務公開民主管理工作，每季度召開一次成員單位聯(lián)席會議，相互通報有關情況，研究布置下階段工作。通過采取強有力的措施，建立縱向到底、橫向到邊的工作機制，為村務公開民主管理的扎實推進提供堅強的組織保證。
（三）關注熱點，從社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會的要求出發(fā)，拓展延伸村務公開民主管理范圍 在農(nóng)村，群眾普遍認為村務公開民主管理就是村財收支公開。這是對村務公開民主管理工作的認知誤差。隨著形勢的發(fā)展，群眾關注的熱點逐漸從財務公開轉移到事關群眾發(fā)展的方方面面，例如：農(nóng)村稅費改革政策、經(jīng)濟發(fā)展思路、集體林權制度改革、土地審批、救災救濟、計劃生育等等。這些群眾關注的熱點焦點，是農(nóng)村易產(chǎn)生矛盾糾紛的主要集中點，存在著諸多影響社會主義新農(nóng)村建設和和諧建設的不利因素。因此，要把加強村務公開民主管理作為構建和諧農(nóng)村的一項重要措施來抓。當前，要按照社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧農(nóng)村的要求，從解決事關農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的熱點問題出發(fā)，對村務公開民主管理工作在內(nèi)容上進行深化，在范圍上進行拓展延伸，不斷擴大群眾對村務的知情權、參與權和監(jiān)督權，把群眾關注問題的熱情轉化為推進發(fā)展的強大動力，真正使村務公開民管理工作成為農(nóng)村基層組織建設的“陽光工程”、“民心工程”。
（四）突出亮點，從改革創(chuàng)新載體著力，增強村務公開民主管理工作實效
近年來，各地在創(chuàng)新村務公開民主管理形式，增強村務公開民主管理工作實效方面進行了許多有益探索，積累了很多經(jīng)驗，形成了開展村務公開民主管理的許多亮點。當前，要把推行村務民主聽證這一亮點作為加強村務公開民主管理的主要途徑。為了能真正體現(xiàn)群眾民主決策，在推行村務民主聽證過程中，要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實際大膽探索創(chuàng)新各具特色的聽證模式，即：一會一議式、一會兩議式、一會多議式，表決式和非表決式，會場聽證式、現(xiàn)場聽證式、現(xiàn)場與會場聽證相結合式、質詢答辯式、征求意見式等，讓聽證代表根據(jù)聽證項目充分表達意愿，使聽證會成為解決熱點難點問題的有效途徑，成為村民充分表達自己意愿，與村干部平等協(xié)商村務的溝通平臺。
（五）消除盲點，從加強管理制度建設抓起，夯實村務公開民主管理工作基礎
加強村務公開民主管理工作要改變單抓公開而公開的工作方式，著重從源頭、從根本抓起，全面消除工作的盲區(qū)。一是在管理上推行村賬鄉(xiāng)管。在不改變集體資產(chǎn)所有權、使用權、收益權和處分權的前提下，由專職會計人員代為村集體建設賬戶，進行記賬、核算，每個行政村只設出納員兼報賬員，會計檔案由鄉(xiāng)設立專柜進行保管，積極穩(wěn)妥地推行“村賬鄉(xiāng)管”。在實行“村賬鄉(xiāng)管”的基礎上，開展“村賬民管”試點工作，把村集體的賬務交給村民管理，不斷創(chuàng)新村務公開民主管理的方式，提高村務公開民主管理的實效。二是在措施上加強監(jiān)督。按照《村民委員會組織法》及《福建省村集體財務管理條例》要求，建立健全村務監(jiān)督小組。要充分發(fā)揮黨員在村務公開民主管理中的作用，鼓勵和引導黨員帶頭參與村務民主管理，積極參與村務民主決策。各村可根據(jù)實際需要專門成立村務民主監(jiān)督黨小組、村務民主監(jiān)督協(xié)會等群眾性督組織，增強監(jiān)督效果提高村務公開民主管理的實效。三是在業(yè)務上加強培訓。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對換屆后的村兩委干部進行村務公開民主管理相關知識的培訓。針對農(nóng)村會計人員素質偏低的問題，開展村級財務人員崗位培訓，經(jīng)考試合格后發(fā)給合格證書，實行村級財務人員持證上崗，全面提高村干部開展村務公開民主管理工作的業(yè)務水平，夯實工作基礎。
[作者簡介]熊利民（1989—），男，江蘇泰州人，中國人民大學憲法與行政法學專業(yè)在職法學碩士研究生，江蘇濟恒律師事務所兼職律師、法律咨詢師，主要從事法理學、憲法行政法學研究。Email: xiongliminhr@163.com
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