[ 余政輝 ]——(2011-11-28) / 已閱11695次
淺談基層檢察院行政裝備工作的改進
廣東省梅縣人民檢察院 余政輝
基層檢察院的行政裝備部門是基層檢察機關(guān)的后勤服務(wù)保障機構(gòu),雖然不直接履行法律監(jiān)督職責(zé),卻起著不可或缺的作用,其效能發(fā)揮如何,直接影響基層第一線檢察工作的正常開展;鶎訖z察工作的任務(wù)日益繁重,對基層檢察院的行政裝備工作提出了更高的要求。如何更好地適應(yīng)新形勢需要,提供更優(yōu)質(zhì)的保障呢?筆者就結(jié)合當(dāng)前基層檢察院行政裝備工作的特點、困難和新形勢檢察工作的要求,談?wù)勅绾胃倪M基層檢察院行政裝備工作。
一、基層檢察院行政裝備工作的特點
基層檢察院處在檢察工作的最前端,其工作性質(zhì)決定了基層檢察院的行政裝備部門與上級檢察機關(guān)行政裝備部門具有共同的特點,也有自身特性。主要體現(xiàn)在以下幾方面:
1、多樣性。行政裝備部門相對的工作范圍比較廣泛,管理事務(wù)具有多樣性,比如統(tǒng)計管理、財務(wù)管理、物資裝備管理、生活服務(wù)管理等涉及幾個大項、幾十個小項的事務(wù)管理及服務(wù)職責(zé)。
2、服務(wù)性。服務(wù)性是基層檢察機關(guān)行政裝備工作的本質(zhì)屬性,其服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策、部門業(yè)務(wù)、干警履職等等方面,可以說是基層檢察院從早到晚的“保姆”。
3、復(fù)雜性;鶎訖z察機關(guān)行政裝備工作的復(fù)雜性在于,其管理的事務(wù)事無巨細(xì),而且需要溝通協(xié)調(diào)的關(guān)系多種多樣,比如與上級機關(guān)、本地財政、本院各部門、干警,方方面面的關(guān)系都要理順。
二、基層檢察院行政裝備工作遇到的問題
基層檢察院行政裝備工作由于編制、財力、管理制度所限,存在著不適應(yīng)檢察工作發(fā)展的情況,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、人員不完備。基層檢察院行政裝備部門缺乏專業(yè)性的行政管理人員,特別是具有先進管理理念、協(xié)調(diào)能力、管理能力突出的人才缺乏。
2、機制不完善。機制的完善與否直接決定一個單位后勤工作的效能。隨著基層檢察院制度的不斷完善,在行政裝備工作機制建設(shè)上也不斷進步,但相對而言,機制的建設(shè)還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
3、經(jīng)費無保障。經(jīng)費問題對行政裝備部門來說,始終是件頭痛的事。由于刑事案件的遞增,辦案成本不斷增加,再加上物價上漲和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),基層檢察院的經(jīng)費常常捉襟見肘,現(xiàn)有的經(jīng)費保障體系已成為制約基層檢察工作發(fā)展的瓶頸。
三、改進基層檢察院行政裝備工作的措施
為了更好地適應(yīng)不斷發(fā)展的檢察工作,提高基層檢察工作后勤服務(wù)保障能力,筆者認(rèn)為可以采取以下三方面的措施改進基層檢察機關(guān)行政裝備工作。
(一)加強人才職業(yè)化建設(shè)。行政裝備部門的工作包括對檢察技術(shù)裝備、交通通訊裝備、服裝的統(tǒng)籌計劃和管理;基本建設(shè)的規(guī)劃和組織工作;經(jīng)費的申請、核算、管理及各種裝備物資的統(tǒng)一購置和分配;固定資產(chǎn)、環(huán)境秩序管理和后勤服務(wù)保障等工作,等等。行政裝備工作做得好與壞,關(guān)鍵在人。從本質(zhì)上講,該項工作屬于管理學(xué)的范疇,它與法律技能一樣,具有較強的專業(yè)性。因此,為了更好地發(fā)揮行政裝備部門的作用,應(yīng)該加強行政裝備管理人才職業(yè)化建設(shè)。主要在選人、造人、用人三方面下功夫。一是選人。行政裝備工作應(yīng)該盡可能招錄管理學(xué)人才來完成。當(dāng)前,基層檢察院的行政裝備人員鮮有這方面的人員,無論是管理理念、協(xié)調(diào)組織能力、管理水平,都需要不斷提高。二是造人。通過培訓(xùn)不斷提高現(xiàn)有的行政裝備管理人員的管理能力,造就專業(yè)化人才。三是用人。隔行如隔山,不同的工作應(yīng)該由不同專業(yè)的人才進行開展。應(yīng)因才施用,把組織溝通能力強的人員安排從事行政裝備工作。
(二)加強管理信息化建設(shè)。
傳統(tǒng)的單一靠人員管理的行政裝備工作越來越難適應(yīng)快節(jié)奏的檢察業(yè)務(wù)需要。為了提高行政裝備工作的效率,促進行政裝備管理科學(xué)化、信息化,更快捷有效地服務(wù)檢察工作,有必要將信息技術(shù)運用到行政裝備管理中來,用先進的管理手段與方法逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理模式,提升后勤保障水平。
基層檢察院行政裝備工作應(yīng)該信息化技術(shù)過程中,應(yīng)量力而行,考慮實際需要,主要在車輛管理、國有資產(chǎn)管理、贓款贓物管理、法律文書及服裝管理等方面開發(fā)并應(yīng)用相關(guān)軟件。一是車輛管理。完備的數(shù)據(jù)庫,比如車輛的行駛狀況、駕駛員安排、網(wǎng)上派車等等事項清晰明了,實行車管工作的信息化網(wǎng)化全過程管理。二是國有產(chǎn)資管理。國有資產(chǎn)的統(tǒng)計分析,在資產(chǎn)變動后進行相關(guān)信息的變動等等。三是法律文書。開發(fā)法律文書管理軟件,將各部門法律文書的種類和數(shù)量收錄數(shù)據(jù)庫,便于查詢使用,提高法律文書的適用準(zhǔn)確性。四是服裝管理。通過網(wǎng)絡(luò)查詢,了解全院干警的服裝信息,為換裝提供正確的依據(jù)。五是后勤服務(wù)管理。對干警休息室、餐廳等方面的信息,通過軟件、網(wǎng)絡(luò)等電子信息化應(yīng)用進行管理,減少成本,提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
(三)加強節(jié)約制度化建設(shè)
在基層檢察機關(guān),經(jīng)費有限,更有必要開源節(jié)流,并加強節(jié)約制度化建設(shè)。
1、基層檢察機關(guān)節(jié)約文化建設(shè)。節(jié)約、低碳環(huán)保逐漸成為當(dāng)前的流行話題,在基層檢察機關(guān)中,由于經(jīng)費緊張,更需要提倡節(jié)約、低碳環(huán)保的概念,強化節(jié)約意識,通過組織各種活動,倡導(dǎo)節(jié)約文化。
2、建立經(jīng)費使用分析報告制度。為了節(jié)約開支,控制經(jīng)費使用,除完善財務(wù)管理制度、預(yù)算審批制度,嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”制度外,建立經(jīng)費使用分析報告制度,定期撰寫分析報告,對各項經(jīng)費的來源、使用部門、所占比例、所起效率等等因素進行分析。減少不必要的浪費,提高經(jīng)費使用效益,確保每一分錢都用到刀刃上。
3、建立由各部門負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的資源節(jié)約責(zé)任制度和獎勵約束制度。根據(jù)各個部門實際需要,確定經(jīng)費、資源定額分配,在年終進行量化考核,對未超額的部門給予一定的獎勵,對造成浪費的,在下一年度,適當(dāng)減少費用。