[ 衛(wèi)勇 ]——(2011-11-4) / 已閱57392次
個(gè)體工商戶變更組成形式的，應(yīng)當(dāng)由全體參加經(jīng)營(yíng)家庭成員在《個(gè)體工商戶變更登記申請(qǐng)書》經(jīng)營(yíng)者簽名欄中簽字予以確認(rèn)。其中由個(gè)人經(jīng)營(yíng)變更為家庭經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提交居民戶口簿或者結(jié)婚證復(fù)印件作為家庭成員親屬關(guān)系證明，同時(shí)提交其它參加經(jīng)營(yíng)家庭成員的身份證復(fù)印件，對(duì)其姓名及身份證號(hào)碼予以備案。
家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶備案內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理備案變更，參照變更登記程序辦理。由于沒有獨(dú)立的備案表式，辦理備案變更一并適用相應(yīng)的申請(qǐng)文書。
申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更的，限在同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)。應(yīng)當(dāng)在遷入新經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所前申請(qǐng)變更登記，并提交新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明。新經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在其它登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照“一廢一立”原則辦理，即注銷原個(gè)體工商戶登記，向新經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地登記機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記。結(jié)合本辦法第十條第二款“個(gè)體工商戶經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所只能為一處。”的規(guī)定看，變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限于同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)，轄區(qū)外必須“一廢一立”，也就是說一個(gè)中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)只能領(lǐng)取一個(gè)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不存在類似企業(yè)的遷移情形，其實(shí)個(gè)體工商戶應(yīng)該可以遷移，一是由于住所變化的需要，二是信用信息整合的需要，三是由于個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍的調(diào)整需要改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情形�！缎聴l例》沒有明確個(gè)體工商戶可以遷移，《辦法》也沒有明確，按理說，法無禁止即可為，但總局僅通過一個(gè)規(guī)范性文件的《個(gè)體工商戶登記文書格式規(guī)范》填寫須知的方式告知申請(qǐng)人，應(yīng)屬于越權(quán)規(guī)范，也不利于這一主體的商事自由權(quán)利的行使。
第十六條 申請(qǐng)個(gè)體工商戶注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人簽署的個(gè)體工商戶注銷登記申請(qǐng)書；
�。ǘ﹤�(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本及所有副本；
（三）國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定提交的其它文件。
【釋義】本條是關(guān)于注銷登記提交文件的規(guī)定。
個(gè)體工商戶申請(qǐng)注銷登記的，應(yīng)當(dāng)依照《個(gè)體工商戶條例》和國(guó)家工商總局《個(gè)體工商戶登記管理辦法》有關(guān)規(guī)定向其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地登記機(jī)關(guān)提交經(jīng)營(yíng)者簽署的《個(gè)體工商戶注銷登記申請(qǐng)書》和經(jīng)營(yíng)者的身份證復(fù)印件。委托代理人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營(yíng)者簽署的《委托代理人證明》及委托代理人身份證復(fù)印件。
家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶申請(qǐng)注銷登記的，應(yīng)當(dāng)由全體參加經(jīng)營(yíng)家庭成員在《個(gè)體工商戶注銷登記申請(qǐng)書》經(jīng)營(yíng)者簽名欄中予以簽字確認(rèn)。
個(gè)體工商戶申請(qǐng)注銷登記的，應(yīng)當(dāng)繳回個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本及所有副本。
目前有些地方工商部門制發(fā)規(guī)范性文件，參照企業(yè)法人注銷登記規(guī)范，也要求個(gè)體工商戶出具自行負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件或者清理債務(wù)完結(jié)的證明，作為辦理個(gè)體工商戶注銷登記的必備材料。這種地方工商部門的指導(dǎo)性文件，是否有必要這樣進(jìn)行規(guī)范嗎？如果對(duì)把個(gè)體工商戶等同于公民看待，似乎沒有必要；如果把個(gè)體工商戶作為一個(gè)企業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，又似有必要，關(guān)鍵是我們?cè)鯓涌创齻�(gè)體工商戶這樣一種經(jīng)濟(jì)組織形式的性質(zhì)，這一直是一個(gè)有爭(zhēng)議且暫時(shí)還不會(huì)有結(jié)論的話題。
第十七條 申請(qǐng)開業(yè)、變更登記的經(jīng)營(yíng)范圍涉及國(guó)家法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)登記前報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，并向登記機(jī)關(guān)提交相關(guān)批準(zhǔn)文件。
【釋義】本條是關(guān)于個(gè)體工商戶登記有關(guān)前置許可的規(guī)定。
個(gè)體工商戶登記的前置許可需要和企業(yè)的登記前置許可保持一致嗎？根據(jù)國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，前置許可也應(yīng)該和企業(yè)等同，除國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶這一組織形式限制的經(jīng)營(yíng)范圍和限制的行業(yè)外。法律、行政法規(guī)對(duì)個(gè)體工商戶無需相關(guān)前置許可有專門規(guī)定的除外。
第四章 受理、審查和決定
第十八條 登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)后，對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理。
申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。
申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。
【釋義】本條是關(guān)于個(gè)體工商戶的登記機(jī)關(guān)受理登記的條件和要求的規(guī)定。
收到一般是指接收，接收后工作人員對(duì)提交的材料進(jìn)行程序性審查后決定是否受理，進(jìn)行進(jìn)一步的審核；一般是以受理為前提的，以《受理通知書》為表現(xiàn)形式，如果經(jīng)審查材料不齊全或者不符合法定形式，又不能當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正或者當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行更正的，退回申請(qǐng)材料。設(shè)定這一制度也主要是遵循行政許可的便民原則。
申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的含義是什么？這是一個(gè)看似簡(jiǎn)單但在務(wù)實(shí)時(shí)卻很復(fù)雜的問題。一般而言，申請(qǐng)材料齊全是指對(duì)申請(qǐng)材料的數(shù)量而言的，這些是必不可少的，不提交相關(guān)材料就不能反映相應(yīng)市場(chǎng)主體對(duì)登記事項(xiàng)的要求和登記信息公開的要求；符合法定形式是指對(duì)申請(qǐng)材料的質(zhì)量而言的，不符合規(guī)定形式將影響材料的法定性、有效性、規(guī)范性。主要表現(xiàn)在材料的種類、內(nèi)容、簽署等等。
可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤具體是指那些呢？一般認(rèn)為是文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤或者其他可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，況且這些錯(cuò)誤不改變申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人的本意，比如經(jīng)營(yíng)者親自簽署的姓名和身份證復(fù)印件上的姓名不符這一錯(cuò)誤，委托人就不宜當(dāng)場(chǎng)更正。
第十九條 登記機(jī)關(guān)受理登記申請(qǐng)，除當(dāng)場(chǎng)予以登記的外，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請(qǐng)人受理通知書。
對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)不予受理，并發(fā)給申請(qǐng)人不予受理通知書。
申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于個(gè)體工商戶登記范疇的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)決定不予受理，并向申請(qǐng)人說明理由。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)公民申請(qǐng)是否受理的程序和要求的規(guī)定。
不符合受理?xiàng)l件就是指申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，又不能進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，退回申請(qǐng)人，說明理由。
不屬于個(gè)體工商戶登記范疇是指國(guó)家禁止個(gè)體工商戶這一組織形式經(jīng)營(yíng)的范圍和行業(yè)，退回申請(qǐng)人，說明理由。
第二十條 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，并發(fā)給申請(qǐng)人準(zhǔn)予登記通知書。
根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，并填寫申請(qǐng)材料核查情況報(bào)告書。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)公民申請(qǐng)進(jìn)行受理并準(zhǔn)予登記的程序和要求的規(guī)定。
當(dāng)場(chǎng)登記肯定是形式審查；非當(dāng)場(chǎng)登記就一定要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查嗎？根據(jù)本條看，似乎是為此意，但是在務(wù)實(shí)中，非當(dāng)場(chǎng)登記的原因也存在，大多也僅進(jìn)行形式審查。實(shí)質(zhì)審查是指對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容具體是指哪些登記事項(xiàng)所涉及的內(nèi)容呢？核實(shí)申請(qǐng)書是否為申請(qǐng)人本人簽署，核實(shí)申請(qǐng)人身份是否屬于個(gè)體工商戶的登記對(duì)象，核實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和相關(guān)證明文件是否一致，核實(shí)有關(guān)前置許可是否真實(shí)有效等等，這些都可以理解為進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。
第二十一條 對(duì)于以郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提出申請(qǐng)并經(jīng)登記機(jī)關(guān)受理的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)公民以特殊方式（非書面形式）提出申請(qǐng)進(jìn)行受理登記的程序規(guī)定。
第二十二條 登記機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予登記決定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請(qǐng)人準(zhǔn)予個(gè)體工商戶登記通知書，并在10日內(nèi)發(fā)給申請(qǐng)人個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不予登記的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請(qǐng)人不予個(gè)體工商戶登記通知書。
【釋義】本條是關(guān)于是否準(zhǔn)予登記的程序規(guī)定。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)每年向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理年度驗(yàn)照，登記機(jī)關(guān)依照《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》，對(duì)個(gè)體工商戶的登記事項(xiàng)和上一年度經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審驗(yàn)。
【釋義】本條是關(guān)于個(gè)體工商戶按規(guī)定進(jìn)行年度驗(yàn)照的規(guī)定。
年度驗(yàn)照的主要內(nèi)容是個(gè)體工商戶的登記事項(xiàng)和上一年度經(jīng)營(yíng)情況。
第二十四條 個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)業(yè)執(zhí)照）分為正本和副本，載明個(gè)體工商戶的名稱、經(jīng)營(yíng)者姓名、組成形式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍和注冊(cè)號(hào)、發(fā)照機(jī)關(guān)及發(fā)照時(shí)間信息，正、副本具有同等法律效力。
【釋義】本條是關(guān)于個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明事項(xiàng)的規(guī)定。
正本和副本的載明事項(xiàng)是一致的，個(gè)體工商戶執(zhí)照的載明事項(xiàng)并非一定就是個(gè)體工商戶的登記事項(xiàng)。
新版?zhèn)�體工商戶執(zhí)照載明的發(fā)照信息，并非舊版載明的“執(zhí)照有效期”，舊版的執(zhí)照有效期一般是指4年，期滿換照，換照不是一個(gè)許可程序，也就不是一個(gè)行政許可行為，最多算一個(gè)行政監(jiān)督的行政行為，每年都在驗(yàn)照進(jìn)行定期行政監(jiān)督，還需要4年再進(jìn)行定期行政監(jiān)督嗎？很顯然多此一舉。新版執(zhí)照不設(shè)置執(zhí)照有效期，個(gè)體工商戶執(zhí)照長(zhǎng)期有效。《新條例》第二十四條“在個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法吊銷、撤銷個(gè)體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知登記機(jī)關(guān)，由登記機(jī)關(guān)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記�！币�(guī)定的“個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期”，從廣義的來說，只要執(zhí)照有效，就在有效期間內(nèi)。從狹義的來說，就是執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍載明的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有效期，由于執(zhí)照的有效期不再是執(zhí)照的載明事項(xiàng)，結(jié)合本條來看，執(zhí)照的有效期和相關(guān)的行政許可有密切的關(guān)系。如果是前置許可，對(duì)于許可證、資質(zhì)證上載明有效期的，工商行政管理部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，在經(jīng)營(yíng)范圍中對(duì)專項(xiàng)專營(yíng)項(xiàng)目標(biāo)明此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)有效期；對(duì)于許可證、資質(zhì)證有效期限不明確的，專項(xiàng)專營(yíng)項(xiàng)目的有效經(jīng)營(yíng)期限不應(yīng)受限制。如果是后置許可，根據(jù)許可部門的通知或者日常監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)，基于不同情形予以處理，結(jié)合國(guó)家局對(duì)企業(yè)有關(guān)許可和執(zhí)照有效期的答復(fù)參照?qǐng)?zhí)行（《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于許可證有效期限問題的答復(fù)（工商企字〔２０００〕第２２６號(hào)）》和 《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于企業(yè)登記前置審批證件未通過年審及超過有效期如何查處等問題的答復(fù)(工商企字[2006]104號(hào)）》）。《新條例》規(guī)定的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期”和《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第七條“許可審批部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其它批準(zhǔn)文件，或者許可證、其它批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其它批準(zhǔn)文件或者許可證、其它批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記�！币�(guī)定的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期”是同一概念，二者保持了行政法規(guī)之間的一致性。
第二十五條 營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本應(yīng)當(dāng)置于個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置。
【釋義】本條是關(guān)于個(gè)體工商戶亮照經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。
第二十六條 個(gè)體工商戶變更登記涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明事項(xiàng)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
【釋義】本條是變更登記涉及執(zhí)照載明事項(xiàng)一并換發(fā)執(zhí)照的規(guī)定。
第二十七條 營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失或毀損的，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)或者更換。
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