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國企改制新法規(guī)對外資并購的影響 最近兩年來,中國相繼頒布了《向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》、《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》及《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件,這使得外資并購中國國有企業(yè)的基本法律框架日益豐滿和充實。隨著國企改制的日益深入,為了進一步規(guī)范中國國有企業(yè)的改制行為,國務院國有資產監(jiān)督管理委員會分別于2003年11月30日和12月31日先后發(fā)布了《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》。上述兩份文件的發(fā)布和實施對擬并購中國國有企業(yè)的外商投資者的并購行為將會產生一定的影響。 一、國有企業(yè)產權轉讓給外國投資者的程序 在《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》中,利用外資改組國有企業(yè)的程序,或曰,國有產權轉讓給外資并購方的程序如下:1、改組方應當向同級經濟貿易主管部門提出申請;2、改組方和外國投資者簽訂的轉讓協(xié)議應當按照財政部《關于印發(fā)<企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法>的通知》的有關規(guī)定報批,即向有權審批的各級主管財政機關報批,轉讓協(xié)議自批準后生效;3、依法辦理外商投資企業(yè)的審批手續(xù);4、依法辦理工商登記手續(xù);5、辦理產權交割手續(xù)和權屬變更登記手續(xù);6、改組方辦理外匯收入的結匯手續(xù);7、限額以下由地方經濟貿易主管部門和財政主管部門審批的涉及國家重點企業(yè)、國家批準的債轉股企業(yè)和屬于《外商投資產業(yè)指導目錄》限制類產業(yè)的企業(yè)的改組申請、轉讓協(xié)議及其批準文件,應當分別報國務院經濟貿易主管部門、國務院財政主管部門備案。 而由國務院國有資產監(jiān)督管理委員會(“國資委”)于2003年11月30日頒布的《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》及由國資委和財政部于2003年12月3日聯(lián)合發(fā)布的并于2004年2月1日施行的《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》則進一步細化并規(guī)范了國有產權轉讓的程序。因而,在目前的法律框架下,外資并購國有企業(yè)還須履行下列程序:1、改制方案報國資委和/或同級人民政府批準;2、對改制企業(yè)進行清產核資;3、由直接持有擬轉讓國有產權的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計;4、資產評估;5、委托產權交易機構進行產權轉讓公告,競價轉讓;6、在產權交易機構辦理產權交易手續(xù)等。 二、新法規(guī)使國有產權轉讓信息更為公開化 雖然《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》第八條第五款已明確規(guī)定,改組方應當優(yōu)先采用公開競價方式確定外國投資者及轉讓價格,采取協(xié)議轉讓的,也應當公開運作,但該規(guī)定并未進一步明確公開的渠道及操作方式。 《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》第十四條至第十七條則對此做出了明確規(guī)定。按照該辦法的規(guī)定,轉讓方應當將產權轉讓公告委托產權交易機構刊登在省級以上公開發(fā)行的經濟或者金融類報刊和產權交易機構的網(wǎng)站上,公開披露有關企業(yè)國有產權轉讓信息,廣泛征集受讓方,產權轉讓公告期為20個工作日,并須在公告中公開轉讓標的有關情況及擬對征集之受讓方的要求。同時,該辦法還明確了若公開征集產生兩個以上受讓方時,轉讓方應當與產權交易機構協(xié)商,根據(jù)轉讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施產權交易。 上述新規(guī)定無疑將使國有企業(yè)產權轉讓更為公開化、透明化和規(guī)范化,對于外資并購國有企業(yè)當中作為受讓方的外國投資者來說,將可能通過公開途徑獲得更多信息并將使交易條件更為公平合理。 三、交易方式的選擇 在交易方式上,雖然《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》中已規(guī)定,改組方應當優(yōu)先采用公開競價方式確定外國投資者及轉讓價格,但在《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》、《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》實施之前,外資并購國有企業(yè)一般通過協(xié)議轉讓方式進行,而通過公開征集、競價轉讓方式的例子很少。 上述兩個新規(guī)定,特別是《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》反映了國資委更傾向于通過公開競價的方式轉讓國有產權,雖然《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》第十八條為協(xié)議轉讓方式留下了一定的空間,即“按照有關規(guī)定經國有資產監(jiān)督管理機構批準的,可以采取協(xié)議轉讓的方式”。 在實踐操作中,在外資并購國有企業(yè)中采取協(xié)議轉讓方式比較方便、快捷,但新規(guī)定無疑限制了協(xié)議轉讓方式的使用,因而在現(xiàn)行法律框架下,采用公開競價方式并購國有企業(yè)對外國投資者來說雖然在表面上延長了并購的過程,增加了并購的環(huán)節(jié),但是更有利于交易公開、公平、公正地進行,這對轉讓方和受讓來講應是有利的。 四、轉讓價款的支付時限 《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》第九條規(guī)定:“外國投資者并購境內企業(yè)設立外商投資企業(yè),外國投資者應自外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起3個月內向轉讓股權的股東,或出售資產的境內企業(yè)支付全部對價。對特殊情況需要延長者,經審批機關批準后,應自外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起6個月內支付全部對價的60以上,1年內付清全部對價,并按實際繳付的出資比例分配收益! 《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》中對轉讓價款的支付時限亦作了同樣的規(guī)定。 但后出臺的兩份國企改制新規(guī)定則有所不同!蛾P于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》,特別是《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》規(guī)定,轉讓國有產權的價款原則上應當一次付清,如金額較大,一次性付清確有困難的,可以采取分期付款的方式,受讓方首期付款不得低于總價的30,并在合同生效之日起5個工作日內支付;其余款項應當提供合法擔保,并應當按同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間利息,付款期限不得超過1年。 上述關于轉讓價款支付時限的新規(guī)定明顯嚴于以前的有關規(guī)定,因而外資并購方作為轉讓價款的支付方在并購國有企業(yè)的過程當中不得不考慮新規(guī)定的影響并相應安排好資金問題。同時,若不能一次性付清的,還須考慮好如何提供合法的擔保。 此外,國企改制的上述新規(guī)定還明確規(guī)定了在國有產權轉讓程序中須提交律師事務所出具的法律意見書,這也是以往的國有產權轉讓法律法規(guī)中所未曾明確規(guī)定的。 綜上所述,上述國企改制新規(guī)定的出臺確實對外資并購國有企業(yè)的有關程序和條件產生了一定的影響,但總體上講,這種影響是良性的,且有利于外資并購程序的進一步規(guī)范和完善。
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