国产超碰人人做人人爱ⅴa,国产偷人妻精品一区二区在线,av老司机亚洲精品天堂,久久99国产综合精品

山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《萊蕪市城市市容管理條例》的決定

2017年1月18日山東省第十二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十五次會議通過



山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議經(jīng)過審查，決定批準《萊蕪市城市市容管理條例》，由萊蕪市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



萊蕪市人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第62號）



《萊蕪市城市市容管理條例》已于2016年12月23日經(jīng)萊蕪市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，并于2017年1月18日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準，現(xiàn)予公布。



萊蕪市人民代表大會常務(wù)委員會

2017年1月18日



萊蕪市城市市容管理條例

（2016年12月23日萊蕪市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過 2017年1月18日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準）



目 錄

第一章 總 則

第二章 建（構(gòu)）筑物容貌管理

第三章 城市道路容貌管理

第四章 居住區(qū)容貌管理

第五章 其他方面容貌管理

第六章 監(jiān)督管理

第七章 法律責任

第八章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強城市市容管理，創(chuàng)造規(guī)范、有序、整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域范圍內(nèi)的城市市容管理及相關(guān)活動。

實行城市化管理的區(qū)域范圍，由各區(qū)人民政府、功能區(qū)管理機構(gòu)劃定，報市人民政府批準后向社會公布。

第三條 本條例所稱城市市容，是對城市外觀的綜合反映，是與城市環(huán)境密切相關(guān)的城市建(構(gòu))筑物、道路、居住區(qū)、靜態(tài)交通、水域、廣告標識、照明以及其他公共設(shè)施、公共場所等與人的行為構(gòu)成的城市局部或者整體景觀。

第四條 城市市容管理工作堅持以人為本，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責,重心下移、屬地管理,源頭治理、標本兼治，公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第五條 市人民政府對城市市容管理工作負總責。

區(qū)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)城市市容管理工作；功能區(qū)管理機構(gòu)按照市人民政府授權(quán)，負責轄區(qū)內(nèi)城市市容管理工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)城市市容管理工作，指導(dǎo)、督促社區(qū)（居民委員會、村民委員會）開展城市市容管理工作。

社區(qū)（居民委員會、村民委員會）應(yīng)當將城市市容納入網(wǎng)格化管理，制定居民公約，鼓勵居民積極參與市容管理相關(guān)活動，組織、動員、指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)單位和居民落實責任區(qū)制度。

第六條 市城市管理行政主管部門負責城市市容監(jiān)督管理工作。

經(jīng)省人民政府批準實行相對集中行政處罰權(quán)的各綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，負責行使轄區(qū)內(nèi)城市市容管理方面法律、法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強制措施權(quán)。

公安、食品藥品監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、商務(wù)、規(guī)劃等有關(guān)部門按照職責分工共同做好城市市容管理相關(guān)工作。

第七條 實行城市市容維護管理責任制度，管理責任人應(yīng)當按照本條例規(guī)定和城市容貌標準做好城市市容維護工作。

市容維護管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、場所由所有權(quán)人負責，所有權(quán)人、管理人、使用人之間對維護責任另有約定的，從其約定；

（二）城市道路、橋梁、綠化、廣場、路燈、污水處理、垃圾處理、路標路牌、市政設(shè)施、防空設(shè)施、風景名勝區(qū)等公共設(shè)施和公園、車站、停車場、集貿(mào)市場、勞務(wù)市場、文化、體育、娛樂等公共聚集場所由管理單位負責；

（三）廣告設(shè)施與標識由設(shè)置單位負責；

（四）機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位規(guī)劃紅線內(nèi)由本單位負責；

（五）各類建設(shè)工地由建設(shè)單位負責，待建地塊由土地使用人負責；

（六）鐵路、公路、隧道、河道、水域及沿岸由管理單位負責；

（七）實行物業(yè)委托管理的居住區(qū)，由受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責；未實行物業(yè)委托管理的居住區(qū)、街巷，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責。

第八條 市、區(qū)人民政府及功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當組織編制重要地段景觀、戶外廣告、照明、停車場、集貿(mào)市場、環(huán)境衛(wèi)生、地下管廊等專項規(guī)劃，并組織實施。

市城市管理行政主管部門應(yīng)當制定城市管理標準，報市人民政府批準后實施。

第九條 各級人民政府、功能區(qū)管理機構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)當加強市容管理法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳教育，提高市民維護城市市容的意識。

鼓勵單位和個人開展維護城市市容志愿服務(wù)活動。

第十條 任何單位和個人都有享受良好城市市容的權(quán)利，都有不得損害城市市容的義務(wù)。



第二章 建（構(gòu)）筑物容貌管理



第十一條 新建、改建、擴建的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當體現(xiàn)本市特色風貌，其造型、裝飾等應(yīng)當與所在區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十二條 建（構(gòu)）筑物應(yīng)當保持外形完好、整潔，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞、墻面剝離或者外立面污染的，應(yīng)當及時維護。

第十三條 任何單位和個人不得利用建（構(gòu)）筑物違法搭建附屬設(shè)施，不得擅自在建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上涂寫、刻畫。

第十四條 城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物需要進行外部裝修或者改建臨街門窗的，應(yīng)當符合城市規(guī)劃總體要求和城市容貌標準。

第十五條 建（構(gòu)）筑物工程建設(shè)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置封閉圍擋，圍擋外觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，禁止利用施工圍擋設(shè)置商業(yè)廣告；圍擋外禁止堆放施工機具、材料及雜物；

（二）對車輛進出路面進行硬化；

（三）施工時采取防塵措施；

（四）及時清運渣土等建筑垃圾，按照有關(guān)部門指定地點傾倒處理；

（五）建設(shè)沖洗沉淀池，保持駛離施工現(xiàn)場車輛清潔；

（六）按規(guī)定排水，不得造成污染；

（七）在噪聲敏感建（構(gòu)）筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止進行產(chǎn)生噪聲污染的午間、夜間建筑施工作業(yè)；

（八）工程停工、竣工后，及時清理、平整場地。

第十六條 封閉臨街建（構(gòu)）筑物的陽臺、平臺、外走廊的，不得超出原建筑物設(shè)計外沿，外形、規(guī)格、色彩等應(yīng)當符合城市容貌標準。

第十七條 在建（構(gòu)）筑物外立面或者頂部安裝的太陽能板、空調(diào)外機、防盜網(wǎng)等設(shè)施，應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。

電力、電信、有線電視等空中架設(shè)的線纜應(yīng)當規(guī)范有序。

建（構(gòu)）筑物的頂部不得亂搭、亂放。

第十八條 在臨街建（構(gòu)）筑物的陽臺外和門窗外不得晾曬衣物，不得堆放、吊掛雜物。

禁止借用臨街建（構(gòu)）筑物或者樹木在道路兩側(cè)拉繩晾曬物品。禁止擅自拉掛條幅。

第十九條 使用臨街建（構(gòu)）筑物從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）商業(yè)慶典活動在室(院)內(nèi)進行；

（二）門前保持整潔，車輛停放整齊有序，不得超出門窗或者外墻擺賣商品；

（三）門店招牌（牌匾）一戶一匾牌、無污損，使用文字、商標、圖案應(yīng)當準確規(guī)范；

（四）設(shè)置排煙設(shè)施應(yīng)當符合城市容貌標準;

（五）禁止在建（構(gòu)）筑物外立面張貼、吊掛宣傳品或者利用建（構(gòu)）筑物陽臺、門窗發(fā)布信息；

(六)禁止使用高音喇叭或者通過招手拉客、攔截車輛等方式招攬生意。



第三章 城市道路容貌管理



第二十條 城市道路應(yīng)當保持平坦完好，路面出現(xiàn)破損應(yīng)當及時修復(fù)，雜物應(yīng)當及時清除。

第二十一條 未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。

第二十二條 新建、改造城市道路及其附屬設(shè)施，或者進行影響城市道路及其附屬設(shè)施正常運行的工程建設(shè)，應(yīng)當遵守本條例第十五條的有關(guān)規(guī)定。

因各類工程施工損壞城市道路及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當及時修復(fù)。

第二十三條 城市既有架空管線應(yīng)當逐步有序遷至地下綜合管廊，尚未建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，采取埋地敷設(shè)的方式；不具備埋設(shè)入地條件的，應(yīng)當采取安全防護和隱蔽措施。

第二十四條 在城市道路上設(shè)置井蓋、溝蓋、雨箅等設(shè)施，應(yīng)當符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準，保證安全。發(fā)現(xiàn)井蓋、溝蓋、雨箅等設(shè)施存在安全隱患時應(yīng)當立即采取避險措施，并及時修補。

第二十五條 在城市道路及兩側(cè)設(shè)置的讀報欄、健康教育宣傳欄、郵政箱、垃圾箱、各種標志牌、候車亭(廊)、安全護欄、隔離樁(墩)等公共設(shè)施,應(yīng)當保持完好整潔。陳舊、破損的，應(yīng)當及時維修或者更換。

第二十六條 城市道路的清掃保潔責任人，應(yīng)當按照作業(yè)規(guī)范和環(huán)境衛(wèi)生標準要求，定時清掃、保潔，在滿足機械化清掃的區(qū)域?qū)嵭袡C械化清掃作業(yè)。

嚴禁將樹葉和垃圾掃入下水道、綠地和河溝內(nèi)。

第二十七條 任何單位和個人不得占用城市道路及兩側(cè)公共場地從事下列行為：

（一）清洗機動車輛；

（二）擺攤設(shè)點、堆放物料或者從事生產(chǎn)、銷售、修理、加工等經(jīng)營活動；

（三）散發(fā)小廣告和其他印刷制品；

（四）擺放落地招牌；

（五）在道路路緣設(shè)置接坡；

（六）違法搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施；

（七）其他影響城市容貌的占道行為。

臨街機動車輛清洗站(點)清洗機動車輛所產(chǎn)生的污水應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定處理，不得隨意排放。

第二十八條 城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，公安機關(guān)交通管理部門依法劃定路內(nèi)占道臨時停車泊位。

路內(nèi)占道臨時停車泊位實行統(tǒng)一的路內(nèi)停車標識系統(tǒng)。

鼓勵路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場實行特許經(jīng)營，通過招標等方式，公開選擇經(jīng)營主體，將已經(jīng)建成的停車設(shè)施項目轉(zhuǎn)交社會資本運營管理。

第二十九條 運輸散裝貨物的機動車應(yīng)當采取密閉措施，防止運輸過程中因揚撒、泄漏污染路面。



第四章 居住區(qū)容貌管理



第三十條 居住區(qū)內(nèi)不得亂搭亂建、占路設(shè)攤、亂堆亂放、亂貼亂畫，道路路面應(yīng)當完好暢通，整潔衛(wèi)生。

第三十一條 居住區(qū)內(nèi)書報箱、牛奶箱、報欄、健康教育宣傳欄、電線桿、變電箱、垃圾箱等公共設(shè)施應(yīng)當合理布局、整潔完好；娛樂、休閑、綠化等公共場所應(yīng)當整潔衛(wèi)生。

第三十二條 居住區(qū)內(nèi)電力、通信、燃氣、供水、供熱等各類管線應(yīng)當規(guī)范設(shè)置，不得亂拉亂設(shè);出現(xiàn)損壞的，應(yīng)當及時維修或者更換。

第三十三條 居住區(qū)內(nèi)公共綠化植物應(yīng)定期養(yǎng)護，無明顯病蟲害、無死樹，無種植農(nóng)作物等毀壞、侵占綠化現(xiàn)象。

第三十四條 居民進行裝修、娛樂、體育運動及其他活動時，應(yīng)當符合社會生活噪音排放標準，不得影響他人。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對居住區(qū)內(nèi)裝修、娛樂、體育運動及其他活動進行規(guī)范管理，對影響居民正常生活的，應(yīng)當及時制止。

第三十五條 居住區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)寵物不得影響環(huán)境衛(wèi)生。養(yǎng)犬人攜犬出戶，應(yīng)當用束犬鏈(繩)牽領(lǐng)，并隨身攜帶清除犬糞用具，及時清除犬糞。

第三十六條 鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)進駐老舊小區(qū)實行物業(yè)管理，推進居住區(qū)容貌治理。

第三十七條 居住區(qū)配建的停車設(shè)施建成后，業(yè)主大會同意的可以向社會開放閑置空余車位，提供停車服務(wù)。

專用停車設(shè)施由所有人或其委托的停車管理經(jīng)營單位負責日常運營和管理。



第五章 其他方面容貌管理



第三十八條 鼓勵通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作、商戶自治等方式，合理設(shè)置和管理農(nóng)貿(mào)市場、便民市場和早市、夜市。

經(jīng)批準設(shè)置的農(nóng)貿(mào)市場、便民市場和早市、夜市，應(yīng)當整潔有序。

市場責任主體和經(jīng)營者應(yīng)當及時清理產(chǎn)生的垃圾，不得污染、損壞路面。

第三十九條 城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止飼養(yǎng)家禽家畜，禁止露天燒烤食品。

第四十條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施、牌匾應(yīng)當符合戶外廣告專項規(guī)劃的要求；尚未制定規(guī)劃的區(qū)域，應(yīng)當符合城市容貌標準。陳舊、損壞的戶外廣告設(shè)施和牌匾應(yīng)當及時維修或者更換，過期的戶外廣告設(shè)施應(yīng)當及時拆除。

利用機動車輛車身設(shè)置廣告的，應(yīng)當規(guī)范、整潔、文明。

第四十一條 城市照明應(yīng)當與建筑、道路、廣場、水域等被照明對象及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

設(shè)置景觀照明設(shè)施應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和城市容貌標準；景觀照明設(shè)施出現(xiàn)損壞的應(yīng)當及時維修或者更換。

第四十二條 任何單位和個人都應(yīng)當保護城市公共設(shè)施，不得實施下列行為：

（一）在城市公共設(shè)施上涂寫、刻畫，張貼、裱糊紅紙或者擅自張貼、懸掛、設(shè)置廣告宣傳品；

（二）在城市公共設(shè)施安全距離內(nèi)，擅自植樹、挖坑取土或者設(shè)置其他物體；傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物或者具有腐蝕性的廢渣、廢液；

（三）擅自在城市公共設(shè)施上架設(shè)線纜、安置其它設(shè)施或者接用電源；

（四）擅自改變城市公共設(shè)施的使用性質(zhì)、使用范圍或者遷移、拆除、占用城市公共設(shè)施；

（五）其他可能影響城市公共設(shè)施正常運行的行為。

第四十三條 車站、廣場、公廁、公共綠地、文化體育場所、河道、地下通道、過街天橋等城市公共場所，應(yīng)當符合國家衛(wèi)生標準和要求，保持干凈、整潔。

第四十四條 任何單位和個人在城市公共場所不得有下列行為：

（一）隨地吐痰或者便溺；

（二）亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖、塑料袋、飲料瓶（盒）等廢棄物；

（三）堆放物料或者違法搭建建（構(gòu)）筑物；

（四）不按照規(guī)定傾倒垃圾、污水或者糞便；

（五）在露天場所或者公共垃圾容器內(nèi)焚燒垃圾、秸稈、樹葉等；

（六）燒紙、拋撒殯葬祭祀物品或者進行占卜等活動；

（七）燃放孔明燈、投放廣告宣傳飛艇；

（八）其他損害城市市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第四十五條 再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，應(yīng)當保持回收場所整潔，對存儲場所采取圍擋、遮蓋等措施，不得亂堆亂放或者焚燒廢舊物品。

第四十六條 公共廁所應(yīng)當免費對外開放，設(shè)有明顯標志，并由專人管理。

鼓勵沿街單位廁所向社會開放，并在顯要位置設(shè)置標識牌。

第四十七條 湖泊、濕地、河道(渠)等城市水域的水面、岸坡應(yīng)當保持清潔，水生植物、垃圾等廢棄物應(yīng)當及時清除。

第四十八條 供本單位專用的配建停車設(shè)施在滿足本單位停車需求的情況下，鼓勵向社會開放，提供停車服務(wù)。



第六章 監(jiān)督管理



第四十九條 市、區(qū)人民政府和功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立以公共財政為主、社會資金為輔的多元化投入機制。

建立城市管理協(xié)調(diào)機制，加強對城市市容管理工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。

第五十條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當加快城市管理和服務(wù)體系智慧化建設(shè)，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、督查一體化。

城市管理、綜合行政執(zhí)法等部門網(wǎng)站應(yīng)當及時公布市容管理中產(chǎn)生的行政許可和行政處罰等信息，并作為誠信記錄納入社會信用體系。

第五十一條 城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門應(yīng)當加強城市市容方面許可事項的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為時，應(yīng)當責令限期改正；對應(yīng)當給予處罰的，應(yīng)當在七日內(nèi)書面告知綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，并提供有關(guān)技術(shù)支持。

綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當在結(jié)案之日起七日內(nèi)告知相關(guān)部門處理情況。

第五十二條 綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當加強對城市市容的監(jiān)督檢查，綜合運用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制手段，引導(dǎo)管理對象自覺遵守。

第五十三條 建立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。公安機關(guān)應(yīng)當依法打擊妨礙城市市容管理執(zhí)法和暴力抗法行為。檢察機關(guān)和審判機關(guān)應(yīng)當加強法律指導(dǎo)，及時受理、審理涉及城市市容管理執(zhí)法的案件。

第五十四條 各區(qū)人民政府、功能區(qū)管理機構(gòu)可以聘用城市市容協(xié)管員，協(xié)助做好城市市容管理工作；可以通過政府購買服務(wù)的方式，由社會力量承擔城市市容管理有關(guān)服務(wù)事項。

第五十五條 建立社會監(jiān)督員制度。經(jīng)聘請的社會監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)城市市容管理人員在執(zhí)行公務(wù)時有不當行為的，有權(quán)檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當及時調(diào)查處理。

第五十六條 建立公開曝光制度。新聞媒體應(yīng)當對嚴重違反城市市容管理秩序的行為進行曝光。

第五十七條 建立市容投訴舉報受理制度，城市市容管理有關(guān)部門應(yīng)當設(shè)置并公布投訴、舉報電話和電子信箱。

建立有獎舉報制度，市民舉報有關(guān)城市市容管理方面違法行為，能夠提供有效證據(jù)，并且配合旁證，查證屬實的給予獎勵。



第七章 法律責任

第五十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作出處罰規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，城市市容維護責任人未履行維護管理責任的，由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評。

第六十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)責令改正；拒不改正的，給予警告，可以并處十元以上五十元以下罰款：

（一）在城市公共場所隨地吐痰或者便溺的；

（二）在城市公共場所亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖、塑料袋、飲料瓶（盒）等廢棄物的；

（三）養(yǎng)犬人攜犬出戶未及時清除犬糞的。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，處五十元以上二百元以下罰款：

（一）借用臨街建（構(gòu)）筑物或者樹木在道路兩側(cè)拉繩晾曬物品、擅自拉掛條幅的；

（二）城市建成區(qū)范圍內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜的；

（三）在城市公共場所燃放孔明燈的；

（四）占用城市道路及兩側(cè)公共場地散發(fā)小廣告和其他印刷制品的、擺放落地招牌的；

（五）在城市公共場所燒紙、拋撒殯葬祭祀物品或者進行占卜等活動的。

第六十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，處一百元以上五百元以下罰款：

（一）占用城市道路及兩側(cè)公共場地清洗機動車輛或者在道路緣設(shè)置接坡的；

（二）臨街機動車輛清洗站(點)隨意排放污水的；

（三）不按照規(guī)定傾倒垃圾、污水或者糞便的。

第六十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款：

（一）城市道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞、墻面剝離或者外立面污染，未及時進行修整清理的；

（二）在建（構(gòu)）筑物外立面或者頂部安裝太陽能板、空調(diào)外機、防盜網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備，違反城市容貌標準的；

（三）封閉臨街建（構(gòu)）筑物陽臺、平臺、外走廊超出原建（構(gòu)）筑物設(shè)計外沿的；

（四）景觀照明設(shè)施圖案或者燈具損壞未及時修復(fù)的；

（五）在城市公共設(shè)施上裱糊紅紙的；

（六）在城市公共場所投放廣告宣傳飛艇的。

第六十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款：

（一）市場責任主體和經(jīng)營者沒有及時清理產(chǎn)生的垃圾或者污染、損壞路面的；

（二）商業(yè)慶典活動在室(院)外進行不符合城市容貌標準的；

（三）臨街經(jīng)營業(yè)戶超出門窗、外墻擺賣商品的；

（四）廣告、牌匾設(shè)置不符合戶外廣告專項規(guī)劃要求或者城市容貌標準的；

（五）經(jīng)營業(yè)戶通過招手拉客、攔截車輛等方式招攬生意的。

第六十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款：

（一）因施工損壞城市道路或者其附屬設(shè)施，未按規(guī)定及時修復(fù)的；

（二）管線產(chǎn)權(quán)單位，對已建地下管網(wǎng)、地下綜合管廊路段的架空線路不按照規(guī)定時間下地鋪設(shè)的。

第六十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，對個人處以二百元以上一千元以下罰款，對單位處以二千元以上一萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在城市公共設(shè)施安全距離內(nèi)，擅自植樹、挖坑取土或者設(shè)置其他物體；傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物或者具有腐蝕性的廢渣、廢液的；

（二）擅自在城市公共設(shè)施上架設(shè)線纜、安置其它設(shè)施或者接用電源的；

（三）擅自改變城市公共設(shè)施的使用性質(zhì)、使用范圍或者遷移、拆除、占用城市公共設(shè)施的；

（四）未經(jīng)批準，擅自對臨街建（構(gòu)）筑物進行外部裝修、變更臨街門窗的。

第六十七條 違反本條例規(guī)定，損壞城市公共設(shè)施的，當事人應(yīng)當恢復(fù)原狀；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第六十八條 城市管理部門、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的工作人員，在市容管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；對當事人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任：

(一)不依照法定職責或者法定程序進行行政執(zhí)法的；

(二)對應(yīng)當受理的舉報、投訴不予受理或者對已受理的舉報、投訴不予調(diào)查處理的；

(三)打罵、威脅或者侮辱當事人的；

(四)故意損壞、擅自處理或者侵占當事人物品的；

(五)以吃、拿、卡、要等方式刁難當事人的；

(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。



第八章 附則



第六十九條 本條例自2017年5月1日起施行。



關(guān)于《萊蕪市城市市容管理條例

（草案）》的說明



——2016年12月2日在萊蕪市第十七屆人大常委會

第三十四次會議上

市城市管理局局長 田敬德



主任、第一副主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)就《萊蕪市城市市容管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）起草情況匯報如下：

一、立法的必要性

城市市容環(huán)境是一個城市外觀的綜合反映，更是一個地區(qū)城市化水平、人居環(huán)境質(zhì)量、社會文明程度的重要指標。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，廣大市民和社會各界對市容管理工作提出了許多更新、更高的要求。

為進一步改善市容環(huán)境，提高人居質(zhì)量，近年來，我市通過創(chuàng)建文明城市，特別是去年迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審，完善提升了一批公共基礎(chǔ)設(shè)施，新建改造官寺市場群等農(nóng)貿(mào)市場13處，拆除亂搭亂建和違章建筑60多萬平方米，基本消除露天燒烤、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營等現(xiàn)象，使城市面貌秩序煥然一新。經(jīng)過實施市容環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境更加潔凈、道路更加暢通、樹木更加碧綠、空氣更加清新，管理服務(wù)水平顯著提升，市容環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn)，取得了良好社會成效。

但我市的市容管理工作仍存在不少問題，比如體制不順、機制不完善，一些長期困擾市容管理的“頑癥”還沒有得到徹底解決，如：市容管理的合力還未真正形成，職責不清、權(quán)責不一致等問題仍未解決；市容管理水平不高，精細化管理還不到位。因此，要鞏固和擴大創(chuàng)城成果，建立長效機制，提升城市市容管理水平，制定一部全面的市容管理方面的地方法規(guī)，已勢在必行。

二、《條例（草案）》的起草過程

《條例》的制定列入了2016年市人大常委會立法工作計劃，這也是我市制定的第一部城市管理方面的地方性法規(guī)。市城市管理局高度重視立法工作，按照市人大常委會法工委《立法工作方案》，組織專門人員系統(tǒng)總結(jié)我市20多年市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)驗，深入基層開展立法調(diào)研，研究借鑒濟南、青島、日照、臨沂、南京等城市相關(guān)立法經(jīng)驗，廣泛征求各方意見、建議。在起草過程中，市城市管理局通過召開座談會、書面征詢、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺廣泛征求各相關(guān)部門和社會各界的意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成了《條例》（草案）報政府法制部門審核。在政府法制辦審核過程中，歷經(jīng)8次修改，現(xiàn)已經(jīng)市政府第63次常務(wù)會議通過。

三、主要內(nèi)容

本《條例》（草案）共四十六條。

（一）第一章總則，共十一條。主要明確了立法的目的和條例的適用范圍；提出了市容管理工作應(yīng)當遵循的基本原則；明確了政府職責及部門分工、數(shù)字化城管；提出了加強市容工作宣傳，鼓勵公眾參與及市容維護管理責任制。

（二）第二章建（構(gòu)）筑物容貌管理，共八條。主要從道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物的容貌和依托建（構(gòu)）筑物的各種活動兩個方面進行了規(guī)范。明確禁止在道路兩側(cè)堆放物品和搭建建筑物，沿街建（構(gòu)）筑物破損陳舊應(yīng)及時修整；提出了沿街門店和施工場地應(yīng)當遵守的市容管理規(guī)定。

（三）第三章城市道路容貌管理，共七條。明確了城市道路的養(yǎng)護和清掃保潔規(guī)定；對城市道路附屬設(shè)施的維護、占用城市道路及兩側(cè)空地從事非交通活動及設(shè)置臨時攤點群和周邊衛(wèi)生管理作出了規(guī)定。

（四）第四章居住區(qū)容貌管理，共五條。主要對居住區(qū)內(nèi)公共設(shè)施容貌進行了規(guī)定；并明確了物業(yè)對噪音污染的管理責任。對飼養(yǎng)家禽家畜、寵物行為進行了規(guī)定。

（五）第五章其他方面容貌管理，共七條。主要對臨街門店違反市容管理行為進行了約束性規(guī)定；對綠地、水域等公共場所衛(wèi)生、公共廁所建設(shè)標準及戶外廣告設(shè)施、照明設(shè)施等設(shè)置、維護作了規(guī)定。

（六）第六章法律責任，共七條。主要是對違反本條例規(guī)定的法律責任進行了規(guī)定。

（七）第七章附則，共一條。規(guī)定了本條例施行日期。

以上說明和《條例（草案）》，請審議。






萊蕪市人大法制委員會

關(guān)于《萊蕪市城市市容管理條例（草案）》

審議結(jié)果的報告



——2016年12月23日在萊蕪市第十七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十五次會議上

萊蕪市人大法制委員會主任委員　何修冬



主任、第一副主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2016年12月2日，市十七屆人大常委會第三十四次會議對市政府提請審議的《萊蕪市城市市容管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了初次審議�？偟恼J為，為了加強城市市容管理，維護市容整潔優(yōu)美，提高居民生活質(zhì)量，制定本條例十分必要也非常迫切。條例草案內(nèi)容基本符合實際。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。最近，我們組織人員到萊城區(qū)、鋼城區(qū)和雪野旅游區(qū)進行立法調(diào)研，聽取區(qū)有關(guān)部門、街道、社區(qū)和人大代表的意見，并征求了省人大常委會法工委和省直有關(guān)部門的修改意見。根據(jù)常委會審議意見和各方面建議對條例草案進行了修改，形成了草案修改稿。修改后，增加了一章二十三條，并對有關(guān)條款進行了調(diào)整和補充。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、關(guān)于市容管理體制機制

有的委員提出，在創(chuàng)建全國文明城市過程中，有關(guān)部門、街道和社區(qū)實行網(wǎng)格化管理，分工協(xié)作、密切配合，取得了良好效果，建議在條例中增加有關(guān)內(nèi)容，將這些經(jīng)驗做法固化為制度。同時，我市市容管理方面專項規(guī)劃編制工作也需要進一步加強。為此，草案修改稿在總則第四條增加了“重心下移、屬地管理，源頭治理、標本兼治”的原則。在第八條增加了編制專項規(guī)劃及制定城市管理標準并組織實施的內(nèi)容。關(guān)于執(zhí)法主體問題，按照省政府關(guān)于在我市推進相對集中行政處罰權(quán)實行綜合執(zhí)法的有關(guān)文件要求，進行了明確。為此，對第五條和第六條有關(guān)市容管理層級和部門職責進行了調(diào)整、理順和補充。

二、關(guān)于建（構(gòu)）筑物容貌管理

調(diào)研中，有些單位和代表提出，建（構(gòu)）筑物容貌管理是城市市容的重要組成部分，也是管理的重點和難點，法規(guī)應(yīng)當嚴格規(guī)范。在日常管理中，市區(qū)內(nèi)有些工程施工現(xiàn)場亂擺亂放、管理不規(guī)范，有的商家店外經(jīng)營問題突出，影響了市容環(huán)境，需要予以規(guī)范。對此，草案修改稿在第二章增加第十五條和第十九條，對建（構(gòu)）筑物整體容貌和使用臨街建（構(gòu)）筑物經(jīng)營業(yè)戶作出了更加嚴格的規(guī)定。

三、關(guān)于城市道路管理

有些委員提出，城市道路是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但在實際生活中，經(jīng)�？吹酵诰虻缆肥┕ぁ�機動車揚撒、泄漏現(xiàn)象，既影響了交通，也造成了環(huán)境污染。道路上有的破損井蓋、溝蓋沒有及時更換，影響了交通安全，占用道路及兩側(cè)公共場地行為屢禁不止，道路保潔人員將樹葉、垃圾掃入下水道、綠地、河溝時有發(fā)生，建議增加有關(guān)規(guī)定。為此，草案修改稿在第三章中增加第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條，規(guī)定未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路，并對道路施工、敷設(shè)地下管線和井蓋等的維護管理作出了明確規(guī)定。第二十六條增加一款，對道路保潔作出規(guī)定。增加第二十七條，對占用道路及兩側(cè)公共場地行為作出了禁止性規(guī)定。增加第二十九條，對機動車運輸散裝貨物提出了要求。

四、關(guān)于靜態(tài)交通管理

有的委員和代表提出，我市車輛停車難、亂停亂放現(xiàn)象比較突出，嚴重影響了交通秩序和市容環(huán)境。為破解這一難題，建議增加有關(guān)規(guī)定，對車輛停放加強管理。對此，草案修改稿在總則第三條增加“靜態(tài)交通”的表述，將車輛停放納入條例的調(diào)整范圍，并分別在第二十八條、第三十七條和第四十八條對城市道路、居住區(qū)和單位停車設(shè)施內(nèi)的車輛停放作出規(guī)定。

五、關(guān)于居住區(qū)容貌管理

在創(chuàng)城過程中，老舊小區(qū)環(huán)境臟亂差、無人管理問題突出。有的委員提出，小區(qū)環(huán)境與人們?nèi)粘Ｉ�活息息相關(guān)，我市存在大量老舊小區(qū)，大部分管理不規(guī)范。隨著小區(qū)市場化管理不斷推進，聘請物業(yè)公司進行專門管理成為必然趨勢。建議增加條款，對這些老舊小區(qū)加強管理，為群眾營造良好的生活環(huán)境。為此，草案修改稿對草案第三十三條、第三十四條和第三十五條內(nèi)容進行了修訂，并增加第三十六條，對小區(qū)內(nèi)綠化管理、裝修、娛樂、體育等活動進行規(guī)范，對小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)寵物特別是養(yǎng)犬作出補充規(guī)定，鼓勵物業(yè)企業(yè)進駐老舊小區(qū)進行物業(yè)管理。

六、關(guān)于其他容貌管理

有些社區(qū)和單位提出，農(nóng)貿(mào)市場、便民市場、早市、夜市的管理是創(chuàng)城過程中的一大難題。為此，建議增加規(guī)定，明確管理主體和責任。公共場所是城市文明的重要窗口，公共設(shè)施是城市功能的重要載體。加強公共場所和公共設(shè)施容貌管理，對于提升城市文明水平至關(guān)重要。對此，草案修改稿對第三十八條進行了修改，并增加第四十二條、第四十三條、第四十四條和第四十六條，對車站、廣場、公廁等公共場所和設(shè)施的管理作出了規(guī)定。同時，廢舊物品回收也是影響城市市容的重要方面，為此，在第四十五條對再生資源回收作了規(guī)定。

七、關(guān)于監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是草案修改稿中新增加的一章，主要是根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的實施意見》中有關(guān)內(nèi)容，對各級政府和有關(guān)部門的投入機制、協(xié)調(diào)機制、聯(lián)動機制、配合機制作了規(guī)定，設(shè)定了建立社會監(jiān)督員、公開曝光、投訴舉報、有獎舉報等制度。規(guī)定了社會信用體系、執(zhí)法要求、協(xié)管員制度和政府購買服務(wù)方式。

八、關(guān)于法律責任

關(guān)于法律責任的修改，根據(jù)法制統(tǒng)一原則，對現(xiàn)有法律、法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、省政府規(guī)章中關(guān)于城市市容管理方面已經(jīng)有明確規(guī)定的內(nèi)容，沒有作重復(fù)性規(guī)定，草案修改稿對草案有關(guān)內(nèi)容進行了梳理和修改。同時，對破壞城市公共設(shè)施的賠償問題和城市管理部門、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)工作人員不作為、亂作為問題作了規(guī)定。

此外，還對部分條款順序和文字作了調(diào)整和修改。法制委員會已按上述修改意見提出草案修改稿。

以上報告和草案修改稿是否妥當，請審議。