浙江省衢州市人大常委會(huì)

衢州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告



第8號(hào)

2024年7月30日衢州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過的《衢州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，已經(jīng)2024年9月27日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。

衢州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年10月11日


浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《衢州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》的決定

（2024年9月27日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過）

根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十一條第一款規(guī)定,浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)衢州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過的《衢州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了審議,現(xiàn)決定予以批準(zhǔn),由衢州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。


衢州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例


（2024年7月30日衢州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過 2024年9月27日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄



第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 運(yùn)行與維護(hù)

第四章 保障與監(jiān)督

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了提升海綿城市建設(shè)管理水平，增強(qiáng)城市雨洪自然調(diào)節(jié)能力，涵養(yǎng)水資源，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、保障監(jiān)督等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，實(shí)現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，建設(shè)生態(tài)、安全、可持續(xù)水循環(huán)系統(tǒng)的城市。

本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指具有“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能的綠色雨水設(shè)施、市政排水設(shè)施、河湖水體設(shè)施等的統(tǒng)稱，包括綠化屋頂、透水鋪裝、植草溝、生物滯留設(shè)施、滯留塘、雨水濕地、雨水管渠、行泄通道和生態(tài)護(hù)岸等。

第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決海綿城市建設(shè)管理中的重大問題。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市、區(qū)）人民政府要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的海綿城市建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)的海綿城市建設(shè)管理工作。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌管理、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

水利主管部門負(fù)責(zé)江河流域治理，將海綿城市建設(shè)要求納入水利工程的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、綜合行政執(zhí)法、氣象等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)管理有關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市宣傳工作，普及海綿城市理念。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展海綿城市宣傳報(bào)道，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與海綿城市建設(shè)管理。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府在海綿城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)以錢塘江上游城市水生態(tài)保護(hù)、水安全保障、水環(huán)境改善、水資源涵養(yǎng)、韌性宜居建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域流域生態(tài)治理，保護(hù)和修復(fù)江河、湖庫、濕地、坑塘等自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市水體自然循環(huán)。

第八條 編制或者修改國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹海綿城市理念，注重和保護(hù)自然生態(tài)空間格局。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、水利等有關(guān)部門編制或者修改海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，確定海綿城市建設(shè)內(nèi)容和年徑流總量控制率等控制指標(biāo)，經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門國土空間規(guī)劃“一張圖”核對(duì)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

編制或者修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃銜接。編制或者修改國土空間詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容。

第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求，制定海綿城市建設(shè)實(shí)施方案。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，建立海綿城市建設(shè)工作評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入相關(guān)考核。

第十條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、水利等有關(guān)部門，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，制定海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)規(guī)范。

第十一條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；

（二）實(shí)施雨污分流，有效控制徑流污染、合流制污水溢流污染，消除城區(qū)黑臭水體；

（三）城市防洪排澇設(shè)施逐步完善，能力提升；

（四）河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，熱島效應(yīng)緩解；

（五）海綿城市建設(shè)的其他要求。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求開展海綿城市設(shè)施建設(shè)：

（一）建筑與小區(qū)建設(shè)因地制宜采取屋頂綠化、雨水花園、下沉式綠地，配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，提高雨水積存、滯蓄和利用能力；

（二）道路、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)采用透水鋪裝、生物滯留、雨水調(diào)蓄等設(shè)施，增強(qiáng)雨水消納能力；

（三）城市公園和綠地建設(shè)統(tǒng)籌考慮周邊雨水消納，因地制宜采用雨水花園、下沉式綠地、雨水濕地等設(shè)施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)城市海綿體功能，提升周邊區(qū)域雨水滯蓄能力；

（四）城市坑塘、河湖、濕地等水體合理有序開展水系連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性和自我恢復(fù)功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（五）海綿城市設(shè)施建設(shè)的其他要求。

第十三條 開展城市更新活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取下列措施落實(shí)海綿城市建設(shè)要求：

（一）改造現(xiàn)有雨水管網(wǎng)和內(nèi)河排澇設(shè)施，提高雨水排放能力；

（二）改造現(xiàn)有城市內(nèi)澇積水點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇積水點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零；

（三）增加可透水鋪裝面積比例，延長降雨產(chǎn)流時(shí)間；

（四）統(tǒng)籌周邊區(qū)域海綿城市建設(shè)需求。

第十四條 需要供應(yīng)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)要求納入該項(xiàng)目建設(shè)條件。

不涉及供應(yīng)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目或者改造項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

第十五條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收、同步投入使用。

第十六條 建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容。

設(shè)計(jì)單位在方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市建設(shè)相關(guān)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件、建設(shè)條件、技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，符合海綿城市建設(shè)要求。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)相關(guān)專業(yè)施工圖進(jìn)行審查，出具審查意見。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同、建筑工程承包合同實(shí)施工程監(jiān)理。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等共同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明海綿城市建設(shè)要求的落實(shí)情況。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將海綿城市設(shè)施的竣工資料納入工程檔案，移交建設(shè)項(xiàng)目檔案管理機(jī)構(gòu)。

第十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定海綿城市建設(shè)豁免清單管理辦法，并向社會(huì)公布。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制海綿城市建設(shè)豁免清單，經(jīng)專家論證后，報(bào)本級(jí)人民政府同意并公布實(shí)施。

列入豁免清單類型、區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其海綿城市建設(shè)不作強(qiáng)制性要求。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)因地制宜開展海綿城市建設(shè)。

第三章 運(yùn)行與維護(hù)

第十九條 本市實(shí)行海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人制度。運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城市公共綠地、道路、廣場(chǎng)、排水管網(wǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，相關(guān)管理部門為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人；

（二）公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，所有權(quán)人為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人；

（三）海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后未完成交付的，建設(shè)單位為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人；

（四）海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。

海綿城市設(shè)施驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將海綿城市設(shè)施和有關(guān)資料交付運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。

運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人可以委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的人員或者專業(yè)服務(wù)單位，開展海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作。

第二十條 運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人對(duì)海綿城市設(shè)施依法履行下列管理責(zé)任：

（一）制定日常運(yùn)行維護(hù)管理制度；

（二）配備相應(yīng)的維護(hù)人員，開展人員培訓(xùn)；

（三）對(duì)設(shè)施進(jìn)行登記，對(duì)隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識(shí)；

（四）開展日常監(jiān)測(cè)、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，保障設(shè)施正常運(yùn)行；

（五）海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的其他要求。

委托開展海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確受托人員或者單位的具體管理責(zé)任等事項(xiàng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，督促運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人履行運(yùn)行維護(hù)職責(zé)。

第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，不得妨礙海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。確因工程建設(shè)需要占用、改動(dòng)、移除海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人同意，依法履行相關(guān)手續(xù)。建設(shè)工程完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原海綿城市設(shè)施；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在同一地塊或者項(xiàng)目?jī)?nèi)新建原有相同功能的海綿城市設(shè)施。

第二十二條 城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地、蓄滯洪區(qū)等設(shè)置海綿城市設(shè)施區(qū)域，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)公共海綿城市設(shè)施設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)和監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置，制定應(yīng)急處理措施。

運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和監(jiān)督，配合做好易澇點(diǎn)海綿城市設(shè)施的檢查、維護(hù)、清疏、監(jiān)測(cè)。

第二十三條 禁止任何單位和個(gè)人實(shí)施下列破壞海綿城市設(shè)施設(shè)備或者影響其功能的行為：

（一）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施；

（二）向海綿城市設(shè)施排入污水或者傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（三）其他破壞海綿城市設(shè)施的行為。

第四章 保障與監(jiān)督

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市多元化資金投入和保障機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)管理。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)高水平創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位相關(guān)工作人員開展免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市專家?guī)�，組織專家參與海綿城市建設(shè)技術(shù)研究、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)評(píng)審和人員培訓(xùn)等工作。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)、支持相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)開展海綿城市建設(shè)科研和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。

第二十八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，綜合采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)分析城市降雨、防洪、排澇、蓄水、用水等信息，對(duì)海綿城市建設(shè)規(guī)劃、審批、項(xiàng)目庫、設(shè)施監(jiān)測(cè)、建設(shè)進(jìn)度和成效、運(yùn)行維護(hù)等實(shí)行全過程數(shù)字化監(jiān)管。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理情況納入城市體檢指標(biāo)體系，定期組織開展體檢，作為制定實(shí)施方案和編制、修改海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

第三十條 單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作提出意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)予以答復(fù)。

單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞海綿城市設(shè)施和違反本條例有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻、投訴或者舉報(bào)。

第三十一條 在海綿城市建設(shè)管理工作中負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的政府、部門、單位及其工作人員未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第三十三條 本條例自2024年12月1日起施行。