浙江省湖州市人大常委會

湖州市人大常委會公告



〔2025〕4號



2025年2月25日湖州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，已于2025年5月30日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。





湖州市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年6月11日




浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的決定

（2025年5月30日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）



根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十一條第一款規(guī)定，浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議對湖州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由湖州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。


湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

（2025年2月25日湖州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過

2025年5月30日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn))



第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》和《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)開展備案審查具體工作，適用本條例。

前款所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會在街道設(shè)立的工作委員會（以下簡稱人大街道工委）。

第三條 本規(guī)定所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照法定權(quán)限、程序制定并公布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定的格式和要求制作并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委報送下列備案材料：

（一）備案報告；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本；

（三）起草情況說明，包括制定必要性、起草過程、主要事項和公平競爭審查、合法性審查情況等內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起三個工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查。對符合備案要求的，予以登記；對不符合備案要求的，暫緩辦理登記，并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在五個工作日內(nèi)補(bǔ)充報送或者重新報送；對不屬于備案范圍的，予以退回并書面說明理由。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委應(yīng)當(dāng)做好行政規(guī)范性文件主動審查具體工作，細(xì)化審查內(nèi)容，突出審查重點，提高主動審查質(zhì)量和效率。

第五條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件有本規(guī)定第六條所列不適當(dāng)情形之一的，可以書面提出審查建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委予以具體研究。審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向提起人反饋。

收到應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個工作日內(nèi)移送有關(guān)機(jī)關(guān)，或者告知審查建議提起人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委根據(jù)需要，結(jié)合執(zhí)法檢查、監(jiān)督推進(jìn)地方性法規(guī)實施、辦理人大代表議案等工作，可以依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件開展專項審查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委可以建立備案審查區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，對跨行政區(qū)域聯(lián)合制定的或者涉及跨行政區(qū)域事項的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件開展聯(lián)合審查工作。

第六條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)重點審查是否存在以下不適當(dāng)情形：

（一）不符合黨中央、國務(wù)院重大決策部署和國家重大改革方向的；

（二）超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的；

（三）違反上位法規(guī)定的，包括設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，損害營商環(huán)境，干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，違法設(shè)定國家機(jī)關(guān)職責(zé)等；

（四）違反法定程序的，包括未按照規(guī)定進(jìn)行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等；

（五）采取的措施與其目的不符合比例原則的；

（六）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗的；

（七）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化不宜繼續(xù)施行的；

（八）同一層級規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致，嚴(yán)重影響行政規(guī)范性文件適用的；

（九）有其他明顯不適當(dāng)情形的。

審查中發(fā)現(xiàn)可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神情形的，應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民代表大會常務(wù)委員會書面報告。

第七條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，還應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)是否存在以下不規(guī)范情形：

（一）引用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）文件名稱使用不適當(dāng)、體例格式不正確的；

（三）條文序號、個別文字錯誤的；

（四）規(guī)定的事項不周全、不明確的；

（五）可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的；

（六）可能影響行政規(guī)范性文件適用的其他情形的。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、街道居民議事組織成員參與審查、提出意見，發(fā)揮人大“聯(lián)群網(wǎng)”、代表工作數(shù)字云平臺等渠道作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，通過走訪、座談、聽證、論證、委托研究等方式，廣泛聽取國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、村（居）民委員會和實務(wù)工作者、專家學(xué)者、基層群眾以及利益相關(guān)方的意見。

支持人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點建立行政規(guī)范性文件意見征集機(jī)制。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委在開展備案審查工作時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以配合，并根據(jù)要求說明相關(guān)情況或者提供相關(guān)材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件存在本規(guī)定第六條所列不適當(dāng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處溝通，建議及時修改或者廢止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處同意修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件或者其中相應(yīng)規(guī)定，并在十五日內(nèi)提出書面處理計劃和完成時限。

行政規(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委應(yīng)當(dāng)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處立即停止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件，或者立即停止執(zhí)行其中明顯違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件存在本規(guī)定第七條所列不規(guī)范情形之一的，應(yīng)當(dāng)函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以提醒，提出意見和建議。

第十條 經(jīng)溝通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處不同意修改、廢止行政規(guī)范性文件或者沒有提出書面處理計劃和完成時限的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委可以發(fā)出要求修改或者廢止行政規(guī)范性文件的書面審查意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到書面審查意見之日起十五日內(nèi)作出書面回復(fù)；同意修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出書面處理計劃和完成時限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不同意書面審查意見或者未按照書面處理計劃修改、廢止行政規(guī)范性文件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)依法提出撤銷或者要求修改、廢止、清理有關(guān)行政規(guī)范性文件的議案，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議作出決定。

街道辦事處不同意書面審查意見或者未按照書面處理計劃修改、廢止行政規(guī)范性文件的，人大街道工委應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會提出書面報告。區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為街道辦事處行政規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)要求本級人民政府予以改變或者撤銷。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件修改、廢止、改變、撤銷后，其他行政規(guī)范性文件存在相同問題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委可以根據(jù)法律法規(guī)實施等需要，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件的專項清理建議。

已經(jīng)修改、廢止、改變、撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件在實施中對利益相關(guān)方造成權(quán)益受損等影響的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)妥善處置。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查工作納入年度工作要點、監(jiān)督工作計劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作報告應(yīng)當(dāng)包括開展備案審查工作的情況，并附有備案審查發(fā)現(xiàn)的問題及糾正情況。人大街道工委應(yīng)當(dāng)每年向區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會書面報告開展備案審查工作情況，并附有備案審查發(fā)現(xiàn)的問題及糾正情況。

區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、人大街道工委應(yīng)當(dāng)通過專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，監(jiān)督推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實備案審查工作有關(guān)審議意見和問題糾正要求。

第十三條 市、區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流和案例點評，發(fā)揮“縣建鄉(xiāng)用”備案審查專家?guī)熳饔�，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查能力。

區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督檢查，推動提高文件制定質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委應(yīng)當(dāng)推進(jìn)備案審查銜接聯(lián)動，健全疑難情形會商、聯(lián)合培訓(xùn)、信息共享等機(jī)制，增強(qiáng)備案審查整體合力。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)、人大街道工委應(yīng)當(dāng)依托浙江省人大備案審查系統(tǒng)，按照規(guī)定做好線上接收、登記、審查、處理等工作，提升備案審查數(shù)字化、智能化水平。

第十五條 本規(guī)定自2025年7月1日起施行。