浙江省嘉興市人大常委會(huì)

嘉興市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第9號(hào)）



2025年4月24日嘉興市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的《嘉興市科創(chuàng)金融促進(jìn)條例》，已經(jīng)2025年5月30日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。





嘉興市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年6月9日





嘉興市科創(chuàng)金融促進(jìn)條例



（2025年4月24日嘉興市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò) 2025年5月30日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新水平，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的科創(chuàng)金融促進(jìn)工作，適用本條例。

本條例所稱科創(chuàng)金融，是指通過(guò)優(yōu)化金融資源配置，創(chuàng)新金融工具、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供全生命周期的金融支持和服務(wù)。

第三條 科創(chuàng)金融促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，協(xié)同創(chuàng)新、互利共享，合規(guī)推進(jìn)、安全可控的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科創(chuàng)金融促進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，為科創(chuàng)金融促進(jìn)工作提供政策支持。

市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)地方金融工作的部門（以下統(tǒng)稱地方金融工作部門）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌科創(chuàng)金融促進(jìn)相關(guān)工作，加強(qiáng)與中央金融管理部門駐嘉機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，依法承擔(dān)監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、公安、司法行政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、文化廣電和旅游、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好科創(chuàng)金融促進(jìn)相關(guān)工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府、國(guó)有企業(yè)投資科創(chuàng)類引導(dǎo)基金的統(tǒng)籌管理，綜合考慮財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，加強(qiáng)基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，推動(dòng)基金整合優(yōu)化，防止重復(fù)投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提升基金效能。

本條例所稱科創(chuàng)類引導(dǎo)基金，是指由市、縣（市、區(qū)）人民政府、國(guó)有企業(yè)單獨(dú)出資，或者與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新發(fā)展的投資基金。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，推動(dòng)科創(chuàng)類基金發(fā)展，健全覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的基金投資體系，引導(dǎo)各類資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。

鼓勵(lì)科創(chuàng)類引導(dǎo)基金與金融資本、社會(huì)資本等開(kāi)展合作，擴(kuò)大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的投資規(guī)模。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行具有投資功能的子公司以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托公司等按照有關(guān)規(guī)定為科創(chuàng)類基金提供長(zhǎng)期資金支持。

鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)機(jī)構(gòu)等參與創(chuàng)業(yè)投資。

市場(chǎng)監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)、金融等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息互通，提升科創(chuàng)類基金在準(zhǔn)入、募資、投資、退出等環(huán)節(jié)的便利化程度。

第七條 科創(chuàng)類引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)在收益分配、損失分擔(dān)等方面公平維護(hù)各方出資人利益，保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益。

對(duì)于科創(chuàng)類引導(dǎo)基金，可以在基金組建方案中結(jié)合實(shí)際約定適度讓利。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)科創(chuàng)類引導(dǎo)基金實(shí)施分類考核，對(duì)基金募資、投資、管理、退出合理設(shè)置考核指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)整體運(yùn)營(yíng)效果，不簡(jiǎn)單以單個(gè)項(xiàng)目或者單一年度盈虧作為評(píng)價(jià)依據(jù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)機(jī)制，制定科創(chuàng)類引導(dǎo)基金運(yùn)作管理盡職免責(zé)辦法，明確盡職免責(zé)認(rèn)定情形和流程。

第九條 支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科創(chuàng)金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心的信用等級(jí)評(píng)估模型和授信制度，在產(chǎn)品渠道、還款續(xù)貸、擔(dān)保模式、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面進(jìn)行創(chuàng)新，增加科創(chuàng)企業(yè)信貸投放，提高科創(chuàng)企業(yè)融資效率，降低科創(chuàng)企業(yè)融資成本。

支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，與投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，在科創(chuàng)企業(yè)生命周期中前移金融服務(wù)。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展股權(quán)、債券等權(quán)利質(zhì)押融資，拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道。

鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游科創(chuàng)企業(yè)提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資等融資方式。

支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立落實(shí)科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)激勵(lì)約束和盡職免責(zé)機(jī)制，適當(dāng)提高對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的不良貸款容忍度。

第十條 支持設(shè)立專業(yè)科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立科技保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。

支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞科技項(xiàng)目研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技轉(zhuǎn)讓服務(wù)、科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域提供保險(xiǎn)產(chǎn)品，形成覆蓋科創(chuàng)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)保障。

推動(dòng)健全再保險(xiǎn)服務(wù)體系，為科技保險(xiǎn)有效分散風(fēng)險(xiǎn)。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全資本金補(bǔ)充、績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科創(chuàng)企業(yè)融資增信作用。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)提高科創(chuàng)企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比重和規(guī)模，可以在總體費(fèi)率平穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下給予科創(chuàng)企業(yè)適度費(fèi)率優(yōu)惠。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等為科創(chuàng)企業(yè)提供融資支持和金融服務(wù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織給予支持的，應(yīng)當(dāng)將科創(chuàng)金融促進(jìn)舉措及成效、為科創(chuàng)企業(yè)提供中長(zhǎng)期資金支持情況作為重要指標(biāo)，通過(guò)加大權(quán)重等方式予以激勵(lì)。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)科技創(chuàng)新屬性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科創(chuàng)企業(yè)庫(kù)，引入第三方機(jī)構(gòu)或者組織專家開(kāi)展評(píng)價(jià)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、金融機(jī)構(gòu)和科創(chuàng)企業(yè)之間的信息對(duì)接機(jī)制，通過(guò)線上平臺(tái)和線下投融資活動(dòng)加強(qiáng)溝通對(duì)接，促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融資本對(duì)接合作。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升科創(chuàng)金融服務(wù)水平。

第十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估制度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化，引進(jìn)和培育具有較強(qiáng)公信力和市場(chǎng)認(rèn)可度的評(píng)估機(jī)構(gòu)，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等業(yè)務(wù)提供支撐。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的上市培育，鼓勵(lì)科創(chuàng)企業(yè)通過(guò)首發(fā)上市、發(fā)行債券或者資產(chǎn)證券化等方式開(kāi)展直接融資，支持科創(chuàng)企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌；引導(dǎo)證券、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為符合條件的科創(chuàng)企業(yè)直接融資提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，支持在嘉高校開(kāi)設(shè)適應(yīng)科創(chuàng)金融發(fā)展需要的專業(yè)課程。

鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)科創(chuàng)金融交流合作，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，在政策建議、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面發(fā)揮促進(jìn)作用。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科創(chuàng)金融工作宣傳，普及科創(chuàng)金融知識(shí)，培育市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的金融意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，優(yōu)化科創(chuàng)金融發(fā)展環(huán)境。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作機(jī)制，穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)，依法打擊非法金融活動(dòng)。

地方金融工作部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，建立科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息披露和共享，建立健全科創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

科創(chuàng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)做好信息披露，科學(xué)安排融資結(jié)構(gòu)，為金融支持提供必要條件。

第十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門（單位）及其工作人員，在科創(chuàng)金融促進(jìn)工作中不履行或者不正確履行本條例規(guī)定職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處理。

第二十一條 單位或者個(gè)人以提供虛假證明材料或者其他不正當(dāng)手段，騙取科創(chuàng)金融獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、補(bǔ)貼等資金的，由有關(guān)部門依法追回；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條 本條例自2025年7月1日起施行。