陜西省安康市人大常委會(huì)

安康市紅色文化遺存保護(hù)利用條例

（2025年6月17日安康市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò) 2025年7月30日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總則

第二章 調(diào)查認(rèn)定

第三章 保護(hù)管理

第四章 傳承利用

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)紅色文化遺存的保護(hù)、管理、傳承和利用，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《陜西省革命文物保護(hù)利用條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)紅色文化遺存的調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)管理、傳承利用等活動(dòng)，適用本條例。

法律法規(guī)對(duì)紅色文化遺存中涉及的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施、文物、歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及檔案管理等已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱(chēng)的紅色文化遺存，是指新民主主義革命時(shí)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行重要?dú)v史活動(dòng)所遺留的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的遺址、遺跡、場(chǎng)所和實(shí)物。主要包括：

（一）重要機(jī)構(gòu)、會(huì)議、事件、戰(zhàn)役、工程的舊址或者遺址；

（二）重要人物和具有重要影響的英雄烈士的故居、舊居、活動(dòng)地、墓地和遺物；

（三）烈士陵園、紀(jì)念堂館、碑亭、塔祠等紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所；

（四）重要著作、手稿、書(shū)信、文電、文件、圖書(shū)、報(bào)刊、聲像、證件、標(biāo)語(yǔ)、石刻、墨書(shū)等文獻(xiàn)、檔案和實(shí)物；

（五）其他與紅色文化相關(guān)的具有代表性的遺址、遺跡、場(chǎng)所和實(shí)物。

第四條 紅色文化遺存保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)為主、分類(lèi)管理、有效利用的原則，保持紅色文化遺存的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色文化遺存保護(hù)利用納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決紅色文化遺存保護(hù)利用工作中的重大問(wèn)題，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保紅色文化遺存保護(hù)利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)紅色文化遺存保護(hù)利用相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)紅色文化遺存的保護(hù)利用，建立紅色文化遺存保護(hù)利用工作機(jī)制。

第七條 市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)紅色文化遺存監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）退役軍人事務(wù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理和宣傳利用工作。

黨史、檔案、發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游廣電、地方志等相關(guān)部門(mén)、工作機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好紅色文化遺存保護(hù)利用工作。

第八條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展紅色文化遺存保護(hù)利用的宣傳、動(dòng)員、教育工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合人民政府和有關(guān)部門(mén)做好紅色文化遺存保護(hù)利用相關(guān)工作。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)投資、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、技術(shù)支持、文藝創(chuàng)作以及學(xué)術(shù)研究等方式，參與紅色文化遺存的保護(hù)利用。

第九條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)紅色文化遺存的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞、損毀紅色文化遺存的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。

市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立紅色文化遺存保護(hù)投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話(huà)和信箱，依法受理投訴舉報(bào)，及時(shí)查處違法行為，對(duì)投訴、舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。

第十條 對(duì)在紅色文化遺存保護(hù)利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 調(diào)查認(rèn)定



第十一條 市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅色文化遺存普查、定期排查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)存在重大險(xiǎn)情的紅色文化遺存，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展搶救性保護(hù)和修復(fù)；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的紅色文化遺存，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以認(rèn)定并納入保護(hù)管理范圍。

第十二條 紅色文化遺存實(shí)行認(rèn)定制度。市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的紅色文化遺存認(rèn)定工作。

市文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同黨史、退役軍人事務(wù)、地方志等部門(mén)或者工作機(jī)構(gòu)，制定全市紅色文化遺存認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序。

第十三條 紅色文化遺存實(shí)行名錄管理制度。市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查、調(diào)查結(jié)果或者其他工作中的發(fā)現(xiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定本級(jí)紅色文化遺存保護(hù)名錄，經(jīng)本級(jí)人民政府核定后公布。

紅色文化遺存保護(hù)名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。出現(xiàn)下列情況時(shí)，市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整紅色文化遺存名錄：

（一）新發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定紅色文化遺存；

（二）紅色文化遺存搬遷、合并；

（三）因滅失、損毀等原因致使紅色文化遺存價(jià)值喪失。

第十四條 有關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)為紅色文化遺存應(yīng)當(dāng)列入保護(hù)名錄的，可以向紅色文化遺存所在地的文物行政主管部門(mén)提出認(rèn)定申請(qǐng)，并提供相關(guān)依據(jù)。

第十五條 市文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅色文化遺存數(shù)字化建設(shè)及成果運(yùn)用，提高紅色文化遺存采集、管理和利用的信息化水平。



第三章 保護(hù)管理



第十六條 市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同黨史、退役軍人事務(wù)、地方志等部門(mén)或工作機(jī)構(gòu)編制紅色文化遺存保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并實(shí)施。

紅色文化遺存保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相互銜接。

第十七條 不可移動(dòng)的紅色文化遺存實(shí)施原址保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、拆除，不得擅自改變主體結(jié)構(gòu)和外觀(guān)，不得危害其安全。已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施遺址保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在原址上重建。

因自然災(zāi)害、公共利益等特殊情況確實(shí)無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，需要實(shí)施遷移異地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

可移動(dòng)的紅色文化遺存有條件的可以采取原處陳設(shè)、展示、保存，保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)管理。

第十八條 不可移動(dòng)紅色文化遺存核定公布為文物保護(hù)單位的，按照文物保護(hù)單位的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)和工程施工，因特殊情況需要新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)，保證紅色文化遺存的安全性和完整性，不得破壞紅色文化遺存的歷史風(fēng)貌，不得污染紅色文化遺存及其環(huán)境。

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)紅色文化遺存，市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，明確管理措施和責(zé)任人。

第十九條 可移動(dòng)紅色文化遺存應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗�檔。其管理、保護(hù)、修復(fù)、借用、復(fù)制、拓印等應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

搬移、展示、查閱可移動(dòng)紅色文化遺存應(yīng)當(dāng)確保其安全。

第二十條 在紅色文化遺存的保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，但是依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的除外；

（二）在本體和保護(hù)設(shè)施、標(biāo)志、界碑上刻劃、涂污、涂畫(huà)、張貼；

（三）排放污水、堆放垃圾及其他廢棄物、挖砂取土取石；

（四）生產(chǎn)、存儲(chǔ)易燃易爆、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品；

（五）設(shè)置和紅色文化遺存環(huán)境風(fēng)貌明顯不符的戶(hù)外廣告設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)識(shí)；

（六）侵占紅色文化遺存的土地和設(shè)施；

（七）實(shí)施其他有損紅色文化遺存安全、環(huán)境風(fēng)貌和紀(jì)念氛圍的行為。

第二十一條 紅色文化遺存按照類(lèi)型和形態(tài)特點(diǎn)實(shí)施保護(hù)：

（一）重要機(jī)構(gòu)、會(huì)議舊址、遺址，英雄烈士故居、舊居、活動(dòng)地，人民軍隊(duì)、地下黨組織駐地房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原有格局、形制、外觀(guān)的保護(hù)，以及附屬建筑、庭院、屋場(chǎng)等歷史空間和生活設(shè)施的保護(hù)；

（二）重要事件、戰(zhàn)役、工程的發(fā)生地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑物、構(gòu)筑物以及環(huán)境、景觀(guān)特征的保護(hù)；

（三）烈士陵園、烈士墓地、紀(jì)念堂館、碑亭、塔祠等紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原有墓碑、雕塑、石刻等的保護(hù)；

（四）文獻(xiàn)、檔案和實(shí)物應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在形式、不同材質(zhì)及制作方法開(kāi)展專(zhuān)業(yè)保護(hù)。

第二十二條 博物館、紀(jì)念館、檔案館等保護(hù)、研究、收藏機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全收藏、保管制度，完善收藏、保管條件。根據(jù)保護(hù)研究需要，可以對(duì)可移動(dòng)紅色文化遺存進(jìn)行征集。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織將收藏的可移動(dòng)紅色文化遺存捐贈(zèng)或者出借給保護(hù)、研究、收藏機(jī)構(gòu)進(jìn)行展覽和研究。保護(hù)、研究、收藏機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人或者出借人的意愿，對(duì)捐贈(zèng)或者出借的可移動(dòng)紅色文化遺存妥善收藏、研究和展示。

第二十三條 紅色文化遺存實(shí)行保護(hù)管理責(zé)任人制度。保護(hù)管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）國(guó)有不可移動(dòng)紅色文化遺存，使用人或者管理人為保護(hù)管理責(zé)任人;

（二）國(guó)有可移動(dòng)紅色文化遺存，收藏單位為保護(hù)管理責(zé)任人;

（三）非國(guó)有紅色文化遺存，所有權(quán)人或者使用人為保護(hù)管理責(zé)任人;

（四）所有權(quán)人不明確，且暫無(wú)管理人或者使用權(quán)人的，由縣（市、區(qū)）文物行政主管部門(mén)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常保護(hù)管理。

第二十四條 不可移動(dòng)紅色文化遺存保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）做好日常保養(yǎng)、維護(hù)和修繕，保持風(fēng)貌完整；

（二）開(kāi)展日常巡查檢查，采取防火、防盜、防損壞等有效措施，確保遺存安全；

（三）發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情或者隱患，立即向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告并依法采取相應(yīng)搶救保護(hù)措施；

（四）配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查、宣傳教育等活動(dòng)；

（五）對(duì)外開(kāi)放的，組織做好必要的參觀(guān)人員管理；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

保護(hù)管理責(zé)任人不具備保護(hù)能力的，不可移動(dòng)紅色文化遺存所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)。

第二十五條 紅色文化遺存保護(hù)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與保護(hù)管理責(zé)任人簽訂保護(hù)協(xié)議，定期對(duì)保護(hù)管理責(zé)任人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高保護(hù)管理能力。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)紅色文化遺存修繕、修復(fù)、保養(yǎng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

對(duì)紅色文化遺存的修繕、修復(fù)、保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)遵循最小干預(yù)、不改變?cè)瓲畹脑瓌t，并遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，防止過(guò)度、不當(dāng)修繕、修復(fù)、保養(yǎng)。

紅色文化遺存有損毀危險(xiǎn)，保護(hù)管理責(zé)任人不具備修繕、修復(fù)能力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助或者在自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、購(gòu)買(mǎi)等方式進(jìn)行保護(hù)。



第四章 傳承利用



第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紅色文化遺存的宣傳，充分利用安康烈士陵園、旬陽(yáng)市紅軍紀(jì)念館、陜南人民抗日第一軍成立地紀(jì)念室、寧陜縣江口烈士陵園、石泉縣革命紀(jì)念園區(qū)、牛蹄嶺戰(zhàn)役遺址等本地紅色文化遺存，講好紅色故事，弘揚(yáng)紅色文化。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，通過(guò)新聞報(bào)道、開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、制作發(fā)布公益廣告等方式，廣泛宣傳紅色文化。

第二十八條 鼓勵(lì)和支持具備開(kāi)放條件的紅色文化遺存向社會(huì)公眾開(kāi)放。

鼓勵(lì)和支持博物館、紀(jì)念館、檔案館等保護(hù)、研究、收藏機(jī)構(gòu)利用紅色文化遺存舉辦主題展覽，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新展覽展示方式，增強(qiáng)展覽展示的生動(dòng)性、互動(dòng)性和體驗(yàn)感。

紅色文化遺存展覽展示的講解人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，講解應(yīng)當(dāng)導(dǎo)向正確、尊重史實(shí)。展覽展示內(nèi)容和解說(shuō)詞應(yīng)當(dāng)征求宣傳、黨史、地方志等部門(mén)、工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅色文化遺存文化內(nèi)涵、歷史價(jià)值、時(shí)代精神的發(fā)掘和研究，鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展有關(guān)紅色文化遺存的理論研究、學(xué)術(shù)交流，創(chuàng)作文學(xué)、戲劇、影視、音樂(lè)、美術(shù)及其他藝術(shù)作品，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，弘揚(yáng)和傳承紅色文化。

紅色文化遺存主題的文藝創(chuàng)作、影視拍攝等，應(yīng)當(dāng)防止過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè)化，杜絕低俗化。

第三十條 鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織利用紅色文化遺存開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育、廉政教育、國(guó)防教育、鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育等活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。

市、縣（市、區(qū)）教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各中小學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，利用紅色文化遺存加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、主題教育、社會(huì)實(shí)踐等方式，開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育、青少年思想道德教育。

黨校（行政學(xué)院）、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理利用紅色文化遺存組織開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，將紅色文化遺存承載的革命歷史、革命精神納入教育培訓(xùn)內(nèi)容。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)紅色旅游與文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展，促進(jìn)紅色文化遺存保護(hù)利用與特色鎮(zhèn)村建設(shè)、歷史文化街區(qū)保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)相結(jié)合，打造紅色文化品牌。

第三十二條 禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色文化遺存及其承載的歷史、精神、文化。



第五章 法律責(zé)任



第三十三條 違反本條例第二十條規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依法給予處罰、處理。

第三十四條 違反本條例第三十二條規(guī)定的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在紅色文化遺存保護(hù)利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第六章 附 則



第三十七條 本條例自2025年9月30日起施行。