陜西省榆林市人大常委會(huì)

榆林市統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)條例



（2025年6月26日榆林市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò) 2025年7月30日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）



目　錄



第一章　總　則

第二章　保護(hù)與管理

第三章　考古發(fā)掘與展示利用

第四章　法律責(zé)任

第五章　附　則



第一章　總　則



第一條 為了加強(qiáng)統(tǒng)萬(wàn)城遺址的保護(hù)，促進(jìn)統(tǒng)萬(wàn)城遺址考古工作和歷史研究，傳承弘揚(yáng)邊塞文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于統(tǒng)萬(wàn)城遺址的考古發(fā)掘、文物保護(hù)、科學(xué)研究、展示利用、生產(chǎn)建設(shè)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

本條例所稱統(tǒng)萬(wàn)城遺址，是指位于榆林市靖邊縣行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的十六國(guó)時(shí)期大夏國(guó)都城遺址。

第三條 統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家文物工作方針，遵循保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求，堅(jiān)持文物本體保護(hù)與周邊環(huán)境保護(hù)并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生改善的關(guān)系。

第四條 市、靖邊縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立聯(lián)合保護(hù)工作機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題和有關(guān)事項(xiàng)。

統(tǒng)萬(wàn)城遺址所在地的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好與統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)有關(guān)的工作。

第五條 市、靖邊縣人民政府文物行政部門(mén)按照職責(zé)劃分對(duì)統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

市、靖邊縣人民政府發(fā)展和改革、教育、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、林業(yè)和草原等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好與統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)有關(guān)的工作。

第六條 市、靖邊縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定專門(mén)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)的具體工作，履行以下職責(zé)：

（一）協(xié)助保護(hù)規(guī)劃編制的相關(guān)工作并組織實(shí)施；

（二）對(duì)遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)實(shí)施的有關(guān)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目提出意見(jiàn)；

（三）負(fù)責(zé)日常保護(hù)和管理；

（四）協(xié)助開(kāi)展考古工作；

（五）組織出土文物的征集、收藏工作；

（六）組織開(kāi)展展示利用、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育、交流合作等活動(dòng)；

（七）建立健全保護(hù)管理的規(guī)章制度和檔案資料；

（八）其他與遺址保護(hù)有關(guān)的工作。

第七條 統(tǒng)萬(wàn)城遺址所在地的村民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展遺址保護(hù)工作，鼓勵(lì)將遺址保護(hù)要求納入村規(guī)民約并組織實(shí)施，引導(dǎo)村民依法參與遺址的保護(hù)和利用工作，促進(jìn)遺址保護(hù)與村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第八條 市、靖邊縣人民政府應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)分別列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

統(tǒng)萬(wàn)城遺址的事業(yè)性收入應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，用于統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)事業(yè)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)等方式設(shè)立統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)社會(huì)基金，專門(mén)用于統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第九條 市、靖邊縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)考古、研究、保護(hù)修復(fù)、陳列展覽、文化創(chuàng)意等專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

第十條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)統(tǒng)萬(wàn)城遺址的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞統(tǒng)萬(wàn)城遺址及其保護(hù)設(shè)施的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

文物行政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理涉及統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)的投訴、舉報(bào)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)開(kāi)展研究、捐贈(zèng)資金、捐獻(xiàn)文物、志愿服務(wù)、技術(shù)支持等方式，依法參與統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)工作。



第二章　保護(hù)與管理



第十一條 統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)規(guī)劃由靖邊縣人民政府組織編制，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)規(guī)劃，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入靖邊縣國(guó)土空間規(guī)劃，并與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十二條 統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)區(qū)劃包括保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶依法劃定并公布。

統(tǒng)萬(wàn)城遺址的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑。任何單位或者個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損毀保護(hù)標(biāo)志和界碑。

第十三條 統(tǒng)萬(wàn)城遺址的保護(hù)對(duì)象包括：

（一）統(tǒng)萬(wàn)城遺址的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；

（二）外郭城、東城、西城以及城址外相關(guān)遺址；

（三）城垣、馬面、墩臺(tái)、道路、大型人工臺(tái)址、夯土臺(tái)基、護(hù)城壕等遺跡；

（四）金屬器、石器、陶器、瓷器、壁畫(huà)等遺物；

（五）其他應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)的對(duì)象。

第十四條 在統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行文物保護(hù)工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并保證統(tǒng)萬(wàn)城遺址的安全。

第十五條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在文物及其保護(hù)設(shè)施上刻劃、涂污、張貼、攀登、踩踏等；

（二）排放污水、挖砂取土取石、修建墳?zāi)�、堆放垃圾和其他可能損害文物安全、破壞生態(tài)環(huán)境的行為；

（三）存儲(chǔ)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品；

（四）開(kāi)荒、放牧、焚燒、野營(yíng)、射擊、狩獵、采挖、深翻土地、種植危害遺址文物安全植物等活動(dòng)；

（五）設(shè)置戶外廣告設(shè)施；

（六）其他可能危害遺址安全、破壞遺址歷史風(fēng)貌或者污染遺址自然環(huán)境的活動(dòng)。

第十六條 在統(tǒng)萬(wàn)城遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古勘探、環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)規(guī)劃的建設(shè)要求，不得破壞遺址的歷史風(fēng)貌、危害文物安全和污染遺址及其環(huán)境。工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意后，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第十七條 靖邊縣人民政府根據(jù)統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)工作需要，依照相關(guān)法律法規(guī)，可以對(duì)統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的集體土地實(shí)施征收，實(shí)行區(qū)域保護(hù)。

統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)范圍內(nèi)禁止新批宅基地。靖邊縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)規(guī)劃將保護(hù)范圍內(nèi)原有村民逐步遷出安置。

征收土地和遷出村民的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于土地征收和補(bǔ)償安置的規(guī)定，維護(hù)村民合法權(quán)益。

第十八條 統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物，危害遺址安全、破壞遺址歷史風(fēng)貌的，由靖邊縣人民政府及時(shí)調(diào)查處理；必要時(shí)，依法予以拆除、遷移，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或者安置補(bǔ)償。

第十九條 靖邊縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)需要，按照不破壞遺址本體、保護(hù)地形地貌、改善生態(tài)環(huán)境的原則，依照法律法規(guī)和統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)規(guī)劃的要求，加強(qiáng)遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)及其周邊的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，采取有效措施防治風(fēng)沙，減輕風(fēng)沙對(duì)遺址的侵襲和破壞，維護(hù)遺址自然風(fēng)貌。

第二十條 統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)字化綜合信息管理系統(tǒng)，保存遺址相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)遺址本體保護(hù)狀況和周邊環(huán)境實(shí)施智慧監(jiān)測(cè)。

第二十一條 統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)要求，建立健全安全制度，落實(shí)安全責(zé)任，配備防火、防盜、防洪、避雷、防破壞、防自然損壞等設(shè)施設(shè)備并保持完好，開(kāi)展經(jīng)常性安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查、檢查，發(fā)現(xiàn)危及統(tǒng)萬(wàn)城遺址安全、破壞遺址歷史風(fēng)貌或者污染遺址自然環(huán)境的情形，及時(shí)采取相應(yīng)處置措施，并向靖邊縣文物行政部門(mén)報(bào)告。

第二十二條 靖邊縣文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，報(bào)靖邊縣人民政府批準(zhǔn)，并定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件或者其他達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)條件的情況時(shí)，靖邊縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)處置措施。

發(fā)現(xiàn)統(tǒng)萬(wàn)城遺址安全隱患時(shí)，統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。



第三章 考古發(fā)掘與展示利用



第二十三條 對(duì)統(tǒng)萬(wàn)城遺址進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)，并向靖邊縣文物行政部門(mén)告知。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得私自發(fā)掘。

靖邊縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與統(tǒng)萬(wàn)城遺址考古機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作給予支持，推動(dòng)考古工作高效開(kāi)展。

靖邊縣文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助和參與統(tǒng)萬(wàn)城遺址考古發(fā)掘工作，對(duì)出土文物登記情況進(jìn)行核對(duì)，并向上級(jí)文物行政部門(mén)報(bào)告文物出土情況。統(tǒng)萬(wàn)城遺址發(fā)掘出土的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗�檔、妥善保管并按照有關(guān)規(guī)定移交收藏和對(duì)外展示。

第二十四條 在統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)文物或者疑似文物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并立即報(bào)告靖邊縣文物行政部門(mén)。靖邊縣文物行政部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施并依法處理。

依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國(guó)家所有，任何單位或者個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿。

第二十五條 市、靖邊縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等開(kāi)展統(tǒng)萬(wàn)城遺址相關(guān)的科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、跨區(qū)域交流合作，挖掘、闡釋統(tǒng)萬(wàn)城遺址作為匈奴文化、民族融合和筑城防御體系突出代表的歷史文化價(jià)值。積極與“草原絲綢之路”沿線國(guó)家開(kāi)展雙邊、多邊文物保護(hù)合作交流活動(dòng)，促進(jìn)中外文明交流互鑒。

第二十六條 市、靖邊縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)規(guī)劃要求，加強(qiáng)統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)利用設(shè)施和遺址公園及其相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升周邊環(huán)境，打造具有保護(hù)、收藏、科研、展示、教育、游憩等功能的文化空間。

第二十七條 市、靖邊縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)在不破壞統(tǒng)萬(wàn)城遺址本體和景觀環(huán)境的前提下，充分利用統(tǒng)萬(wàn)城國(guó)家考古遺址公園和統(tǒng)萬(wàn)城遺址博物館等資源，通過(guò)舉辦文化節(jié)會(huì)、專題文物展等活動(dòng)，對(duì)遺址及其文物進(jìn)行宣傳展示。

鼓勵(lì)運(yùn)用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代科技手段對(duì)統(tǒng)萬(wàn)城遺址及其文物進(jìn)行數(shù)字化展示和傳播，增強(qiáng)互動(dòng)性和體驗(yàn)性。

鼓勵(lì)利用統(tǒng)萬(wàn)城文物資源開(kāi)展教育教學(xué)研學(xué)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮統(tǒng)萬(wàn)城文物資源的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能。

第二十八條 靖邊縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在確保文物安全的前提下，因地制宜推進(jìn)統(tǒng)萬(wàn)城遺址文物資源的活化利用，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，拓展文化服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。

第二十九條 統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)的需要，確定開(kāi)放區(qū)域和參觀路線，根據(jù)承載能力嚴(yán)格控制游客接待規(guī)模，確保游客和文物安全。

第三十條 在統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)拍攝影視作品或者舉辦大型活動(dòng)的，拍攝單位或者舉辦者應(yīng)當(dāng)征得統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)同意，并簽署協(xié)議，明確文物保護(hù)措施和責(zé)任。靖邊縣文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)拍攝單位和舉辦者的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條 市、靖邊縣文物行政部門(mén)和統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)萬(wàn)城遺址文化保護(hù)傳承標(biāo)志、標(biāo)識(shí)和藝術(shù)表現(xiàn)方法等，以申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)、登記版權(quán)等方式加以保護(hù)。



第四章 法律責(zé)任



第三十二條 違反本條例第十五條規(guī)定，在統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)范圍內(nèi)有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰：

（一）在文物及其保護(hù)設(shè)施上刻劃、涂污、張貼的，由公安機(jī)關(guān)或者文物行政部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（二）排放污水、挖砂取土取石、修建墳?zāi)埂⒍逊爬�圾和其他可能損害文物安全的，由文物行政部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；造成破壞生態(tài)環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境行政部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（三）存儲(chǔ)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（四）放牧的，由林業(yè)行政部門(mén)或者其他有行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十三條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)、統(tǒng)萬(wàn)城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章　附　則



第三十五條 本條例自2025年10月1日起施行。