陜西省西安市人大

西安市地方立法條例


（2002年12月5日西安市第十三屆人民代表大會第二次會議通過 　2003年1月5日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2010年7月15日西安市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 2010年9月29日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正 2016年2月4日西安市第十五屆人民代表大會第六次會議修訂通過 　2016年5月26日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過 2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例〉等65部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2021年2月4日西安市第十六屆人民代表大會第六次會議通過 2021年3月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會關(guān)于修改〈西安市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》第三次修正 根據(jù)2025年3月27日西安市第十七屆人民代表大會第六次會議通過 2025年7月30日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會關(guān)于修改〈西安市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》第四次修正）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　市地方性法規(guī)

　　第一節(jié)　立法權(quán)限

　　第二節(jié)　立法準(zhǔn)備

　　第三節(jié)　市人民代表大會立法程序

　　第四節(jié)　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第五節(jié)　報請批準(zhǔn)、公布和解釋

第三章　市人民政府規(guī)章

第四章　適用與備案審查

第五章　附 則



第一章　總 則



第一條　為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《陜西省地方立法條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋，以及其他相關(guān)立法活動，適用本條例。

市人民政府規(guī)章的制定、修改、廢止和解釋，依照有關(guān)法律法規(guī)以及本條例的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上以高質(zhì)量立法推動西安高質(zhì)量發(fā)展。

第四條　地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》和《陜西省地方立法條例》確立的立法原則，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。

地方立法應(yīng)當(dāng)從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，立足推進(jìn)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐，立足推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，立足全市人民群眾關(guān)心關(guān)切，突出科技創(chuàng)新、歷史文化保護(hù)傳承、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域法治需求，在不同上位法抵觸的前提下，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

市地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，具有針對性、適用性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第五條　地方立法應(yīng)當(dāng)堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第六條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，開展市際間協(xié)同立法。



第二章　市地方性法規(guī)



第一節(jié)　立法權(quán)限



第七條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（三）除《中華人民共和國立法法》第十一條規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定法律的事項(xiàng)外，國家、省尚未制定相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際，需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

法律對制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條　下列事項(xiàng)，由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：

（一）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的；

（二）涉及市人民代表大會職權(quán)的；

（三）本市行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)。

市人民代表大會常務(wù)委員會制定除前款規(guī)定以外的地方性法規(guī)；在市人民代表大會閉會期間，可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得與該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第九條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用市地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

暫時調(diào)整或者暫時停止適用市地方性法規(guī)的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由市人民代表大會及其常務(wù)委員會及時修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定。

第十條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)時，需要設(shè)定或者規(guī)定行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定。

第二節(jié)　立法準(zhǔn)備



第十一條　市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項(xiàng)立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。

編制立法規(guī)劃和立法計劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，優(yōu)先安排立法條件相對成熟、有一定實(shí)踐積累、調(diào)整事項(xiàng)單一、立法形式靈活、針對性強(qiáng)的立法項(xiàng)目，統(tǒng)籌立改廢釋，增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

立法規(guī)劃和立法計劃應(yīng)當(dāng)與全國人民代表大會常務(wù)委員會和省人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、立法計劃相銜接。

第十二條　立法規(guī)劃和立法計劃由常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)擬訂，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論通過，并向社會公布。

市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會和辦公廳應(yīng)當(dāng)督促立法規(guī)劃和立法計劃的落實(shí)。

有關(guān)單位不能按時完成立法規(guī)劃和立法計劃確定的起草任務(wù)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的委員會和常務(wù)委員會法制工作委員會書面說明原因，由有關(guān)的委員會或者常務(wù)委員會法制工作委員會向常務(wù)委員會主任會議報告。

第十三條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法建議項(xiàng)目征集和立法規(guī)劃、立法計劃執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)部門提出的立法規(guī)劃和立法計劃建議項(xiàng)目進(jìn)行評估論證，提出意見，并督促指導(dǎo)市人民政府相關(guān)部門落實(shí)立法規(guī)劃和立法計劃。

第十四條　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家政策調(diào)整、上位法變動以及代表議案和建議等，立法規(guī)劃和立法計劃可以按照程序進(jìn)行調(diào)整。

第十五條　有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方進(jìn)行評估。

第十六條　起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)調(diào)整的范圍、涉及的主要問題、采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等進(jìn)行調(diào)研論證，征求市人民代表大會代表、有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、利害關(guān)系人、有關(guān)專家和社會公眾的意見。

對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系人民群眾切身利益的，還應(yīng)當(dāng)組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第十七條　向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)附有法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，涉及合法性問題的相關(guān)意見以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

進(jìn)行第三方評估和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)提供評估報告；設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)提供論證聽證情況的說明。



第三節(jié)　市人民代表大會立法程序



第十八條　市人民代表大會主席團(tuán)、市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、十名以上市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案。

第十九條　市人民代表大會主席團(tuán)提出的法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

十名以上市人民代表大會代表聯(lián)名提出的法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十條　向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第二章第四節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。專門委員會和常務(wù)委員會工作委員會進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。

第二十一條　常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的二十日前將法規(guī)草案發(fā)給市人民代表大會代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見建議。

第二十二條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十三條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十四條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿。對涉及的合法性問題以及重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十五條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

第二十六條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十七條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十八條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第四節(jié)　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序



第二十九條　常務(wù)委員會主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案。

第三十條　常務(wù)委員會主任會議提出的法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作委員會審議、審查，提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作委員會審議、審查，提出是否列入常務(wù)委員會會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會或者常務(wù)委員會工作委員會審議、審查法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第三十一條　提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前向常務(wù)委員會提出。

提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，由常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)分送法制委員會、有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作委員會。

第三十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。

第三十三條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議對提案人的說明、法規(guī)草案和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作委員會的書面意見，進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議對法規(guī)草案二次審議稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案三次審議稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議對法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第三十四條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

廢止的法規(guī)案、調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情況的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

前款規(guī)定的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會第一次全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議對法規(guī)案及說明進(jìn)行審議。法制委員會根據(jù)會議審議情況，提出審議結(jié)果的報告及草案表決稿或者相關(guān)決定草案，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論，印發(fā)常務(wù)委員會會議，提請第二次全體會議表決。

第三十五條　法規(guī)案涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項(xiàng)、重大利益調(diào)整或者各方面的意見存在重大分歧的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以增加審議次數(shù)。

第三十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作委員會審議、審查，提出意見，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作委員會審議、審查法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會成員或者有關(guān)的常務(wù)委員會工作委員會負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。

第三十七條　常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案審議稿。對涉及的合法性問題以及重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告中予以說明。

對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見或者常務(wù)委員會工作委員會的重要審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作委員會反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會成員或者常務(wù)委員會工作委員會負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。

第三十九條　專門委員會或者常務(wù)委員會工作委員會審議、審查法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況、回答詢問。

第四十條　有關(guān)的委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議報告。

第四十一條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實(shí)地調(diào)研等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會、有關(guān)部門、組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專家征求意見。

第四十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后，將法規(guī)草案、法規(guī)草案審議稿及其起草、修改的說明向社會公布，征求意見，但經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定不公布的除外。

向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。

第四十三條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議意見，分送法制委員會、有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第四十四條　擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果的報告前，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對法規(guī)案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況在由法制委員會在審議結(jié)果的報告中予以說明。

第四十五條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十六條　法規(guī)草案審議稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，常委會法制工作委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，由法制委員會審議提出法規(guī)草案表決稿，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論決定提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，常務(wù)委員會主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，常務(wù)委員會主任會議根據(jù)單獨(dú)表決情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會、有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作委員會進(jìn)一步審議、審查。

第四十七條　列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，常務(wù)委員會主任會議可以決定終止或者延期審議，并向常務(wù)委員會報告。

第四十八條　對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五節(jié)　報請批準(zhǔn)、公布和解釋



第四十九條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)地方性法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)提交書面報告、法規(guī)文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

第五十條　常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)的法規(guī)，在省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)前，常務(wù)委員會可以要求撤回。

第五十一條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改或者廢止的地方性法規(guī)，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

公告應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期和施行日期。

法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結(jié)果的報告應(yīng)當(dāng)及時在常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)、陜西人大網(wǎng)、西安日報、西安人大網(wǎng)上刊登。

在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十二條　地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定該地方性法規(guī)廢止的以外，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第五十三條　市地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。

地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或者地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用法規(guī)依據(jù)的，由常務(wù)委員會解釋。

第五十四條　市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會和區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會提出市地方性法規(guī)解釋的要求。

第五十五條　常務(wù)委員會法制工作委員會研究擬訂法規(guī)解釋草案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第五十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)解釋草案，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

第五十七條　法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，經(jīng)常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第五十八條　常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第五十九條　交付表決未獲通過的法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定地方性法規(guī)的，可以依照本條例規(guī)定的程序重新提出，由市人民代表大會主席團(tuán)、常務(wù)委員會主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。

第六十條　法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會審議或者審查法規(guī)草案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第六十一條　市地方性法規(guī)的類別名稱可以稱條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則等。

法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。經(jīng)過修改的地方性法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。

法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第六十二條　市地方性法規(guī)要求市人民政府或者其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，市人民政府或者其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自市地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出。市地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市人民政府或者其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。

第六十三條　常務(wù)委員會法制工作委員會可以對地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究并予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會主任會議備案。對重要問題的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意。

第六十四條　常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)市地方性法規(guī)的匯編、出版和譯本的審定。

市地方性法規(guī)的釋義，由常務(wù)委員會法制工作委員會組織編寫和審定。



第六十五條　市人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議、公布、實(shí)施等各個環(huán)節(jié)，適時組織開展立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會關(guān)切。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市地方性法規(guī)的宣傳普及，推動市地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施，提高全社會法治意識。

第六十六條　市人民代表大會常務(wù)委員會和各專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會，應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會的要求，報告地方性法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。

第六十七條　市地方性法規(guī)施行滿一年，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施的單位應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施情況書面報告市人民代表大會常務(wù)委員會。

有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作委員會可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。



第六十八條　市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)與市人民政府司法行政部門建立立法工作會商機(jī)制，就法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議環(huán)節(jié)中的重大事項(xiàng)、意見分歧、工作進(jìn)度等進(jìn)行會商。

第六十九條　市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立市人民代表大會代表參與立法工作制度、立法專家咨詢制度、立法協(xié)商制度和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，健全立法工作與社會公眾的溝通機(jī)制。

第七十條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的立法能力建設(shè)，推進(jìn)立法人才隊伍的專業(yè)化。

市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法意見建議征集、備案審查、地方性法規(guī)庫等信息平臺建設(shè)，提升地方立法信息化水平。



第三章　市人民政府規(guī)章



第七十一條　市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面就下列事項(xiàng)制定地方政府規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（三）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年，市人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評估，需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)；未提請制定地方性法規(guī)的，該規(guī)章所規(guī)定的有關(guān)行政措施自行失效。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，市人民政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第七十二條　市人民政府制定規(guī)章時，沒有法律、行政法規(guī)和本省、市的地方性法規(guī)依據(jù)，因行政管理需要，設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)有關(guān)立法權(quán)限和罰款限額的規(guī)定。

市人民政府規(guī)章不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施和行政許可。

第七十三條　市人民政府年度立法計劃中涉及的地方性法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、立法計劃相銜接。

第七十四條　市人民政府規(guī)章制定的程序由市人民政府制定并向社會公布。



第四章　適用與備案審查



第七十五條　市地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章，在本市行政區(qū)域內(nèi)適用。

第七十六條　市地方性法規(guī)的效力高于市人民政府規(guī)章。

第七十七條　市地方性法規(guī)、市人民政府規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。

第七十八條　市地方性法規(guī)公布后的五日內(nèi)，常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將公布法規(guī)的公告、法規(guī)文本等有關(guān)資料報省人民代表大會常務(wù)委員會。

第七十九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布后的三十日內(nèi)報國務(wù)院備案，同時報省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第八十條　市人民政府的規(guī)章有下列情形之一的，由市人民代表大會及其常務(wù)委員會予以撤銷：

（一）不符合黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向的；

（二）超越權(quán)限的；

（三）違反憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章規(guī)定的；

（四）市人民政府規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的；

（五）違背法定程序的。

第八十一條　市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和各區(qū)縣的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章相抵觸的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出書面審查要求，由常務(wù)委員會法制工作委員會和有關(guān)的委員會進(jìn)行研究，提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章相抵觸的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出書面審查建議，由常務(wù)委員會法制工作委員會和有關(guān)的委員會進(jìn)行研究，提出意見。

第八十二條　市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會和有關(guān)的委員會對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查，并可以根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)審查、聯(lián)合審查。

備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第八十三條　市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會在審查中認(rèn)為市人民政府規(guī)章的內(nèi)容同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章相抵觸或者存在合法性問題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關(guān)的委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會聯(lián)合召開審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會和有關(guān)的委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會反饋。

市人民代表大會法制委員會、有關(guān)的委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會根據(jù)前款規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見，制定機(jī)關(guān)按照所提意見對市人民政府規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

市人民代表大會法制委員會、有關(guān)的委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會經(jīng)審查認(rèn)為市人民政府規(guī)章的內(nèi)容同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章相抵觸或者存在合法性問題，需要修改或者廢止，而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。

第八十四條　市人民代表大會法制委員會、有關(guān)的委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

第八十五條　市地方性法規(guī)由省人民代表大會常務(wù)委員會向全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案后，全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)對市地方性法規(guī)提出書面審查意見的，由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會聽取有關(guān)的委員會意見后，在一個月內(nèi)向常務(wù)委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。

市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)將是否修改或者廢止的意見報全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)以及省人民代表大會常務(wù)委員會。

市地方性法規(guī)按照審查意見修改或者廢止的程序，適用本條例第二章有關(guān)規(guī)定。

第八十六條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，采取即時清理與全面清理、專項(xiàng)清理相結(jié)合的方法，組織開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作。

第八十七條　市人民政府司法行政部門和負(fù)責(zé)組織法規(guī)實(shí)施的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省重大改革和政策調(diào)整，法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的變動情況，及時對法規(guī)進(jìn)行研究，提出是否修改或者廢止的意見和建議。



第五章　附 則



第八十八條　本條例自公布之日起施行。