陜西省西安市人大常委會(huì)

西安市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例

（2025年5月14日西安市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)

2025年7月30日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究

第三章 科技成果轉(zhuǎn)化

第四章 企業(yè)科技創(chuàng)新

第五章 科技創(chuàng)新人才

第六章 科技金融

第七章 服務(wù)保障與監(jiān)督管理

第八章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了全面促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加快建設(shè)西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心和具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新以及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

科技創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)科技強(qiáng)省和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

第四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新工作的組織和管理，編制科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，健全科技創(chuàng)新政策體系，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新工作中的重大問(wèn)題。

市科學(xué)技術(shù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和監(jiān)督管理工作，制定科技創(chuàng)新計(jì)劃，為各類創(chuàng)新主體開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供指引。其他相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新相關(guān)工作。

第五條 市、區(qū)縣人民政府加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升電子信息、汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造航空航天、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

第六條 市人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集技術(shù)研發(fā)、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)業(yè)培育于一體的科技園區(qū)，健全園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、人才、金融等配套服務(wù)。

支持西咸新區(qū)發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、秦創(chuàng)原總窗口示范帶動(dòng)作用，建設(shè)具有重要影響力的科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、人才發(fā)展改革示范區(qū)、科技金融資源集聚區(qū)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

第七條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，普及科學(xué)知識(shí)，提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)。

鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體參與科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)，開(kāi)展科普作品創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)及推廣運(yùn)用。

第八條 發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際合作科技園區(qū)，支持各類創(chuàng)新主體開(kāi)展國(guó)際科學(xué)技術(shù)交流合作，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，開(kāi)展聯(lián)合研究，主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體。打造科技成果展示和合作交流平臺(tái)，支持舉辦硬科技創(chuàng)新大會(huì)、絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、創(chuàng)投大會(huì)、國(guó)際創(chuàng)業(yè)大賽等科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流活動(dòng)。

加強(qiáng)與創(chuàng)新資源聚集區(qū)城市的科技創(chuàng)新合作交流，積極融入西安—咸陽(yáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一體化建設(shè)，推動(dòng)西安都市圈、關(guān)中平原城市群協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)重大科研項(xiàng)目聯(lián)合實(shí)施、科技創(chuàng)新平臺(tái)共建、科技創(chuàng)新成果普惠共享，促進(jìn)人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。

第九條 弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，營(yíng)造崇尚科學(xué)、激勵(lì)創(chuàng)新、尊重人才、寬容失敗的科技創(chuàng)新氛圍。

第十條 科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)積極參與科技創(chuàng)新政策的制定，向市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門提出科技創(chuàng)新政策建議，并按照章程在促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、推動(dòng)科技創(chuàng)新、普及科學(xué)技術(shù)、開(kāi)展咨詢服務(wù)、推進(jìn)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)人員自律和維護(hù)科學(xué)技術(shù)人員合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用。

第二章 基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展需求，加強(qiáng)規(guī)劃和部署，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要，加強(qiáng)有組織科研，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)支持絲路科學(xué)城、西部科技創(chuàng)新港等園區(qū)聚集國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和一流科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量重要承載區(qū)、創(chuàng)新要素聚集地、科技創(chuàng)新策源地。

支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園，提供高質(zhì)量科技供給，促進(jìn)校地融合、校企融合、產(chǎn)學(xué)研融合，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化鏈條。

第十三條 市人民政府支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施多元化投入機(jī)制和新型管理體制，全面提升開(kāi)放共享水平和運(yùn)行效率，推動(dòng)衍生出的新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用，提升重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)攻關(guān)的支撐作用。

市科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)施、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等向社會(huì)開(kāi)放，為其他單位和個(gè)人開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供共享服務(wù)。

第十四條 支持在本市建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌建設(shè)市級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系，建立和完善高效、協(xié)同、開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)室體系。

第十五條 市科學(xué)技術(shù)主管部門設(shè)立自然科學(xué)基金項(xiàng)目，資助自然科學(xué)和與自然科學(xué)相交叉的學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，探索基礎(chǔ)研究長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)供給能力。

第十六條 市、區(qū)縣科學(xué)技術(shù)主管部門支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，前瞻性開(kāi)展應(yīng)用研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

對(duì)保障社會(huì)安全、公共利益急需的科技項(xiàng)目，市、區(qū)縣科學(xué)技術(shù)主管部門可以創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式，布局多條技術(shù)路線，組織應(yīng)急攻關(guān)。

第十七條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)和利用、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)民生福祉提升的支撐作用。

第三章 科技成果轉(zhuǎn)化

第十八條 科學(xué)技術(shù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立資源匯聚、開(kāi)放共享、分工協(xié)作的科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，收集匯聚各類創(chuàng)新主體科技成果和技術(shù)需求，及時(shí)發(fā)布成果和需求清單，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化供給與需求的有效對(duì)接。

第十九條 市、區(qū)縣人民政府支持和引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和其他組織按照市場(chǎng)化機(jī)制聯(lián)合組建轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)概念驗(yàn)證中心、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用試驗(yàn)和科技成果轉(zhuǎn)化。

第二十條 市、區(qū)縣人民政府制定政策措施，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)其聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)服務(wù)，并在資金、用地、公共服務(wù)、人才引進(jìn)等方面予以支持。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，可以在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審、人才培養(yǎng)等方面適用科研事業(yè)單位有關(guān)政策。

第二十一條 市人民政府制定促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的政策措施，支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦從事技術(shù)評(píng)估、技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)咨詢和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等活動(dòng)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道。

鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學(xué)科或者專業(yè)，與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定推行職務(wù)科技成果所有權(quán)、長(zhǎng)期使用權(quán)和收益權(quán)改革，支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)深化職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理改革。

科技成果完成單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者與科技人員的約定，對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

第二十四條 鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定健全橫向經(jīng)費(fèi)管理制度，支持橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化。

第二十五條 鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新主體探索通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)用分期支付、延期支付、附條件支付、收益提成支付等方式，優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果。

高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新主體利用財(cái)政性資金形成的應(yīng)用技術(shù)類科技成果，科技成果持有人自科技成果完成之日起在一定期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，可以依法自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或者許可他人實(shí)施轉(zhuǎn)化。

第二十六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持科技創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式測(cè)試、試用、應(yīng)用，并依法提供數(shù)據(jù)開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、示范應(yīng)用等服務(wù)，為其落地提供便利。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)需求清單，征集應(yīng)用場(chǎng)景解決方案，為科技創(chuàng)新應(yīng)用提供場(chǎng)景條件。

第二十七條 支持符合條件的企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)參與軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)、承擔(dān)軍品配套科研項(xiàng)目，推動(dòng)軍用、民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第四章 企業(yè)科技創(chuàng)新

第二十八條 依法保障各類企業(yè)平等獲取科技創(chuàng)新資源、享受科技創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

第二十九條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門圍繞規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)需求和企業(yè)技術(shù)難題為導(dǎo)向，確定有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。具有市場(chǎng)應(yīng)用前景的科技計(jì)劃項(xiàng)目，可以優(yōu)先由具備條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。

第三十條 支持企業(yè)設(shè)立內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立或者聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等科技創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

對(duì)符合國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域目錄的企業(yè)，市、區(qū)縣人民政府可以對(duì)研究開(kāi)發(fā)予以財(cái)政支持。

第三十一條 加強(qiáng)科技企業(yè)梯次孵化培育體系建設(shè)，加快培育專精特新企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持大學(xué)科技園、科技園區(qū)、特色科技創(chuàng)新街區(qū)、孵化載體建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。

鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組、戰(zhàn)略合作等方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，成長(zhǎng)為具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。

第三十二條 鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)研發(fā)眾包、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和構(gòu)建企業(yè)生態(tài)圈等模式，強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的創(chuàng)新帶動(dòng)作用。

支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)大中小企業(yè)和各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展。

第三十三條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及其他履行出資人職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)完善以鼓勵(lì)科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)增加研發(fā)投入。

支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展有組織科研活動(dòng)，進(jìn)行科研項(xiàng)目組織管理、人才引進(jìn)與激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化等實(shí)踐探索。

第三十四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)任務(wù)，為其研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供便利。

第三十五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)以科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新和流程再造，加強(qiáng)數(shù)字賦能和智能化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

第五章 科技創(chuàng)新人才

第三十六條 聚焦基礎(chǔ)研究和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立完善戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)的支持力度。

鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等完善產(chǎn)學(xué)研融合、多學(xué)科交叉的人才培養(yǎng)模式，聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技創(chuàng)新人才。

建立科技企業(yè)家培養(yǎng)體系，加快培育能夠整合科技創(chuàng)新資源、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技企業(yè)家隊(duì)伍。

第三十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)完善青年科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立青年科技人才專項(xiàng)，提高青年科技創(chuàng)新人才擔(dān)任重點(diǎn)科技任務(wù)、重點(diǎn)平臺(tái)基地、重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和享受基本科研經(jīng)費(fèi)資助等方面的比例。

第三十八條 市、區(qū)縣人民政府支持職業(yè)院校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式。引導(dǎo)和支持大國(guó)工匠、高技能人才參與技術(shù)革新、科技攻關(guān)項(xiàng)目。

第三十九條 以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，發(fā)揮人才計(jì)劃和人才工程、重大科研項(xiàng)目和高水平科研基地的作用，重點(diǎn)引進(jìn)急需緊缺的科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等建立市場(chǎng)化的人才發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新人才儲(chǔ)備。

第四十條 建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新人才分類評(píng)價(jià)體系。將科技創(chuàng)新人才納入本市人才評(píng)價(jià)確認(rèn)范圍，對(duì)符合條件的企業(yè)可以下放人才評(píng)價(jià)權(quán)限。

對(duì)承擔(dān)急難險(xiǎn)重科研攻關(guān)任務(wù)、重大基礎(chǔ)研究或者長(zhǎng)期在高危崗位、基層和野外從事科研工作并做出重要貢獻(xiàn)的科研人員，在人才評(píng)價(jià)中應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)支持。

第四十一條 鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)把科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等作為科技創(chuàng)新人才聘用、職稱評(píng)定和薪酬激勵(lì)等的重要依據(jù)。

市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)服務(wù)保障措施，為科技創(chuàng)新人才在企業(yè)設(shè)立、社會(huì)保障、醫(yī)療健康、子女教育、住房等方面提供便利高效服務(wù)。

第四十二條 鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立科技創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。

支持有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技創(chuàng)新人才到高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)兼職從事教學(xué)和科研工作。

支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新人才按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定到企業(yè)兼職開(kāi)展科技創(chuàng)新工作或者參與項(xiàng)目合作。

第六章 科技金融

第四十三條 市、區(qū)縣人民政府加強(qiáng)科技企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立以股權(quán)融資與債權(quán)融資為主要渠道，覆蓋科技創(chuàng)新完整周期的科技融資體系，優(yōu)化科技金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)科技項(xiàng)目和金融資本的有效對(duì)接，完善盡職免責(zé)制度，引導(dǎo)各類資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。

支持設(shè)立科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)以及設(shè)備更新、算力提升、數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等方面提供融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。

第四十四條 加強(qiáng)科技創(chuàng)新基金體系建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期等投資階段的基金體系，完善科技創(chuàng)新基金退出機(jī)制。

市、區(qū)縣人民政府可以設(shè)立政府投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本向科技創(chuàng)新項(xiàng)目、科技企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。

鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、并購(gòu)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，依法開(kāi)展投資活動(dòng)。

第四十五條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)提供信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、投貸聯(lián)動(dòng)等適應(yīng)科技創(chuàng)新需求的金融服務(wù)。

第四十六條 支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，為科技企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供保險(xiǎn)服務(wù)。

第四十七條 市人民政府建立健全科技企業(yè)多層次資本市場(chǎng)培育機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持科技企業(yè)通過(guò)股權(quán)交易、依法發(fā)行股票和債券等方式在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)融資。

第四十八條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，發(fā)揮增信作用。支持引導(dǎo)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供擔(dān)保。

第七章 服務(wù)保障與監(jiān)督管理

第四十九條 建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多層次、多元化科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入體系。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政性科技資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，確保增長(zhǎng)幅度高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。

市人民政府設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展等專項(xiàng)資金，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制。

第五十條 市、區(qū)縣人民政府推進(jìn)新一代移動(dòng)通信技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧交通、云計(jì)算、超算、新能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校、民辦科研機(jī)構(gòu)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等投資建設(shè)或者參與建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，并可以根據(jù)實(shí)際情況給予資金支持。

第五十一條 市工業(yè)信息行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門定期發(fā)布首臺(tái)（套）重大裝備、首批次新材料、首版次軟件的創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，支持創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

政府采購(gòu)的采購(gòu)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以通過(guò)非公開(kāi)招標(biāo)方式，采購(gòu)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的首臺(tái)（套）重大裝備、首批次新材料、首版次軟件。

市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大政府重大工程和投資項(xiàng)目招標(biāo)中首臺(tái)（套）重大裝備、首批次新材料、首版次軟件的采購(gòu)力度，提高采購(gòu)份額。

第五十二條 資源規(guī)劃主管部門在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，圍繞西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心和具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，做好科技創(chuàng)新發(fā)展用地保障服務(wù)。

市、區(qū)縣人民政府可以根據(jù)科技企業(yè)實(shí)際需求依法確定土地出讓方式和出讓年限，采取長(zhǎng)期租賃、彈性年期出讓、先租后讓等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，合理控制高科技產(chǎn)業(yè)用地成本。

第五十三條 市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門依照法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，可以通過(guò)配套建設(shè)、合作開(kāi)發(fā)、回購(gòu)等方式籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，保障科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科技公共服務(wù)平臺(tái)、孵化載體以及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的用房需求。

第五十四條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資源整合和有效利用。

科學(xué)技術(shù)主管部門可以向企業(yè)事業(yè)單位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等各類創(chuàng)新主體發(fā)放科技創(chuàng)新券或者采取直接補(bǔ)貼等方式，支持科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

科技創(chuàng)新券用于購(gòu)買科技成果和成果評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、研究開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、中間試驗(yàn)等服務(wù)。

第五十五條 社會(huì)力量依法設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，在承擔(dān)財(cái)政性科技計(jì)劃項(xiàng)目、享受人才政策、獲取創(chuàng)新資源等方面，與利用財(cái)政性資金設(shè)立的機(jī)構(gòu)享有同等權(quán)利。

利用財(cái)政性資金設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的，在科研自主權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、職稱評(píng)定等方面與科研機(jī)構(gòu)適用同等政策。

第五十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為科技企業(yè)和其他組織獲得專家咨詢、信息查詢、法律服務(wù)等提供幫助。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、調(diào)解等方式解決糾紛，保障科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益。

第五十七條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)國(guó)家促進(jìn)科技創(chuàng)新的相關(guān)稅費(fèi)政策，提供辦理減免相關(guān)稅費(fèi)的咨詢服務(wù)和指南，提高稅費(fèi)服務(wù)工作水平和效率。

第五十八條 市、區(qū)縣人民政府建立健全科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)科技安全治理，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，防范和化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，依法保護(hù)涉及國(guó)家安全和利益的科技秘密。

第五十九條 科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)科研誠(chéng)信體系建設(shè)，建立科技倫理治理機(jī)制，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。

從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守科研誠(chéng)信管理規(guī)定和科技倫理制度規(guī)范，依法開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。

第六十條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)處于研發(fā)階段、缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或者暫不完全適應(yīng)既有監(jiān)管體系的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

有關(guān)單位和個(gè)人承擔(dān)本市探索性強(qiáng)、不確定性大的財(cái)政性科技計(jì)劃項(xiàng)目，未能形成預(yù)期科技成果，但已嚴(yán)格履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，未違反誠(chéng)信要求的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

第六十一條 單位或者個(gè)人采取欺騙手段獲得財(cái)政性科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、稅收優(yōu)惠待遇的，由有關(guān)部門追回相關(guān)資金，記入誠(chéng)信檔案，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第八章 附 則

第六十三條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)依照市人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新工作。

第六十四條 本條例自2026年1月1日起施行。2009年8月28日西安市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)、2009年9月24日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《西安市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》同時(shí)廢止。