廈門市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法
廈門市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法
福建省廈門市人大常委會
廈門市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法
廈門市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法
（2001年7月26日廈門市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過 2001年9月21日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn) 2025年6月27日廈門市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂 2025年7月30日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 代表建議、批評和意見的提出
第三章 代表建議、批評和意見的交辦
第四章 代表建議、批評和意見的承辦
第五章 代表建議、批評和意見的重點督辦
第六章 代表建議、批評和意見辦理的檢查督促
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了保障市人民代表大會代表（以下簡稱代表）依法行使提出建議、批評和意見的權(quán)利，提高代表建議、批評和意見辦理工作質(zhì)量，更好發(fā)揮代表作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和《福建省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的代表建議、批評和意見包括：
(一)代表在市人民代表大會會議期間向市人民代表大會提出的建議、批評和意見；
(二)代表在市人民代表大會會議期間提出的議案，經(jīng)主席團決定作為代表建議、批評和意見處理的；
(三)代表在市人民代表大會會議期間提出的議案，經(jīng)主席團交付有關(guān)專門委員會審議后向市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）報告，市人大常委會決定作為代表建議、批評和意見處理的；
(四)代表在市人民代表大會閉會期間向市人大常委會提出的建議、批評和意見。
第三條 代表建議、批評和意見工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，堅持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，著力推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
第四條 代表提出建議、批評和意見，是代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，參加管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的一項重要工作。
認真研究辦理代表建議、批評和意見并負責(zé)答復(fù)，是有關(guān)機關(guān)、組織的法定職責(zé)，是加強同人大代表、人民群眾聯(lián)系的重要方式，是為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)。
第五條 市人大常委會負責(zé)代表建議、批評和意見工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
市人大常委會代表工作機構(gòu)負責(zé)代表建議、批評和意見工作的統(tǒng)籌管理。
市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)代表建議、批評和意見的督促辦理工作。
第六條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)完善代表建議、批評和意見工作信息化系統(tǒng)（以下簡稱信息化系統(tǒng)），推動數(shù)據(jù)共建共享，實現(xiàn)代表建議、批評和意見提出、交辦、承辦、督辦、評價等全流程數(shù)字化管理。
第七條 代表建議、批評和意見在提出、交辦、承辦和答復(fù)過程中，涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，代表和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵守有關(guān)法律和規(guī)定，做好保密工作。
第八條 代表提出建議、批評和意見以及參加建議、批評和意見辦理工作的情況，記入代表履職檔案。
第二章 代表建議、批評和意見的提出
第九條 代表應(yīng)當(dāng)代表人民的利益和意志，通過參加專題調(diào)研、視察、代表小組活動和深入代表聯(lián)系群眾活動室（站）等形式，與原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取并反映意見和要求，積極提出建議、批評和意見。
第十條 代表提出建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容明確具體，一事一議，注重反映實際情況和問題，提出改進工作的具體意見以及解決問題的可行性措施，按照規(guī)定格式填寫、簽名，通過信息化系統(tǒng)或者紙質(zhì)件提交。
不同的事項和問題，應(yīng)當(dāng)分成若干建議、批評和意見提出。
第十一條 下列情形不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出：
�。ㄒ唬⿲α腥胧腥嗣翊泶髸䲡h議程的各項議案、報告的修改意見；
�。ǘ┎粚儆诒拘姓䥇^(qū)域事務(wù)或者本行政區(qū)域職權(quán)范圍的；
�。ㄈ┥婕敖鉀Q代表本人及其親屬個人問題的；
（四）代表本人或者代轉(zhuǎn)人民群眾的申訴、控告和檢舉類來信的；
�。ㄎ澹┥婕氨O(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法處理的具體案件的；
�。⿲儆趯W(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；
�。ㄆ撸]有實際內(nèi)容的；
（八）其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出的。
第十二條 代表建議、批評和意見在市人民代表大會會議期間向市人民代表大會提出，由大會秘書處受理；在市人民代表大會閉會期間向市人大常委會提出，由市人大常委會代表工作機構(gòu)受理。
第十三條 代表建議、批評和意見，可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。
代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)基于共同調(diào)查研究，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式組織聯(lián)名代表充分醞釀討論，使參加聯(lián)名的代表了解建議、批評和意見的內(nèi)容。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認建議、批評和意見的內(nèi)容能夠真實表達自己的意愿。
第十四條 代表建議、批評和意見在交辦前可以通過信息化系統(tǒng)或者紙質(zhì)件提出撤回。
第十五條 市人大常委會和各區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)加強代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保障代表知情知政，提升代表吸納民意、匯集民智的能力，支持和協(xié)助代表提出高質(zhì)量的建議、批評和意見。
市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與代表的溝通聯(lián)系，幫助代表了解相關(guān)情況、開展調(diào)查研究，為代表提出建議、批評和意見提供服務(wù)。
有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)及時向代表通報工作情況，提供參閱資料，為代表提出建議、批評和意見提供便利。
代表所在單位應(yīng)當(dāng)為代表提出建議、批評和意見提供保障。
第三章 代表建議、批評和意見的交辦
第十六條 根據(jù)代表建議、批評和意見的內(nèi)容及有關(guān)機關(guān)、組織的職責(zé)分工，按照下列原則交辦：
�。ㄒ唬┐韺κ腥嗣翊泶髸捌涑�(wù)委員會工作提出的建議、批評和意見，由市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)研究辦理；
�。ǘ┐韺π姓䴔C關(guān)工作提出的建議、批評和意見，由市人民政府研究辦理；
�。ㄈ┐韺ΡO(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作提出的建議、批評和意見，由市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院研究辦理；
�。ㄋ模┐韺ζ渌麢C關(guān)、組織工作提出的建議、批評和意見，由相關(guān)機關(guān)、組織研究辦理。
第十七條 代表建議、批評和意見由市人大常委會代表工作機構(gòu)通過信息化系統(tǒng)交有關(guān)機關(guān)、組織研究辦理。
交市人民政府研究辦理的代表建議、批評和意見，由市人民政府辦公廳確定具體的承辦單位。
第十八條 在市人民代表大會會議期間受理的代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自大會閉會之日起十五個工作日內(nèi)交辦。
在市人民代表大會閉會期間受理的代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個工作日內(nèi)交辦。
第十九條 代表建議、批評和意見需要兩個以上單位共同辦理的，由有關(guān)單位會同辦理或者分別辦理。
由兩個以上單位會同辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦單位和協(xié)辦單位；由兩個以上單位分別辦理的，應(yīng)當(dāng)明確分辦單位。
第二十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)自交辦之日起五個工作日內(nèi)完成代表建議、批評和意見的簽收。
承辦單位對不屬于本單位職責(zé)范圍的代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起五個工作日內(nèi)向交辦單位書面說明情況和理由，并及時通過信息化系統(tǒng)申請退回，不得自行轉(zhuǎn)辦、滯留和延誤。
交辦單位對于退回的代表建議、批評和意見，經(jīng)研究確認后，應(yīng)當(dāng)自收到退回申請之日起五個工作日內(nèi)重新確定承辦單位并交辦。
重新確定的承辦單位，無特殊情況不得退回代表建議、批評和意見。同一承辦單位不得以相同的理由再次退回代表建議、批評和意見。
第四章 代表建議、批評和意見的承辦
第二十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)重視代表建議、批評和意見的辦理工作，列入本單位的議事日程，確定主管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員，認真研究處理，保證辦理質(zhì)量。
對綜合性強、涉及面廣、辦理難度大的代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)由承辦單位主要負責(zé)人組織有關(guān)機構(gòu)和人員研究辦理。
第二十二條 代表建議、批評和意見由兩個以上單位會同辦理的，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與協(xié)辦單位聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并負責(zé)答復(fù)；協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)密切配合，協(xié)同辦理。
代表建議、批評和意見由兩個以上單位分別辦理的，承辦單位應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)分別辦理并答復(fù)代表。
第二十三條 承辦單位對于內(nèi)容相同的代表建議、批評和意見，經(jīng)市人大常委會代表工作機構(gòu)同意，可以合并辦理，但應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)每位代表。
第二十四條 辦理代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
�。ㄒ唬┧崾马椨袟l件解決的，應(yīng)當(dāng)盡快解決，并將辦理結(jié)果答復(fù)代表；
�。ǘ┧崾马検軛l件限制暫時無法解決的，應(yīng)當(dāng)列入工作計劃，在計劃期限內(nèi)解決，并將解決問題的期限及方案明確答復(fù)代表；
（三）所提事項因法律法規(guī)、政策規(guī)定或者受條件限制確實無法解決的，應(yīng)當(dāng)如實向代表說明情況；
（四）所提事項屬于上級有關(guān)機關(guān)或者組織職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時向上級有關(guān)機關(guān)或者組織反映，并向代表說明情況。
第二十五條 承辦單位答復(fù)代表所提事項已經(jīng)列入工作計劃的，應(yīng)當(dāng)建立答復(fù)承諾解決事項臺賬，抓好跟蹤落實。
承辦單位應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向代表通報答復(fù)承諾解決事項的工作進展和落實情況，直到答復(fù)承諾解決事項得到完全解決為止。相關(guān)工作進展和落實情況應(yīng)當(dāng)同時抄送市人大常委會代表工作機構(gòu)。屬市人民政府辦公廳交辦的，應(yīng)當(dāng)同時抄送市人民政府辦公廳。
第二十六條 承辦單位在辦理代表建議、批評和意見過程中，應(yīng)當(dāng)密切與代表聯(lián)系，通過電話、走訪、座談、邀請視察等方式，充分聽取和征求代表對辦理工作的意見和要求。
第二十七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)自交辦之日起三個月內(nèi)就辦理情況和意見作出答復(fù)；涉及面廣、辦理難度大，需要延長辦理時間的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會代表工作機構(gòu)說明情況并告知代表，可以延長辦理期限，但延長時間不得超過三個月。
協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)自交辦之日起二個月內(nèi)將協(xié)辦意見送主辦單位。主辦單位答復(fù)代表時，應(yīng)當(dāng)說明協(xié)辦單位的意見。
第二十八條 承辦單位答復(fù)代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式行文，經(jīng)單位主要負責(zé)人審定簽發(fā)、加蓋公章后送達代表，同時抄送市人大常委會代表工作機構(gòu)。屬市人民政府辦公廳交辦的，應(yīng)當(dāng)同時抄送市人民政府辦公廳。
承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將走訪聯(lián)系代表情況、答復(fù)意見、答復(fù)承諾解決事項及其落實情況、承辦人等信息錄入信息化系統(tǒng)。
第二十九條 代表應(yīng)當(dāng)自收到承辦單位辦理代表建議、批評和意見的答復(fù)或者答復(fù)承諾解決事項落實情況之日起十五個工作日內(nèi)，通過信息化系統(tǒng)或者紙質(zhì)件作出客觀公正的評價。任何單位或者個人不得干擾、影響代表對辦理工作的評價。
代表對承辦單位辦理工作評價不滿意的，應(yīng)當(dāng)說明具體情況和理由，由市人大常委會代表工作機構(gòu)自收到評價之日起五個工作日內(nèi)督促承辦單位重新辦理。屬市人民政府辦公廳交辦的，市人大常委會代表工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知市人民政府辦公廳。承辦單位應(yīng)當(dāng)自重新交辦之日起一個月內(nèi)辦結(jié)并作出答復(fù)。
承辦單位再次答復(fù)后，代表評價仍不滿意的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向市人大常委會代表工作機構(gòu)書面說明有關(guān)情況。市人大常委會代表工作機構(gòu)可以會同市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)或者代表原選舉單位，聽取代表意見和承辦單位辦理情況匯報，研究提出處理意見并向代表反饋。
對承辦單位的答復(fù)，代表評價滿意但仍就同一事項連續(xù)多次提出建議、批評和意見的，市人大常委會代表工作機構(gòu)可以根據(jù)代表的要求，會同市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)或者代表原選舉單位，聽取代表意見和承辦單位辦理情況匯報，研究提出處理意見并向代表反饋。
第五章 代表建議、批評和意見的重點督辦
第三十條 市人大常委會主任會議每年圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，可以研究確定若干件代表建議、批評和意見，由主任會議成員領(lǐng)銜督辦，市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)重點督辦。
第三十一條 對重點督辦的代表建議、批評和意見，承辦單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)作為第一責(zé)任人負責(zé)研究辦理，加強組織協(xié)調(diào)，提高辦理實效。
對所提事項未能在當(dāng)年度解決的重點督辦的代表建議、批評和意見，市人大常委會主任會議可以決定進行跨年度跟蹤督辦。
第三十二條 市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)可以通過開展專題調(diào)研、組織集中視察、召開專題會議、納入監(jiān)督工作等方式，加強對重點督辦的代表建議、批評和意見的督促辦理。
督辦工作中的重要情況和重大問題，及時向市人大常委會主任會議報告。
第三十三條 市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市人大常委會主任會議報告代表建議、批評和意見的督辦工作情況。
市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院以及其他機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)向市人大常委會主任會議報告重點督辦的代表建議、批評和意見的辦理工作情況。
市人大常委會主任會議必要時可以根據(jù)重點督辦的代表建議、批評和意見的辦理工作情況，提請市人大常委會聽取專項工作報告、進行專題詢問或者開展?jié)M意度測評。
第六章 代表建議、批評和意見辦理的檢查督促
第三十四條 代表建議、批評和意見辦理工作應(yīng)當(dāng)納入市級績效管理。
市人大常委會在組織對市人民政府及其相關(guān)部門、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院工作進行評議時，應(yīng)當(dāng)將被評議單位辦理代表建議、批評和意見工作情況列為評議的內(nèi)容。
第三十五條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)加強對代表建議、批評和意見辦理工作的監(jiān)督，督促承辦單位認真研究辦理，做好答復(fù)意見的落實工作。
市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)承辦單位辦理代表建議、批評和意見工作的檢查督促和跟蹤督辦。
市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院以及其他機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)加強對本單位辦理代表建議、批評和意見情況的檢查督促。
第三十六條 代表可以提出并經(jīng)市人大有關(guān)專門委員會或者常委會代表工作機構(gòu)聯(lián)系安排，持代表證對代表建議、批評和意見的辦理情況進行視察。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實向代表說明情況，聽取代表的意見。
第三十七條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院在下一次市人民代表大會召開前，向市人大常委會報告代表建議、批評和意見辦理工作情況以及上一年度辦理代表建議、批評和意見的答復(fù)承諾解決事項的落實情況。
市人大常委會應(yīng)當(dāng)將辦理代表建議、批評和意見的綜合情況報告印發(fā)下一次市人民代表大會會議。
第三十八條 對代表建議、批評和意見辦理工作成績顯著的承辦單位和人員，由市人大常委會或者有關(guān)主管機關(guān)給予表彰。
對違反本辦法規(guī)定的承辦單位和人員，有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)；情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第七章 附 則
第三十九條 各區(qū)人民代表大會代表建議、批評和意見的辦理工作，可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法自公布之日起施行。
