陜西省人大常委會

陜西省機關運行保障條例

（2025年7月30日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

目 錄

第一章　總 則

第二章　保障事項

第三章　保障機制

第四章　監(jiān)督與法律責任

第五章　附 則

第一章　總 則

第一條　為了規(guī)范和加強機關運行保障工作，提升保障服務效能，建設節(jié)約型機關，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)中國共產(chǎn)黨機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、人民團體機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱各級機關）的運行保障，適用本條例。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的除外。

本條例所稱機關運行保障，是指對機關運行所需要的經(jīng)費、資產(chǎn)、服務、能源等資源要素進行統(tǒng)籌配置和監(jiān)督管理，為機關履行職責提供保障的活動。

第三條　機關運行保障工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持勤儉辦一切事業(yè)，遵循服務為本、厲行節(jié)約、提質(zhì)增效、安全有序、公開透明的原則，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)責明晰、協(xié)同高效的機關運行保障體制。

第四條　縣級以上人民政府應當推進機關運行保障工作集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌保障資源，明確保障范圍和標準，完善相關制度和工作機制，促進機關運行保障科學化、規(guī)范化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行本級機關運行保障相關工作職責。

第五條　省機關事務管理部門主管省直機關運行保障工作，對設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）機關運行保障工作進行指導和監(jiān)督，會同省財政等相關部門制定全省機關運行保障制度、標準和集中統(tǒng)一管理事項指導目錄。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）機關事務管理部門主管本級機關運行保障工作，負責本級機關運行保障的組織實施，指導下級機關運行保障工作。

縣級以上發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門應當根據(jù)各自職責，依法做好機關運行保障相關工作。

第六條　縣級以上機關事務管理部門和相關部門建立健全密切協(xié)作、互相配合、信息共享的機制，共同做好機關運行保障工作。

第二章　保障事項

第七條　縣級以上機關事務管理部門會同同級財政部門根據(jù)國家有關規(guī)定和機關運行基本需求，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等，制定實物定額和服務標準，并實行動態(tài)調(diào)整。

縣級以上財政部門根據(jù)實物定額和服務標準，組織制定和調(diào)整機關運行經(jīng)費預算支出定額和有關開支標準。

各級機關根據(jù)預算支出定額標準，結(jié)合本機關的工作實際，采取定員定額方式編制機關運行保障經(jīng)費預算。

第八條　機關運行保障經(jīng)費應當按照總額控制、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則進行管理。機關用地、辦公用房配置維修、公務用車配備更新和運行、后勤保障、節(jié)能改造等集中統(tǒng)一管理事項所需經(jīng)費，應當列入本級財政預算。

各級機關應當加強對機關運行保障經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，并接受社會監(jiān)督。

第九條　縣級以上財政部門負責對機關資產(chǎn)實行綜合管理、預算保障和監(jiān)督檢查。

縣級以上機關事務管理部門會同財政部門負責制定和組織實施機關資產(chǎn)管理的具體制度，實行機關資產(chǎn)配置處置、調(diào)劑使用、清查登記等集中統(tǒng)一管理。

各級機關按照有關規(guī)定，負責本機關使用資產(chǎn)的日常管理維護等工作，接受本級機關事務管理部門和財政部門的指導監(jiān)督。

縣級以上機關事務管理部門應當會同財政部門對閑置資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理、運營、處置，扣除相關成本后，收益上繳國庫。

第十條　編制國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮機關用地布局和空間安排�？h級以上自然資源主管部門應當按照有關規(guī)定，落實土地供應計劃，保障機關用地合理需求，依法辦理用地手續(xù)。

縣級以上機關事務管理部門對本級機關用地實行集中統(tǒng)一管理，按照國土空間規(guī)劃優(yōu)化機關用地布局。

各級機關對本單位占有、使用的土地進行建設、調(diào)整、處置等，應當經(jīng)同級機關事務管理、財政等有關部門審核同意后，按規(guī)定報請同級人民政府批準。

第十一條　縣級以上機關事務管理部門應當建立健全辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，推動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置，提高辦公用房使用效能。

縣級以上機關事務管理部門應當推進本級機關辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記工作，與辦公用房使用單位簽訂使用協(xié)議，核發(fā)機關辦公用房使用憑證。使用憑證可以用于辦理使用單位法人登記、集體戶籍、大中修項目施工許可申請等，并可以作為安排物業(yè)服務等經(jīng)費的依據(jù)。

第十二條　各級機關應當按照國家有關機關辦公用房標準，在核定面積范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排、高效合理使用辦公用房，不得擅自改變使用功能。

使用單位履行辦公用房安全管理主體責任，機關事務管理部門應當加強辦公用房安全使用的監(jiān)督檢查。

各級機關維修辦公用房，應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點，履行審批程序，嚴格執(zhí)行維修改造和安全標準。

第十三條　縣級以上機關事務管理部門根據(jù)機關辦公和公共服務需求，統(tǒng)籌安排機關辦公用房，推動集中或者相對集中辦公。

第十四條　機關辦公設備和家具實行標準化管理。各級機關應當按照本級標準配置辦公設備和家具。

第十五條　縣級以上機關事務管理部門會同財政部門建設公物倉等資產(chǎn)調(diào)劑平臺，明確公物倉資產(chǎn)的入倉標準，對本級機關閑置、待處置、超標準配置和臨時機構(gòu)的資產(chǎn)等實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，加強修復性使用和調(diào)劑共享，提高資產(chǎn)使用效益。

重要會議、重大活動、臨時機構(gòu)和同級機關需要配置資產(chǎn)的，應當優(yōu)先從公物倉調(diào)劑使用。

第十六條　縣級以上機關事務管理部門應當會同財政部門對本級公務用車實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購置經(jīng)費、統(tǒng)一采購配備、統(tǒng)一處置管理。公務用車實行政府集中采購，應當選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。

縣級以上機關事務管理部門應當加強公務用車管理平臺建設，對本級公務用車編制、配置、運行、處置實行全流程信息化管理，推動公務出行本級統(tǒng)一服務保障和異地聯(lián)動服務保障。

執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　縣級以上機關事務管理部門負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級機關節(jié)約能源資源工作，實行目標責任制和考核評價制度，指導監(jiān)督下級機關節(jié)約能源資源工作。

縣級以上機關事務管理部門會同有關部門，制定本級機關節(jié)能規(guī)劃、制度、標準并組織實施。

各級機關應當落實節(jié)約優(yōu)先的方針，倡導簡約適度、綠色低碳工作生活方式，采取技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的措施，降低能源資源消耗，杜絕浪費，合理有效利用能源資源。

第十八條　縣級以上機關事務管理部門應當按照《陜西省生活垃圾分類管理條例》規(guī)定，完善機關辦公區(qū)域生活垃圾分類投放制度，指導本級機關推進生活垃圾分類工作。

各級機關應當執(zhí)行機關辦公區(qū)域生活垃圾分類制度。

第十九條　縣級以上機關事務管理部門應當建立機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。

各級機關應當加強機關食堂餐飲節(jié)約和會議、培訓、接待等公務活動用餐管理，開展“光盤行動”，杜絕餐飲浪費。

第二十條　縣級以上機關事務管理部門負責本級機關保障性住房的統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理等工作，實施機關多元化住房保障。

第二十一條　縣級以上機關事務管理部門應當制定和完善后勤服務管理制度，確定服務項目和標準，加強指導和監(jiān)督，合理配置和集約節(jié)約使用后勤服務資源。

各級機關應當嚴格執(zhí)行后勤服務管理制度，按照規(guī)定的項目和標準提供或者采購后勤服務。

第二十二條　縣級以上機關事務管理部門按照職責分工，會同或者配合有關部門做好本級機關重要會議和重大活動的餐飲、住宿、車輛等服務保障工作。

各級機關應當充分利用機關內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡視頻等方式，舉辦會議和活動，并按照國家和本省有關規(guī)定，控制會議、培訓等活動的數(shù)量、規(guī)模和時長，嚴格按照費用開支標準和范圍執(zhí)行。

第二十三條　縣級以上負責公務接待工作的機構(gòu)應當健全公務接待制度，確定公務接待標準及范圍。

各級機關應當根據(jù)國家和本省有關規(guī)定，本著有利公務、務實節(jié)儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明的原則，做好本機關的公務接待工作。

第二十四條　各級機關可以結(jié)合實際，推動辦公場所便民利用，向社會有序開放停車位等機關公共設施，實現(xiàn)資源共享。

具備條件的，可以將閑置辦公用房改造為政務服務、便民服務場所，以及其他用作公益活動的場所。

第三章　保障機制

第二十五條　集中辦公或者相對集中辦公的機關，應當由本級機關事務管理部門集中組織實施機關運行保障工作。

尚未集中辦公的機關，應當執(zhí)行機關運行保障統(tǒng)一的制度和標準，鼓勵集中組織實施機關運行保障工作。

第二十六條　縣級以上機關事務管理部門應當制定本級機關運行保障年度計劃，對保障事項進行合理安排和統(tǒng)籌規(guī)劃。

集中組織實施機關運行保障工作的，由機關事務管理部門按照各級機關的運行保障需求，制定集中保障工作計劃。

尚未集中組織實施機關運行保障工作的，由各級機關制定保障工作計劃，列明具體項目、依據(jù)、目標、數(shù)量、經(jīng)費等內(nèi)容，報同級機關事務管理部門備案。

第二十七條　機關事務管理部門應當推進機關運行保障標準化工作，建立健全標準體系，制定完善機關運行保障標準，提升機關運行保障的科學化、規(guī)范化、精細化水平。

第二十八條　加強機關運行保障數(shù)字化建設，建立完善機關運行保障信息系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)融合共享，全面推進機關運行保障方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化、智能化。

縣級以上機關事務管理部門和財政、發(fā)展改革、政務信息等有關部門應當統(tǒng)籌推進資產(chǎn)管理、辦公用房、公務用車、公共機構(gòu)節(jié)能和后勤服務等管理服務平臺建設，加強平臺的互聯(lián)互通、信息共享，逐步實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)平臺保障，提升機關運行保障效能。

第二十九條　縣級以上機關事務管理部門應當推進機關運行保障供給社會化，建立健全社會化保障制度，合理確定項目和定額標準。

機關運行所需貨物、工程和服務，適合以市場化方式提供的，應當依法面向市場主體公開擇優(yōu)購買；屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購相關法律法規(guī)執(zhí)行。

第三十條　縣級以上機關事務管理部門應當會同有關部門建立健全應急保障機制，指導各級機關制定應急保障預案。

各級機關應當加強機關內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，建立健全安全管理制度。發(fā)生突發(fā)事件時，有關機關應當及時啟動應急預案，采取統(tǒng)籌物資調(diào)配、加強人員管控、實施應急采購、利用人民防空設施等措施，保障機關正常運行。

第三十一條　縣級以上人民政府應當建立健全機關運行保障績效管理體系，加強對機關事務工作的績效管理。

縣級以上機關事務管理部門應當建立機關運行保障績效管理機制，會同財政、統(tǒng)計等部門健全機關運行成本調(diào)查統(tǒng)計制度，加強對機關運行保障工作的考評和對同級機關運行保障工作的績效管理。

第四章　監(jiān)督與法律責任

第三十二條　縣級以上機關事務管理部門應當加強對機關運行保障工作的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題的，可以對有關部門和單位負責人員采取約談、責令改正、通報批評等措施，督促整改。

第三十三條　縣級以上發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、審計等部門應當依據(jù)各自職責，對機關運行保障工作進行監(jiān)督。

第三十四條　縣級以上機關事務管理部門應當定期征求保障對象對機關運行保障工作的意見建議，改進服務保障工作。

第三十五條　縣級以上機關事務管理部門應當依法建立健全機關運行保障信息公開制度，公開相關信息，自覺接受監(jiān)督。

第三十六條　縣級以上機關事務管理部門應當建立健全投訴舉報制度，受理機關運行保障工作方面的投訴、舉報，并依法調(diào)查處理。

第三十七條　機關事務管理部門、有關部門及其工作人員在機關運行保障工作中有下列行為之一的，由有權(quán)機關對負有責任的領導人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法實行政府采購或者招標投標的；

（二）挪用、截留、克扣機關后勤服務保障經(jīng)費的；

（三）違反國家和省有關規(guī)定使用機關運行經(jīng)費的；

（四）違反國家和省有關規(guī)定建設、配置、使用、維修和處置辦公用房或者擅自改變辦公用房的使用功能的；

（五）違反國家和省有關規(guī)定配備、更新、使用、處置公務用車的；

（六）違反國家和省有關規(guī)定，超規(guī)格、超標準公務接待的；

（七）違反國家和省有關規(guī)定，超出開支范圍或者標準舉辦會議、組織活動的；

（八）違反國家和省有關節(jié)約使用能源資源規(guī)定，造成浪費的；

（九）其他違反本條例規(guī)定的行為。

第五章　附 則

第三十八條　各級機關直屬的公益一類事業(yè)單位運行保障工作參照本條例執(zhí)行。

第三十九條　本條例自公布之日起施行。