商務(wù)部 外交部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等

商務(wù)部 外交部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)

商合發(fā)〔2025〕207號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家移民局、國(guó)家外匯局、中國(guó)貿(mào)促會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)：

當(dāng)前，我國(guó)出海企業(yè)規(guī)模不斷壯大，積極開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，對(duì)高質(zhì)量、專業(yè)化海外綜合服務(wù)需求顯著增加。為支持出海企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以構(gòu)建完善與我國(guó)對(duì)外投資貿(mào)易規(guī)模體量及發(fā)展態(tài)勢(shì)相匹配的海外綜合服務(wù)體系為根本任務(wù)，以提升出海企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)企業(yè)海外正當(dāng)權(quán)益為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)資源優(yōu)質(zhì)供給和高效匹配，打造形成央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、資源集聚、內(nèi)外貫通的立體化、全鏈條海外綜合服務(wù)生態(tài)。

二、優(yōu)化完善公共平臺(tái)與服務(wù)

（一）建設(shè)國(guó)家層面綜合服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌外事、法律、財(cái)稅、金融、經(jīng)貿(mào)、物流、海關(guān)、貿(mào)促等領(lǐng)域服務(wù)資源，將“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)升級(jí)為國(guó)家層面海外綜合服務(wù)平臺(tái)，貫穿企業(yè)出海全流程、全鏈條，聯(lián)通“稅路通”、“貿(mào)法通”、條約數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)等平臺(tái)資源，形成綜合服務(wù)大平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)分平臺(tái)有機(jī)結(jié)合的“1+N”服務(wù)體系。圍繞企業(yè)出海共性需求，提升平臺(tái)集成化、綜合化、數(shù)智化水平。拓展全國(guó)境外投資管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能。

（二）提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)用好對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南、國(guó)別貿(mào)易指南、重點(diǎn)國(guó)別（地區(qū)）營(yíng)商環(huán)境報(bào)告等現(xiàn)有公共產(chǎn)品，創(chuàng)新推出更多時(shí)效性強(qiáng)、實(shí)用性高的公共產(chǎn)品。圍繞出海企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷合規(guī)、海外權(quán)益維護(hù)等，推出更多精細(xì)化、針對(duì)性培訓(xùn)及交流活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)出海風(fēng)險(xiǎn)提示，及時(shí)提供政策咨詢，指導(dǎo)企業(yè)維護(hù)海外合法權(quán)益。

（三）提升綜合服務(wù)效率。推廣應(yīng)用電子證照，提升對(duì)外投資備案（核準(zhǔn)）效率和數(shù)字化治理水平。開(kāi)展常態(tài)化溝通交流，完善企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制。鼓勵(lì)支持全國(guó)性行業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等，幫助企業(yè)更加便捷高效對(duì)接全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。

三、集成創(chuàng)新地方服務(wù)

（四）升級(jí)線上線下服務(wù)。指導(dǎo)地方因地制宜加強(qiáng)本地區(qū)“線上+線下”服務(wù)渠道建設(shè)，打造企業(yè)出海獲取基礎(chǔ)性信息的“一站式”窗口。依托地方政務(wù)服務(wù)中心，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易、人員出入境等有關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程。集聚法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、安全保護(hù)、金融服務(wù)、人力資源等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)具有地域特點(diǎn)的服務(wù)品牌。

（五）探索創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵(lì)有條件的地方依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)等，發(fā)揮開(kāi)放樞紐、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)資源等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開(kāi)展首創(chuàng)性、集成式探索，打造出海綜合服務(wù)港。支持地方以適當(dāng)形式推介各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)有效識(shí)別、精準(zhǔn)匹配出海服務(wù)資源。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，高效整合優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，形成協(xié)同效應(yīng)。依托港澳地區(qū)在跨境投資貿(mào)易、金融、法律等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，共同增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)出海能力。

四、延伸健全海外服務(wù)

（六）拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能�；�于平等互利、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、循序漸進(jìn)等原則，支持出海龍頭企業(yè)參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）。加強(qiáng)與東道國(guó)政策溝通，為入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

（七）建立海外綜合服務(wù)站。推動(dòng)具備條件的境外中資企業(yè)商協(xié)會(huì)、合作區(qū)、中資法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等在重點(diǎn)國(guó)別和地區(qū)建立海外綜合服務(wù)站，協(xié)助企業(yè)解決落地服務(wù)需求，為出海企業(yè)建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供持續(xù)服務(wù)。

五、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作保障

（八）豐富雙邊合作機(jī)制。推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)簽署共建“一帶一路”、投資、貿(mào)易、稅收、社會(huì)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法協(xié)助、反壟斷等領(lǐng)域雙邊合作文件，豐富涉企服務(wù)制度性保障。更好發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制作用，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)出海服務(wù)訴求。

（九）營(yíng)造安全有利環(huán)境。加強(qiáng)海外安全風(fēng)險(xiǎn)信息跟蹤和發(fā)布，指導(dǎo)企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益，為出海企業(yè)保駕護(hù)航、排憂解難。

（十）妥善應(yīng)對(duì)投資貿(mào)易爭(zhēng)議。用好調(diào)解、仲裁等多元化爭(zhēng)端解決機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)境外法律糾紛的能力。支持行業(yè)組織和企業(yè)綜合運(yùn)用法律抗辯和司法訴訟等舉措，增強(qiáng)妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦能力。

六、拓展提升專業(yè)服務(wù)

（十一）提升法律、財(cái)會(huì)、咨詢等服務(wù)水平。提升律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)國(guó)際化服務(wù)能力，培育國(guó)際一流律師事務(wù)所和仲裁機(jī)構(gòu)。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供會(huì)計(jì)審計(jì)、評(píng)估、盡職調(diào)查、財(cái)務(wù)稅務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，拓展審計(jì)鑒證、供應(yīng)鏈管理等跨境業(yè)務(wù)。引導(dǎo)咨詢公司為出海企業(yè)提供全球發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌、公司治理、營(yíng)銷(xiāo)設(shè)計(jì)、品牌推廣等服務(wù)，助力企業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。鼓勵(lì)法律、財(cái)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)整合關(guān)聯(lián)行業(yè)資源，為企業(yè)出海提供系統(tǒng)性解決方案。

（十二）增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)跨境服務(wù)能力。鼓勵(lì)政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)完善服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，為企業(yè)拓展融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化海外布局，為企業(yè)提供定制化、“跟隨式”服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大承保規(guī)模和覆蓋面，開(kāi)發(fā)適合出海企業(yè)需求的險(xiǎn)種，積極開(kāi)展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（十三）拓展各類專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)信息技術(shù)等領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，數(shù)字化賦能出海企業(yè)。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)認(rèn)證、人力資源等服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，開(kāi)展國(guó)際交流合作。探討中外執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證對(duì)接，提高相關(guān)技術(shù)人員在國(guó)際上的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可度。支持相關(guān)專家智庫(kù)建設(shè)，為企業(yè)提供智力支撐。

七、提升出海企業(yè)能力

（十四）增強(qiáng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。加強(qiáng)出海企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，推動(dòng)了解掌握國(guó)際通行規(guī)則及商業(yè)慣例。引導(dǎo)出海企業(yè)科學(xué)制定國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，深入開(kāi)展出海投資經(jīng)營(yíng)可行性研究，提升全球化運(yùn)營(yíng)管理水平。支持出海企業(yè)加強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)，構(gòu)建具有國(guó)際視野和跨文化溝通能力、熟悉國(guó)內(nèi)外法律規(guī)則與細(xì)分國(guó)別市場(chǎng)的專業(yè)化隊(duì)伍。

（十五）加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則、理念銜接。強(qiáng)化與多邊機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國(guó)際通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。引導(dǎo)企業(yè)注重屬地化經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任，塑造良好國(guó)際品牌形象，將企業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展融合，實(shí)現(xiàn)股東、員工、供應(yīng)商、顧客、東道國(guó)政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、生態(tài)環(huán)境共贏和可持續(xù)發(fā)展。

（十六）提升海外經(jīng)營(yíng)合規(guī)水平。鼓勵(lì)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用線下培訓(xùn)等方式，提升企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)合規(guī)意識(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)提供全方位合規(guī)咨詢服務(wù)。

進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到工作全過(guò)程各方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系的重要意義，在守牢安全發(fā)展紅線前提下，充分發(fā)揮有關(guān)工作機(jī)制作用，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，提升海外綜合服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)出海服務(wù)資源優(yōu)質(zhì)供給和高效匹配，為出海企業(yè)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)提供有力支撐。




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2025年10月14日