海南省人大常委會

海南省各級人民代表大會及其常務委員會審查監(jiān)督預算條例

　�。�2001年2月16日海南省第二屆人民代表大會第四次會議通過　根據2007年2月9日海南省第三屆人民代表大會第五次會議《關于修改〈海南省各級人民代表大會及其常務委員會審查監(jiān)督預算條例〉的決定》第一次修正 根據2025年7月30日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改〈海南省各級人民代表大會及其常務委員會審查監(jiān)督預算條例〉的決定》第二次修正）

　　目　錄

　　第一章　總則

　　第二章　預算的審查和批準

　　第三章　預算執(zhí)行的監(jiān)督

　　第四章　預算調整的審查和批準

　　第五章　決算的審查和批準

　　第六章　政府債務審查監(jiān)督

　　第七章 預算的審計監(jiān)督

　　第八章 法律責任

　　第九章 附則

第一章 總則

　　第一條 為了加強對預算的審查監(jiān)督，健全本省各級人民代表大會及其常務委員會審查監(jiān)督預算制度，規(guī)范政府收支行為，提高預算績效，保障經濟社會的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 縣級以上人民代表大會及其常務委員會審查批準預算、預算調整和決算，監(jiān)督預算執(zhí)行以及相關活動，適用本條例。

　　第三條 預算審查監(jiān)督應當堅持中國共產黨的領導，堅持全過程人民民主，堅持充分發(fā)揮人大代表作用，堅持依法實施、全面覆蓋、聚焦重點、注重實效的原則。

　　第四條 縣級以上人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告；批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；審查監(jiān)督政府債務；改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議；撤銷本級人民政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。

　　縣級以上人民代表大會常務委員會監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行；審查和批準本級預算的調整方案；審查和批準本級決算；審查監(jiān)督政府債務；撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。

　　第五條 縣級以上人民代表大會財政經濟委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。地級市人民代表大會未設立財政經濟委員會的，由人大常委會預算工作機構研究提出意見�？h級市、縣（區(qū)）、自治縣人民代表大會未設立財政經濟委員會的，由人大常委會對本級預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況進行初步審查，提出初步審查意見；由人大常委會預算工作機構對本級預算調整初步方案、本級決算草案研究提出意見。

　　縣級以上人大常委會預算工作機構協(xié)助本級人民代表大會財政經濟委員會承擔預算審查監(jiān)督的具體工作。

　　第六條 縣級以上人大及其常委會應當加強對預算全口徑審查和全過程監(jiān)管，審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展。

　　開展預算審查監(jiān)督應當與國有資產管理監(jiān)督相銜接，將國有資產管理監(jiān)督中發(fā)現的問題及提出的意見，作為預算審查監(jiān)督的重要依據和參考。

　　縣級以上人大常委會應當加強對財稅政策的審查監(jiān)督。縣級以上人民政府在出臺事關本行政區(qū)域內經濟社會發(fā)展全局、涉及人民群眾切身利益的重大財稅政策前，應當向本級人大常委會報告。

　　第七條 縣級以上人大及其常委會可以通過聽取和審議政府專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調研、詢問、專題詢問、質詢、特定問題調查、預算聯網監(jiān)督等方式，加強預算審查監(jiān)督。

　　縣級以上人大常委會應當建立健全人大預算審查監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調機制，加強信息共享，形成監(jiān)督合力。

　　第八條 縣級以上人大常委會應當結合本地實際建立健全預算聯網監(jiān)督系統(tǒng)建設和使用工作機制，發(fā)揮人大預算聯網監(jiān)督系統(tǒng)功能作用。

　　縣級以上人民政府應當建立健全數據共享工作貫通協(xié)調機制，推進財政、稅務、審計、發(fā)展改革、國有資產、自然資源、統(tǒng)計等相關主管部門數據與人大預算聯網監(jiān)督系統(tǒng)聯通。

　　縣級以上人大常委會預算工作機構承擔預算聯網監(jiān)督方面的具體工作。對預算聯網監(jiān)督發(fā)現的問題，縣級以上人大常委會預算工作機構應當及時向財政等有關主管部門通報，有關主管部門應當核實處理并反饋處理情況。

　　第九條 縣級以上人大及其常委會應當加強對重點支出和重大項目績效目標、績效評價結果的審查監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府應當強化預算績效管理，建立健全政策制度體系，優(yōu)化完善相關工作機制，提高財政資源配置效率和使用效益。

　　縣級以上人民政府各部門、單位應當實施全過程預算績效管理，強化事前績效評估，嚴格績效目標管理，完善預算績效指標體系，強化事中績效運行監(jiān)控，提升績效評價質量，加強績效評價結果運用，促進績效管理結果與完善政策、安排預算和改進管理相結合。

　　縣級以上人民政府財政主管部門應當加強對重大政策和項目的績效目標、績效評價結果的審核，將重要績效目標與預算草案同步報送本級人民代表大會審查，將重要績效評價結果與決算草案同步報送本級人大常委會審查。

第二章 預算的審查和批準

　　第十條 縣級以上人民政府財政主管部門在預算編制過程中，應當加強與本級人大財政經濟委員會或常委會預算工作機構的溝通，及時報告預算編制工作進展情況。

　　省人民政府財政主管部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將預算草案初步方案提交本級人大財政經濟委員會進行初步審查，由人大財政經濟委員會提出初步審查意見。

　　地級市人民政府財政主管部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將預算草案初步方案提交本級人大財政經濟委員會進行初步審查并提出初步審查意見。未設立人大財政經濟委員會的，提交本級人大常委會預算工作機構研究提出意見。

　　縣級市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府財政主管部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將預算草案初步方案提交本級人大財政經濟委員會進行初步審查并提出初步審查意見。未設立人大財政經濟委員會的，由本級人民政府提交本級人大常委會進行初步審查并提出初步審查意見。

　　縣級以上人民政府財政主管部門對初步審查意見應當及時處理和反饋。初步審查意見和人民政府財政主管部門反饋的處理情況報告，應當印發(fā)本級人民代表大會代表。

　　第十一條 預算草案初步方案應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┥弦荒甓阮A算執(zhí)行基本情況；

　　（二）預算的指導思想、政策要求、編制原則及有關說明；

　　（三）預算收入預測情況；

　　（四）支出預算總量與結構基本情況；

　�。ㄎ澹┱�府債務有關情況；

　　（六）重點支出和重大項目安排和績效目標情況；重大投資項目與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接情況；

　�。ㄆ撸┥霞夀D移支付和對下級轉移支付提前告知情況；

　�。ò耍┢渌�與預算有關的重要事項。

　　第十二條 對預算草案初步方案重點審查下列內容：

　�。ㄒ唬┥弦荒觐A算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；

　�。ǘ�）預算編制與預算安排貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署、省委工作要求情況；是否符合預算法等法律法規(guī)規(guī)定；是否貫徹落實國家以及本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；

　�。ㄈ�）重點支出和重大項目的預算安排是否適當，績效目標是否合理；重大投資項目與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是否銜接；

　�。ㄋ模�對下級政府的轉移支付是否規(guī)范、適當；

　�。ㄎ澹┱�府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算是否統(tǒng)籌銜接；

　�。�六）預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

　�。ㄆ撸�審計查出突出問題及整改情況是否作為優(yōu)化財政資源配置和完善政策的重要參考；

　�。ò耍┛冃гu價結果與預算安排和政策調整是否掛鉤；

　　（九）加強預算管理、實現預算目標安排的措施是否明確；

　�。ㄊ�）與預算有關重要事項的說明是否清晰。

　　第十三條 在本級預算草案初步審查前，縣級以上人大常委會預算工作機構可以對本級部門預算進行預先審查，提出預先審查意見，送被審查部門以及本級人民政府財政主管部門研究處理。被審查部門以及本級人民政府財政主管部門應當及時將研究處理情況反饋本級人大常委會預算工作機構。

　　對部門預算重點審查下列內容：

　�。ㄒ唬┎块T預算貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署、省委工作要求情況；

　�。ǘ�）部門預算是否符合預算法等法律、法規(guī)規(guī)定；

　�。ㄈ�）部門各項收支全部納入預算情況；

　�。ㄋ模┎块T預算與支出政策、部門職責銜接匹配情況；

　　（五）項目庫建設情況；

　�。�六）部門重點項目預算安排和績效情況；

　�。ㄆ撸┬略鲑Y產配置情況；

　�。ò耍┙Y轉資金使用情況；

　�。ň牛�審計查出問題整改落實情況；

　�。ㄊ�）其他與部門預算有關的重要情況。

　　第十四條 縣級以上人民政府財政等主管部門在預算編制過程中，應當通過座談會、通報會或邀請本級人大代表視察等方式，聽取本級人大代表意見建議。

　　縣級以上人大財政經濟委員會或常委會預算工作機構應當邀請相關領域本級人大代表參與預算審查監(jiān)督工作；可以建立人大財經專家?guī)�，聘請有關專家、第三方機構等對預算審查監(jiān)督提供協(xié)助；可以要求本級人民政府有關主管部門和單位提供預算情況，并獲取相關信息資料及說明，有關主管部門和單位應如實提供。

　　第十五條 建立健全縣級以上人大各專門委員會、人大常委會各工作委員會參與預算審查工作機制。在預先審查和初步審查階段，縣級以上人大各專門委員會、人大常委會各工作委員會可以圍繞國家方針政策和決策部署，結合人民群眾關心的熱點難點問題，對相關領域部門預算初步方案、轉移支付資金和政策等開展專項審查，提出專項審查意見，送交本級人大財政經濟委員會或常委會預算工作機構研究處理，必要時作為初步審查意見的附件印發(fā)本級人民代表大會會議。

　　第十六條 縣級以上人民政府應當在本級人民代表大會會議舉行的七日前將預算草案及其報告、預算執(zhí)行情況報告正式文本提交本級人民代表大會。預算草案應當政策明確、標準科學、安排合理，增強可讀性和可審性，財政等主管部門應當做好預算草案解讀說明工作。

　　一般公共預算草案，應當列示預算收支情況表、轉移支付預算表、重點支出和重大項目表、政府債務情況表等，說明收支預算安排及專項轉移支付和重大項目績效目標情況。

　　政府性基金預算草案應當按基金項目分別編列、分別說明；政府性基金支出編列到資金使用的具體項目，說明結轉結余和績效目標情況。

　　國有資本經營預算草案收入編列到行業(yè)或者企業(yè)，說明納入預算的企業(yè)單位的上一年度總體經營財務狀況；支出編列到具體使用方向和用途，說明項目安排的依據和績效目標。

　　社會保險基金預算草案應當按保險項目編制，反映基金收支和運行情況，說明社會保險基金可持續(xù)運行情況。

　　第十七條 縣級以上人大財政經濟委員會或者在市、縣（區(qū)）、自治縣人民代表大會召開期間設立的有關預算審查委員會，應當根據各代表團的審議意見，參考初步審查意見對本級預算草案進行審查，提出審查結果報告。審查結果報告經大會主席團會議通過后印發(fā)全體與會代表。

第三章 預算執(zhí)行的監(jiān)督

　　第十八條 對預算執(zhí)行情況監(jiān)督重點包括下列內容：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行預算法等法律法規(guī)和本級人大及其常委會有關預算決議、決定情況；

　�。ǘ�）預算批復和公開情況；

　�。ㄈ�）預算收入的組織和管理情況，預算收入依法依規(guī)征收、真實完整的情況；

　　（四）重點支出和重大項目預算下達與執(zhí)行情況；

　　（五）政府債務管理情況；

　�。�六）轉移支付資金分配、下達與專項轉移支付執(zhí)行情況；

　�。ㄆ撸┎块T預算執(zhí)行和績效情況；

　�。ò耍┲攸c民生實事項目預算執(zhí)行情況；

　　（九）其他與預算執(zhí)行有關的重要情況。

　　第十九條 縣級以上人大常委會預算工作機構可以選取部分部門預算、項目資金進行重點監(jiān)督。列入重點監(jiān)督的部門、單位應當定期向本級人大常委會預算工作機構報送有關預算執(zhí)行、政策實施、項目資金使用等情況的材料。

　　第二十條　縣級以上政府應當在每年六月至九月期間，向本級人大常委會報告本年度上一階段預算執(zhí)行情況，在下一年第一季度向本級人民代表大會報告全年預算執(zhí)行情況。

　　縣級以上人民政府財政主管部門應當在每一季度終了后七個工作日內向本級人大常委會預算工作機構通報預算執(zhí)行情況。

第四章 預算調整的審查和批準

　　第二十一條 經人民代表大會批準的預算，未經本級人大常委會批準，不得調整。本級預算在執(zhí)行中依法必須進行預算調整的，本級人民政府應當編制預算調整方案，提請本級人大常委會審查批準。預算調整方案應當說明預算調整的理由、項目和數額等事項。

　　省人民政府財政主管部門應當在省人大常委會舉行會議審查和批準預算調整方案的三十日前，將預算調整初步方案送交省人大財政經濟委員會進行初步審查。

　　市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府財政主管部門應當在本級人大常委會舉行會議審查和批準預算調整方案的三十日前，將預算調整初步方案送交本級人大財政經濟委員會進行初步審查，或者送交本級人大常委會預算工作機構研究提出意見。

　　第二十二條 對預算調整方案重點審查下列內容：

　�。ㄒ唬┱{整的理由和依據；

　�。ǘ�）調整的項目和數額；

　�。ㄈ�）增加舉借政府債務的，是否符合政府債務管理的有關規(guī)定；

　�。ㄋ模┦欠癖ＷC收支平衡；

　�。ㄎ澹┢渌�與預算調整有關的重要情況。

第五章 決算的審查和批準

　　第二十三條 縣級以上人民政府應當在每年的六月至九月期間，向本級人大常委會提交上一年度本級決算草案和關于決算草案的報告。

　　省人民政府財政主管部門應當在本級人大常委會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案送交本級人大財政經濟委員會進行初步審查。

　　市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府財政主管部門應當在本級人大常委會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案送交本級人大財政經濟委員會進行初步審查，或者送交本級人大常委會預算工作機構研究提出意見。

　　第二十四條 決算草案應當按照本級人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數、調整預算數以及決算數分別列出，變化較大的應當作出說明。一般公共預算支出應當按功能分類編列到項，按經濟性質分類編列到款。政府性基金預算支出、國有資本經營預算支出應當按功能分類編列到項，推動社會保險基金預算支出按功能分類編列到項。

　　決算報告應當重點說明下列內容：

　�。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央重大方針政策和決策部署、省委工作要求情況；

　　（二）重大收入和支出政策調整變化情況；

　�。ㄈ�）本級預算調整情況；

　�。ㄋ模┦杖牒椭С鐾瓿深A算情況；

　�。ㄎ澹┲攸c支出和重大項目的資金使用績效與政策實施效果情況；

　�。�六）政府債務規(guī)模、期限、結構、使用、償還、風險等情況；

　�。ㄆ撸┏�收收入的安排情況，預備費、預算周轉金和預算穩(wěn)定調節(jié)基金的使用情況；

　�。ò耍┢渌�需要重點說明的內容。

　　第二十五條 對決算草案重點審查下列內容：

　　（一）預算收入情況；

　�。ǘ�）支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；

　�。ㄈ�）結轉資金的使用情況；

　�。ㄋ模┵Y金結余情況；

　�。ㄎ澹┍炯夘A算調整及執(zhí)行情況；

　�。�六）財政轉移支付安排執(zhí)行情況；

　�。ㄆ撸┙浥鷾逝e借債務的規(guī)模、期限、結構、使用、償還、風險等情況；

　　（八）本級預算周轉金規(guī)模和使用情況；

　�。ň牛┍炯夘A備費使用情況；

　　（十）超收收入安排情況，預算穩(wěn)定調節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；

　�。ㄊ�一）本級人民代表大會批準的預算決議落實情況；

　�。ㄊ�二）其他與決算有關的重要情況。

第六章 政府債務審查監(jiān)督

　　第二十六條 縣級以上人大及其常委會應當規(guī)范工作程序，完善工作機制，加強對政府債務的審查監(jiān)督。縣級以上人大常委會應當每年聽取和審議政府債務管理情況報告。

　　縣級以上人民政府財政主管部門應當每半年向本級人大財政經濟委員會和常委會預算工作機構口頭或書面報告政府債務管理情況，同時提供政府債務報表，反映政府債券發(fā)行、資金安排下達、政府債務還本付息以及政府債券項目建設和資金使用等情況。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門應當及時向本級人大財政經濟委員會和常委會預算工作機構提供本地區(qū)政府專項債券項目篩選、審核、儲備及評審等情況。

　　第二十七條 對政府債務重點審查監(jiān)督下列內容：

　�。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央重大方針政策和決策部署、省委工作要求情況；

　�。ǘ�）政府債務總規(guī)模、新增政府債務規(guī)模的合理性；

　�。ㄈ�）新增政府債務限額分配情況；

　�。ㄋ模┬略稣�府債務資金使用方向；

　　（五）新增政府債務項目的合規(guī)性；

　　（六）政府債務償還計劃和償還資金來源情況；

　　（七）使用政府債務資金實施的重大建設項目進展情況；

　�。ò耍┱�府債務資金使用及績效情況；

　�。ň牛┱�府債務風險防范化解情況；

　�。ㄊ�）與政府債務有關的其他重要事項。

　　第二十八條 縣級以上人民政府應當在預算草案、預算調整方案、決算草案以及相關報告和說明中編報有關政府債務的內容：

　�。ㄒ唬┰陬A算草案及報告中，應當包括上一年度本地區(qū)和本級政府債券發(fā)行、資金使用和償還、債務風險情況，本年度本級舉借政府債務的主要用途、償債計劃等情況；

　�。ǘ�）預算執(zhí)行情況報告應當包括本地區(qū)和本級政府債券發(fā)行、使用和管理、償還以及風險管控情況，重大建設項目的實施進度和資金撥付使用情況；

　　（三）在預算調整方案及說明中，應當包括政府債務限額使用及預算調整情況，政府舉借債務的必要性和合法性，本地區(qū)和本級政府債務總體規(guī)模、結構和風險情況，本級政府債券資金主要使用方向、項目安排、償債計劃等情況；

　�。ㄋ模┰跊Q算草案及報告中，應當包括政府債務規(guī)模、期限、結構、使用、償還、風險等情況。

第七章 預算的審計監(jiān)督

　　第二十九條 縣級以上人民政府審計機關應當按照真實、合法和效益的要求，對本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況以及決算草案進行審計監(jiān)督，加強對政府債務、專項資金績效和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，為本級人大常委會開展預算決算審查監(jiān)督等提供支持。

　　縣級以上人民政府審計機關在編制年度審計項目計劃時，應當征求本級人大常委會預算工作機構對審計重點監(jiān)督內容、項目和事項等方面的意見建議，并就采納情況進行溝通反饋，將年度審計項目計劃正式文本抄送本級人大常委會預算工作機構。

　　第三十條 縣級以上人大常委會審查和批準決算時，應當聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關于上一年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，結合審計工作報告對本級決算草案進行審查。

　　審計工作報告應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┍炯夘A算執(zhí)行、決算草案、重要政策實施和財政資金績效，以及其他財政收支的審計情況；

　�。ǘ�）國有資產管理、政府債務管理、重大政府投資項目等重點事項審計情況；

　　（三）審計查出的主要問題與原因以及改進工作的建議；

　　（四）其他需要報告的重要事項。

　　審計工作報告應當附問題清單，以及本級財政預算管理、國有資產管理等專項審計情況報告。

　　縣級以上人大常委會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議；根據監(jiān)督工作需要，可以要求本級人民政府就有關問題進行專項審計，并報告審計結果。

　　第三十一條 縣級以上人大常委會聽取和審議審計工作報告后，本級人大財政經濟委員會或常委會預算工作機構根據本級人大常委會有關決議和審議意見的要求，在本級人民政府審計機關、財政主管部門等配合下，提出審計查出問題整改情況跟蹤監(jiān)督工作方案，組織開展跟蹤監(jiān)督。審計查出問題涉及下級人民政府的，可以與下級人大常委會協(xié)同開展監(jiān)督。

　　第三十二條 縣級以上人大常委會在聽取和審議審計工作報告后的六個月內，應當聽取和審議本級人民政府關于審計查出問題整改情況的報告。

　　審計查出問題整改情況的報告應當與審計工作報告指出的問題和提出的建議相對應，重點報告下列內容：

　�。ㄒ唬�審計整改工作開展部署情況；

　�。ǘ�）本級人大常委會有關決議以及審議意見落實情況；

　�。ㄈ�）審計查出問題整改落實情況；

　�。ㄋ模�審計移送的重大問題線索以及處理結果；

　�。ㄎ澹┥形赐瓿烧�改的主要問題與原因以及整改時限；

　�。�六）進一步落實整改的措施以及建議；

　　（七）其他需要報告的重要事項。

　　審計查出問題整改情況的報告應當附問題整改清單。

　　根據需要，縣級以上人大常委會可以聽取審計查出突出問題的責任部門單位的整改情況報告，可以對相關責任部門單位提交的整改情況報告進行滿意度測評。

　　縣級以上人大常委會認為必要時，可以對審計查出問題整改情況的報告作出決議。

第八章 法律責任

　　第三十三條 縣級以上人民政府及其有關主管部門或者人員有違反本條例的行為的，由其上級機關，主管部門，任免機關、單位或者監(jiān)察機關責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　違反本條例的行為造成嚴重后果，屬于人民代表大會選舉或其常務委員會任命的人員的，人民代表大會或其常務委員會可以依法罷免或撤銷其職務。

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章 附則

　　第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會開展預算審查監(jiān)督以及相關活動，可以參照本條例執(zhí)行。

　　第三十六條 本條例自2001年6月1日起施行。