湖南省人大常委會(huì)

湖南省傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用條例

（2025年9月26日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過）

第一條 為了加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，合理利用傳統(tǒng)村落資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)傳承利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有較豐富的物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保存比較完整，具有較高歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等價(jià)值，并列入傳統(tǒng)村落名錄的村落。
傳統(tǒng)村落的申報(bào)認(rèn)定和退出，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木、歷史建筑和歷史文化名村保護(hù)，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、村（居）民主體、社會(huì)參與，遵循規(guī)劃先行、系統(tǒng)保護(hù)、合理利用、活態(tài)傳承的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用措施，解決傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用的具體工作，指導(dǎo)督促村（居）民委員會(huì)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用工作。
第五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)做好下列工作：
（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理工作；
（二）自然資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落建設(shè)用地合理需求的保障以及地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理；
（三）文化和旅游部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文物安全和保護(hù)利用，指導(dǎo)支持適度、有序的旅游開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)村落文化和旅游融合發(fā)展；
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落宅基地管理、人居環(huán)境整治，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、民族宗教、公安、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、應(yīng)急管理、林業(yè)等有關(guān)部門和消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，共同做好傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用工作。
第六條 傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村（居）民自治作用，尊重村（居）民意愿，建立村（居）民民主決策、管理以及監(jiān)督的參與機(jī)制，保障村（居）民的合法權(quán)益，履行下列職責(zé)：
（一）組織村（居）民代表參與傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的編制實(shí)施和監(jiān)督；
（二）落實(shí)安全責(zé)任，做好村落日常巡查與風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對違反傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻和制止，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門報(bào)告；
（三）引導(dǎo)、支持村（居）民開展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，挖掘、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民風(fēng)民俗，并保護(hù)與之相關(guān)的空間場所、物質(zhì)載體。
第七條 傳統(tǒng)村落批準(zhǔn)公布后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)，組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)廣泛征求專家和公眾的意見，并經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議通過�？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃草案予以公示，公示時(shí)間不少于三十日。
已經(jīng)編制包括傳統(tǒng)村落保護(hù)內(nèi)容的村莊規(guī)劃，或者已經(jīng)批準(zhǔn)公布為省級以上歷史文化名村的傳統(tǒng)村落，不再編制傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃。
第八條 傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落實(shí)際，與國土空間規(guī)劃相銜接，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，主要內(nèi)容包括：
（一）傳統(tǒng)村落價(jià)值和保護(hù)現(xiàn)狀；
（二）保護(hù)原則、保護(hù)框架體系；
（三）保護(hù)名錄、保護(hù)措施；
（四）保護(hù)范圍及其保護(hù)要求；
（五）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境改善和防災(zāi)減災(zāi)措施等要求；
（六）發(fā)展定位和發(fā)展途徑；
（七）分期建設(shè)和實(shí)施保障。
傳統(tǒng)村落保護(hù)技術(shù)指南由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行制定。
第九條 傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)對選址、格局、風(fēng)貌以及周邊山水林田湖草沙等自然要素實(shí)施整體保護(hù)；重點(diǎn)保護(hù)不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、歷史街巷、革命舊址、名人故居、傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，維護(hù)文化遺產(chǎn)形態(tài)、內(nèi)涵和村（居）民生產(chǎn)生活的真實(shí)性，保持傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)性。
第十條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展傳統(tǒng)村落的系統(tǒng)調(diào)查，并定期進(jìn)行評估。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜鹘y(tǒng)村落的數(shù)量、分布、現(xiàn)狀以及每個(gè)傳統(tǒng)村落的歷史文化資源情況、保護(hù)狀況，按照一村落一檔案的要求制作傳統(tǒng)村落紙質(zhì)和電子檔案，并定期更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十一條 在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，在建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格和材料等方面與傳統(tǒng)村落風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并依法辦理審批手續(xù)。
第十二條 傳統(tǒng)建筑的維護(hù)修繕，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其原有的空間布局、建筑外觀、主體結(jié)構(gòu)、典型構(gòu)件以及獨(dú)特的建筑材料和傳統(tǒng)工藝。
為適應(yīng)生產(chǎn)生活和活化利用需要，在保證結(jié)構(gòu)安全和保持傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下，可以對傳統(tǒng)建筑通風(fēng)采光、節(jié)能保溫、電路、給排水和環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施進(jìn)行改造。
傳統(tǒng)建筑的維護(hù)修繕，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)；所有權(quán)人與使用權(quán)人另有約定的，從其約定。所有權(quán)人、使用權(quán)人自籌資金進(jìn)行維護(hù)修繕的，縣級以上人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際給予支持。
所有權(quán)人、使用權(quán)人不明或者權(quán)屬不清的，由縣（市、區(qū)）人民政府履行保護(hù)責(zé)任人義務(wù)。
第十三條 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的塔橋亭閣、井泉溝渠等歷史環(huán)境要素的維護(hù)修繕，應(yīng)當(dāng)遵循保持傳統(tǒng)風(fēng)貌的原則，鼓勵(lì)采用傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)材料。
第十四條 在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；
（二）擅自占用傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）損害古樹名木及其生長環(huán)境等；
（四）修建生產(chǎn)或者儲(chǔ)存易燃易爆等危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫等；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。
第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)挖掘、傳承傳統(tǒng)村落的地名文化、名人軼事、村規(guī)民約、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，支持有條件的傳統(tǒng)村落開展村志編撰工作。
鼓勵(lì)合理利用傳統(tǒng)建筑開設(shè)博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、村史館、傳習(xí)所、民俗展示館等場所，開展民俗文化活動(dòng)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持傳統(tǒng)建筑工匠、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等開展技藝傳承活動(dòng)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設(shè)與管理，促進(jìn)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的保存、共享、展示和傳播。省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建立全省傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護(hù)管理系統(tǒng)。
第十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持傳統(tǒng)村落合理利用自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，防止傳統(tǒng)村落空心化、過度商業(yè)化。鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落適度有序地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、田園鄉(xiāng)居、休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)旅游等產(chǎn)業(yè)。
傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，縣級以上人民政府可以申請?jiān)O(shè)立傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)，在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先支持集中連片保護(hù)利用的傳統(tǒng)村落。
傳統(tǒng)村落納入旅游景區(qū)的，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與村（居）民委員會(huì)訂立合同，約定保護(hù)措施、禁止行為、收益分配等內(nèi)容，防止破壞性旅游開發(fā)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟竦暮戏��?quán)益。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)從旅游收益分配中提取一定比例的資金用于傳統(tǒng)村落保護(hù)。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善傳統(tǒng)村落道路、供水、供電、供氣、生活垃圾與污水處理、通訊、消防安全、地名標(biāo)志、公共停車場、公共照明等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、醫(yī)療、物流等公共服務(wù)設(shè)施，改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，提高村（居）民生活質(zhì)量�；�礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)村落風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)狀況監(jiān)測和評估，開展隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防治理工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，設(shè)置消防設(shè)施、消防通道、消防水源、消防裝備器材等。確因保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理等部門、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)制定消防安全保障應(yīng)急方案和措施。
連片木結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)組織村（居）民建立志愿消防隊(duì)，配備必要的滅火、破拆等工具，并定期組織演練。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排必要的資金，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金和項(xiàng)目，支持傳統(tǒng)村落的保護(hù)傳承利用。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用提供中長期信貸支持；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對傳統(tǒng)建筑開展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作。
第二十條 傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重村（居）民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，保障村（居）民的合法權(quán)益，不得以保護(hù)為由強(qiáng)制將原住村（居）民遷出。
鼓勵(lì)原住村（居）民在原址居住，從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和利用、當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動(dòng)。
第二十一條 鼓勵(lì)原住村（居）民以房屋、資金、勞務(wù)和農(nóng)村土地（林地）經(jīng)營權(quán)等方式入股，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。
鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織以投資、捐贈(zèng)、設(shè)立基金、租賃等方式參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。
鼓勵(lì)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)新聞媒體采用多種方式宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用工作，增強(qiáng)全民保護(hù)傳承利用傳統(tǒng)村落意識(shí)。
第二十二條 各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用的人才保障，完善傳統(tǒng)建筑工匠、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)機(jī)制。
鼓勵(lì)高等院校、科研院所、設(shè)計(jì)單位和技術(shù)人員開展傳統(tǒng)村落保護(hù)研究，參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)傳承利用。
第二十三條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，保障傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用需要。
傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，村（居）民的房屋確需保護(hù)不能進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，可以與村（居）民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織就原宅基地退回和原宅基地上的房屋處置達(dá)成協(xié)議，在傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用建設(shè)用地上依法申請宅基地。
第二十四條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對傳統(tǒng)村落保護(hù)狀況、項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)資金使用等情況進(jìn)行定期檢查和評估。
支持新聞媒體、社會(huì)公眾對傳統(tǒng)村落的保護(hù)傳承利用工作開展社會(huì)監(jiān)督。
第二十五條 違反本條例第十一條規(guī)定，在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，在建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格和材料等方面與傳統(tǒng)村落風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的，由縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用中，有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）因保護(hù)不力被責(zé)令退出傳統(tǒng)村落名錄；
（二）在傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用工作中不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處；
（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十七條 本條例自2026年1月1日起施行。