山東省濟(jì)南市人大常委會(huì)

濟(jì)南市保障殘疾人合法權(quán)益的若干規(guī)定



（1994年8月19日濟(jì)南市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過 1994年10月13日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn) 2002年10月17日濟(jì)南市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議第一次修訂 2002年11月22日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn) 2013年7月19日濟(jì)南市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議第二次修訂 2013年9月29日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn) 2025年6月26日濟(jì)南市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議第三次修訂 2025年7月31日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人保障工作及其相關(guān)的活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、信息共享的殘疾人權(quán)益保障制度和智能服務(wù)體系，保障殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

市級(jí)福利彩票公益金中的本級(jí)留成公益金，應(yīng)當(dāng)安排不低于百分之十五的比例用于殘疾人事業(yè)；市級(jí)體育彩票公益金中的本級(jí)留成公益金，應(yīng)當(dāng)安排不低于百分之一的比例用于殘疾人體育事業(yè)。

第五條 市、區(qū)縣人民政府殘疾人工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人工作，研究解決殘疾預(yù)防與康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等重大問題，日常工作由同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān)。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好殘疾人工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好殘疾人工作，指導(dǎo)、支持、幫助基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等參與殘疾人權(quán)益保障和服務(wù)工作。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與殘疾人事業(yè)，為殘疾人提供服務(wù)。

第六條 市、區(qū)縣殘疾人聯(lián)合會(huì)代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；團(tuán)結(jié)幫助殘疾人，為殘疾人服務(wù)；依照法律、法規(guī)、規(guī)章、章程或者接受人民政府委托，開展殘疾人工作，動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

第七條 《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證）是殘疾人享受社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)的重要憑證。

申辦殘疾人證的，應(yīng)當(dāng)向殘疾人戶籍所在地鎮(zhèn)、街道殘疾人聯(lián)合會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)殘疾評(píng)定符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)縣殘疾人聯(lián)合會(huì)核發(fā)。

辦理殘疾人證免收工本費(fèi)和殘疾評(píng)定費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定納入市級(jí)預(yù)算保障。

殘疾人證電子證照、加載殘疾人證功能的社會(huì)保障卡與殘疾人證具有同等效力。

第八條 殘疾人憑殘疾人證享受國家、省、市規(guī)定的優(yōu)惠待遇。機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行法定義務(wù)，為殘疾人提供優(yōu)惠和便利。

第九條 市、區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全覆蓋全人群和全生命周期的殘疾預(yù)防體系，制定實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、交通安全、防災(zāi)減災(zāi)、安全預(yù)警等措施，預(yù)防殘疾發(fā)生，減輕殘疾程度。

第十條 衛(wèi)生健康部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)建立殘疾篩查、殘疾預(yù)防干預(yù)信息共享制度。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將篩查出的新出生殘疾嬰兒、殘疾和患有致殘性疾病的未成年人信息，向區(qū)縣衛(wèi)生健康部門報(bào)告，接到報(bào)告的衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息與殘疾人聯(lián)合會(huì)共享，并共同組織開展早期干預(yù)。

第十一條 教育、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)成立殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，明確主要職責(zé)和工作流程，為殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。

殘疾人康復(fù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和專業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

第十二條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)至少設(shè)立一所康復(fù)醫(yī)院或者殘疾人康復(fù)中心等專業(yè)化的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，作為殘疾人康復(fù)科研、服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)基地。

第十三條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施，建立殘疾人綜合服務(wù)平臺(tái)，為殘疾人提供日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)。

第十四條 市、區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)符合規(guī)定的殘疾兒童優(yōu)先開展康復(fù)救助，通過政府購買服務(wù)等方式實(shí)施康復(fù)救助項(xiàng)目。

第十五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施殘疾兒童、少年免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)學(xué)前教育和殘疾學(xué)生免費(fèi)高級(jí)中等階段教育，推進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育深度融合發(fā)展。

教育、衛(wèi)生健康部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)居家康復(fù)的適齡重度殘疾兒童、孤獨(dú)癥兒童提供教育、醫(yī)療康復(fù)上門服務(wù)。

第十六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善扶殘助學(xué)制度，對(duì)符合條件的殘疾學(xué)生以及殘疾人家庭學(xué)生給予資助或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)百分之一點(diǎn)五的比例安排殘疾人就業(yè)，并逐步建立按照比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度。

鼓勵(lì)用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。超過規(guī)定比例的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭安置殘疾人就業(yè)，設(shè)置適合殘疾人就業(yè)的崗位；招考國家公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員和招用勞動(dòng)者，不得歧視殘疾人。

第十九條 市、區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)、為殘疾人服務(wù)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)按照不低于百分之十的比例專項(xiàng)用于安排殘疾人就業(yè)。

第二十條 市和有條件的區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立殘疾人文化活動(dòng)中心和體育訓(xùn)練中心。各類文化、體育場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置適合殘疾人活動(dòng)的場地、設(shè)施和器材。

公共圖書館、博物館等公共文化場所應(yīng)當(dāng)配置方便視力殘疾人使用的盲文讀物、有聲讀物或者有關(guān)設(shè)施設(shè)備。

第二十一條 市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開展殘疾人文化、體育活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。

第二十二條 市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人競技體育人才培養(yǎng)，健全優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員隊(duì)伍選拔培養(yǎng)和保障體系，對(duì)在國際、國內(nèi)重大比賽中取得優(yōu)異成績的殘疾人運(yùn)動(dòng)員給予獎(jiǎng)勵(lì)，在上學(xué)和就業(yè)等方面按照有關(guān)規(guī)定給予照顧。

第二十三條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)享受最低生活保障的重度殘疾人按照有關(guān)規(guī)定免費(fèi)適配基本型輔助器具，對(duì)其他殘疾人適配輔助器具給予補(bǔ)貼；對(duì)有需求的殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造給予補(bǔ)貼。

第二十四條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為殘疾人提供捐助和志愿服務(wù)，健全完善志愿助殘服務(wù)機(jī)制，發(fā)展助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)志愿助殘服務(wù)平臺(tái)，開展志愿助殘公益服務(wù)活動(dòng)。

第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，健全補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

有條件的區(qū)縣人民政府可以合理提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況通過政務(wù)公開欄、信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式及時(shí)向社會(huì)公示。

第二十六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)為重度殘疾人和享受最低生活保障待遇的殘疾人，代繳居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人承擔(dān)部分的全部費(fèi)用，對(duì)其他參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的殘疾人實(shí)行定額補(bǔ)貼；為參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人，代繳不低于最低檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有條件的區(qū)縣可以適當(dāng)提高代繳標(biāo)準(zhǔn)。

參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，經(jīng)審核后可以提前五年開始享受居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第二十七條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善殘疾人法律救助工作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)殘疾人法律救助工作。

對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因確需司法救助或者法律援助的殘疾人，人民法院、人民檢察院、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供司法救助或者法律援助。

第二十八條 衛(wèi)生健康、教育、公安等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)，通過組織設(shè)立心理咨詢服務(wù)室、心理咨詢熱線、引入專兼職心理工作者等方式，為殘疾人及其家庭成員提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解等心理健康服務(wù)。

第二十九條 新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路、殘疾人集中就業(yè)場所等，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因特殊情況設(shè)置的臨時(shí)無障礙設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)既有的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等，制定有針對(duì)性的無障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施。

第三十條 無障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)無障礙設(shè)施及其標(biāo)志標(biāo)識(shí)履行維護(hù)和管理責(zé)任，保障無障礙設(shè)施功能正常和使用安全。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變無障礙設(shè)施的用途或者非法占用、損壞無障礙設(shè)施。

第三十一條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立無障礙環(huán)境建設(shè)信息公示制度，定期發(fā)布無障礙環(huán)境建設(shè)情況。

殘疾人聯(lián)合會(huì)可以聘請(qǐng)殘疾人代表以及具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員，對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十二條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、交通運(yùn)輸、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款：

（一）無障礙設(shè)施責(zé)任人不履行維護(hù)和管理職責(zé)，無法保障無障礙設(shè)施功能正常和使用安全；

（二）設(shè)置臨時(shí)無障礙設(shè)施不符合相關(guān)規(guī)定；

（三）擅自改變無障礙設(shè)施的用途或者非法占用、損壞無障礙設(shè)施。

第三十三條 對(duì)違反本規(guī)定侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本規(guī)定自2025年9月1日起施行。