東營(yíng)市濕地保護(hù)條例
東營(yíng)市濕地保護(hù)條例
山東省東營(yíng)市人大常委會(huì)
東營(yíng)市濕地保護(hù)條例
東營(yíng)市濕地保護(hù)條例
（2018年10月26日東營(yíng)市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò) 2018年11月30日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2020年9月3日東營(yíng)市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)并經(jīng)2020年9月25日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《東營(yíng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<東營(yíng)市濕地保護(hù)條例>的決定》修正 2025年8月26日東營(yíng)市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂 2025年9月26日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 濕地規(guī)劃
第三章 保護(hù)和利用
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《山東省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)濕地的規(guī)劃、保護(hù)、利用、修復(fù)及其監(jiān)督管理等相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
第三條 本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域。但是，水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。
河流、湖泊、海域等的濕地保護(hù)、利用、修復(fù)以及相關(guān)管理活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第四條 濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，實(shí)行總量管控、分級(jí)管理、分類保護(hù)和名錄制度。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護(hù)投入，建立健全濕地保護(hù)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決濕地保護(hù)工作中的重大問(wèn)題，并將濕地保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好轄區(qū)內(nèi)的濕地保護(hù)相關(guān)工作，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)組織群眾予以協(xié)助。
第六條 市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃編制、濕地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。
市、縣（區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)（利）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、海洋發(fā)展和漁業(yè)等主管部門以及海事管理機(jī)構(gòu)和黃河河務(wù)等部門，按照職責(zé)分工做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。
濕地類型自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和其他有濕地分布的自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)負(fù)責(zé)做好其管理范圍內(nèi)濕地保護(hù)的具體工作。
第七條 市人民政府建立濕地保護(hù)專家咨詢機(jī)制，對(duì)編制濕地保護(hù)規(guī)劃、制定濕地名錄、評(píng)估濕地資源、開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)，以及在濕地范圍內(nèi)開(kāi)展保護(hù)和利用等活動(dòng)提供咨詢。
第八條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，將濕地保護(hù)知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育內(nèi)容，增強(qiáng)全民濕地保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識(shí)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造保護(hù)濕地的良好氛圍。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大國(guó)際濕地城市宣傳力度，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)公益宣傳，對(duì)破壞濕地的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)的科學(xué)研究，應(yīng)用推廣研究成果，提高濕地保護(hù)水平。
第九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞、侵占濕地的行為進(jìn)行舉報(bào)或者控告，接到舉報(bào)或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并依法保護(hù)舉報(bào)人、控告人的合法權(quán)益。
鼓勵(lì)和支持公民、法人以及其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)。
第二章 濕地規(guī)劃
第十條 市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制市濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市濕地保護(hù)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制本轄區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第十一條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出本地生態(tài)環(huán)境特色，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和上一級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃，并與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專家評(píng)審會(huì)等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。
第十二條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)和合理利用的總體布局、目標(biāo)任務(wù)、保障措施以及保護(hù)、修復(fù)、利用方式等內(nèi)容，依法科學(xué)劃定濕地保護(hù)范圍。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序辦理。
第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者進(jìn)行其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
第三章 保護(hù)和利用
第十五條 市、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，對(duì)濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)與利用情況等進(jìn)行調(diào)查。
第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，統(tǒng)籌河流、湖泊、海域等濕地保護(hù)需要，健全濕地保護(hù)管理體系，落實(shí)濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和控制人為活動(dòng)對(duì)濕地及其生物多樣性的不利影響，維護(hù)濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。
第十七條 濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地應(yīng)當(dāng)依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線。
國(guó)家、省級(jí)重要濕地的名錄及范圍，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一般濕地的名錄及范圍由市、縣（區(qū)）人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布。一般濕地名錄的認(rèn)定管理辦法由市人民政府制定。
第十八條 濕地名錄應(yīng)當(dāng)載明濕地的名稱、地理位置、面積、范圍、保護(hù)級(jí)別、類型以及保護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位等事項(xiàng)。
市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)濕地資源的變化情況及時(shí)調(diào)整濕地名錄及范圍，由本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布。
第十九條 濕地經(jīng)依法確定為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和管理。
對(duì)其他不具備建立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園條件的濕地，縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)濕地資源狀況，因地制宜建立濕地保護(hù)小區(qū)。
第二十條 建立濕地保護(hù)小區(qū)，應(yīng)當(dāng)由濕地所在地縣（區(qū)）林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處編制建設(shè)方案，征求當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)方的意見(jiàn)，組織評(píng)估論證，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。
第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，采取生態(tài)補(bǔ)水、棲息地營(yíng)造、污染控制、植被恢復(fù)、生物防控等措施，加強(qiáng)濕地修復(fù)工作，恢復(fù)濕地面積，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能和碳匯功能，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源稟賦條件和承載能力，合理配置水資源，采取水系連通、生態(tài)補(bǔ)水等措施，保障濕地基本生態(tài)用水需求。
水務(wù)（利）、生態(tài)環(huán)境、黃河河務(wù)等部門配合推進(jìn)濕地補(bǔ)水相關(guān)工作。
濕地生態(tài)補(bǔ)水應(yīng)當(dāng)首先保障重要濕地用水，科學(xué)確定補(bǔ)水量和補(bǔ)水時(shí)機(jī)，提高生態(tài)補(bǔ)水的利用效率。
第二十三條 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與濕地保護(hù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者成員在集體土地上修復(fù)或者重建濕地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
第二十四條 因生態(tài)保護(hù)等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。
第二十五條 禁止任何單位或者個(gè)人從事下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：
（一）開(kāi)（圍）墾、排干自然濕地，永久性截?cái)嘧匀粷竦厮矗?br>
（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；
（三）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水以及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；
（四）過(guò)度放牧或者濫采野生植物，過(guò)度捕撈或者滅絕式捕撈，過(guò)度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；
（五）非法引進(jìn)和放生外來(lái)物種；
（六）破壞或者擅自移動(dòng)標(biāo)志、監(jiān)測(cè)設(shè)備等濕地保護(hù)設(shè)施；
（七）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。
禁止破壞鳥(niǎo)類和水生生物的生存環(huán)境，不得破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚(yú)類等水生生物洄游通道，禁止在以水鳥(niǎo)為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)地及其他重要棲息地從事捕魚(yú)、挖捕底棲生物、撿拾鳥(niǎo)蛋、破壞鳥(niǎo)巢等危及水鳥(niǎo)生存、繁衍的活動(dòng)。
第二十六條 嚴(yán)格控制占用濕地。建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無(wú)法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。
禁止占用國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地，確需占用的，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
占用一般濕地，應(yīng)當(dāng)征求市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門和相關(guān)部門的意見(jiàn)。
第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目確需臨時(shí)占用濕地的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
臨時(shí)占用濕地的期限一般不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的濕地上修建永久性建筑物。臨時(shí)占用期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。
第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、市人民政府制定的濕地分類利用指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)，合理控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模，探索濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
鼓勵(lì)結(jié)合本地區(qū)人文元素、歷史文化、自然景觀等，加強(qiáng)對(duì)濕地資源的宣傳，提升東營(yíng)濕地文化影響力，打造具有黃河口特色的國(guó)際濕地品牌。
第二十九條 學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他組織可以利用濕地資源開(kāi)展?jié)竦乜茖W(xué)知識(shí)普及、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。
各類濕地科普館、展覽館、宣教館等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放。鼓勵(lì)和支持大中小學(xué)生走進(jìn)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地開(kāi)展自然教育，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的價(jià)值理念。
第四章 監(jiān)督管理
第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，落實(shí)濕地面積總量管控制度，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。
市林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)省下達(dá)的濕地面積總量管控目標(biāo)，結(jié)合全市濕地資源狀況和自然變化情況，確定縣（區(qū)）濕地面積總量管控目標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，依法做好濕地的確權(quán)登記工作。
第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況、濕地保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正、處理。
第三十三條 市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息，對(duì)濕地生態(tài)狀況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布預(yù)警信息。監(jiān)測(cè)結(jié)果納入黃河三角洲生物多樣性與濕地生境變化監(jiān)測(cè)平臺(tái)。
第三十四條 市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。
第三十五條 濕地管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)制定各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)濕地保護(hù)和相關(guān)活動(dòng)管理，及時(shí)制止、報(bào)告破壞濕地的違法行為，并配合做好濕地保護(hù)執(zhí)法工作。
市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地管護(hù)責(zé)任單位保護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，開(kāi)（圍）墾、填埋自然濕地的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并按照破壞濕地面積，處每平方米五百元以上五千元以下罰款；破壞國(guó)家重要濕地的，并按照破壞濕地面積，處每平方米一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，排干自然濕地或者永久性截?cái)嘧匀粷竦厮吹�，由市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在濕地保護(hù)管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十條 本條例自2025年11月1日起施行。
