上海市人大常委會

上海市人民代表大會常務委員會公告


　　《上海市人民代表大會常務委員會關于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2025年7月31日通過，現(xiàn)予公布，自2025年9月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務委員會

　　2025年7月31日

上海市人民代表大會常務委員會關于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定

（2025年7月31日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）

　　為了深入貫徹落實長江三角洲區(qū)域（以下簡稱長三角）一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領長三角高質量一體化發(fā)展，更好發(fā)揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用，上海市人民代表大會常務委員會經(jīng)與江蘇省、浙江省、安徽省人民代表大會常務委員會共同研究，作出如下決定：

　　一、促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于深入推進長三角一體化發(fā)展重要講話精神，發(fā)揮上海國際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動作用，強化江蘇省、浙江省、安徽省創(chuàng)新優(yōu)勢，引導各類創(chuàng)新主體共同參與，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，更好聯(lián)動長江經(jīng)濟帶、輻射全國，當好我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，打造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)和科技創(chuàng)新策源地，推動長三角在科技強國建設中發(fā)揮戰(zhàn)略支柱作用，成為國際創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐、全球科技創(chuàng)新高地。

　　二、促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，堅持戰(zhàn)略協(xié)同，服務國家戰(zhàn)略需求，強化戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新政策銜接與聯(lián)動，跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，實現(xiàn)強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補；堅持高地共建，推進科技平臺建設、創(chuàng)新資源共享，提升科技創(chuàng)新能力；堅持開放共贏，集聚配置國際創(chuàng)新資源，塑造國際競爭合作新優(yōu)勢，營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)；堅持成果共享，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，協(xié)同推進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，以科技創(chuàng)新引領發(fā)展新質生產(chǎn)力。

　　三、市人民政府加強與科技部和江蘇省、浙江省、安徽省人民政府的溝通協(xié)調，研究解決長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中的重點難點問題，協(xié)調推進跨區(qū)域、跨領域重大事項，加快完善一體化發(fā)展機制。

　　市科技部門加強與江蘇省、浙江省、安徽省科技部門的工作聯(lián)動，落實國家和本市相關工作部署，有序推進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

　　市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、教育、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)、地方金融、司法行政等部門根據(jù)各自職責，共同做好長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展相關工作。

　　四、本市與江蘇省、浙江省、安徽省加強對國家戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同培育和支持，共同推進國家實驗室體系建設，提升國家科研機構、高水平研究型大學的科技創(chuàng)新和成果轉化能力，培育壯大科技領軍企業(yè)，支撐引領高水平科技自立自強。

　　五、本市與江蘇省、浙江省、安徽省推動全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)技術工程化中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等重大科技創(chuàng)新平臺布局建設，集中優(yōu)勢資源，提升科技創(chuàng)新策源能力；支持長三角國家技術創(chuàng)新中心及省域中心建設，為長三角重點領域、重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展建設公共服務平臺，構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。

　　本市發(fā)揮綜合性國家科學中心作用，與江蘇省、浙江省、安徽省共同打造重大科技基礎設施集群，合作推進重大科技基礎設施規(guī)劃、建設、運行，推動國家重大科技基礎設施項目落地長三角。

　　六、促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應當聚焦國際科技前沿、國家戰(zhàn)略需求、區(qū)域高質量發(fā)展和民生改善重大需求，共同凝練重大科學問題，推動基礎研究合作，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力。

　　本市與江蘇省、浙江省、安徽省建立長三角基礎研究聯(lián)合基金，重點支持長三角創(chuàng)新主體跨區(qū)域、跨學科協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)目標導向明確的應用基礎研究。

　　七、促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應當加強長三角高校、科研機構和企業(yè)等的合作，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦前沿交叉和未來產(chǎn)業(yè)領域，開展聯(lián)合攻關，帶動項目、人才、基地、資金一體化配置，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術自主可控。

　　市科技部門與江蘇省、浙江省、安徽省科技部門牽頭推動長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關，優(yōu)化企業(yè)出題機制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務組織方式，加強創(chuàng)新資源跨區(qū)域跨領域配置，組織開展關鍵核心技術聯(lián)合攻關。

　　八、市科技部門與江蘇省、浙江省、安徽省科技部門牽頭完善科技成果轉化機制，建設一體化科技成果轉移轉化體系，解決制約科技成果區(qū)域內轉移轉化的重點難點問題，推動區(qū)域內技術轉移服務平臺、技術交易市場線上線下互聯(lián)互通，深化國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，促進成果供給、技術需求、服務機構等信息匯聚和共享，提升科技成果區(qū)域內轉移轉化效率。

　　鼓勵和引導高校、科研院所深化職務科技成果賦權改革，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，通過先使用后付費、專利開放許可等方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用，探索建立先使用后付費的風險補償機制。

　　鼓勵以市場化機制跨區(qū)域建設科技孵化器、科創(chuàng)飛地、概念驗證中心、中試平臺等，促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

　　九、促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應當發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范引領作用，促進各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）跨省域、跨園區(qū)交流合作和聯(lián)動發(fā)展，共同建設跨省域高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

　　本市支持長三角G60科創(chuàng)走廊、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等高質量發(fā)展，共同推動形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，促進創(chuàng)新要素匯聚融合。

　　十、本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)梯次培育體系，促進長三角各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉化的主體。

　　推動企業(yè)主導的跨區(qū)域產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，支持企業(yè)與高校、科研機構等各類創(chuàng)新主體共同建設長三角創(chuàng)新聯(lián)合體，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

　　十一、本市加大與江蘇省、浙江省、安徽省人才支持政策的協(xié)調力度，共同推進教育、科技、人才一體化發(fā)展，加快建設全球科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

　　本市與江蘇省、浙江省、安徽省協(xié)同引進戰(zhàn)略科學家、頂尖人才、科技領軍人才和一流創(chuàng)新團隊；支持長三角高校、科研機構、企業(yè)等加強合作，聯(lián)合培養(yǎng)科技人才；推進人才評價標準、職業(yè)資格、職稱跨區(qū)域互認，促進科技人才有序流動，為各類科技人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺，提高人才綜合服務水平。

　　鼓勵更多的重要科研崗位由青年科技人才擔任，推進科研項目負責人及科研骨干年輕化，不斷壯大具有國際競爭力的青年科技人才隊伍。

　　推進長三角科技人才交流，選派科技人才開展跨區(qū)域、跨領域的實踐鍛煉。

　　十二、促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應當深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，積極參與全球科技治理，建設具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，開展國際科技交流活動，發(fā)起或者參與國際大科學計劃和大科學工程，吸引海外知名大學、高水平研究機構、跨國公司、國際科技組織等落戶長三角。

　　本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同推動雙邊、多邊國際科技合作，支持“一帶一路”聯(lián)合實驗室、國際科技合作基地、海外研發(fā)中心和孵化載體等國際科技合作平臺建設。

　　十三、本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同加強政務服務建設，拓展“跨省通辦”事項，提升長三角整體營商環(huán)境水平，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

　　本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同完善科技服務體系，優(yōu)化研發(fā)服務、技術轉移、概念驗證、企業(yè)孵化、科技咨詢、科技數(shù)據(jù)、科技信息、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等科技服務。

　　依托長三角科技創(chuàng)新券服務平臺，推動科技創(chuàng)新券通用通兌，促進長三角服務機構互認、服務內容相通，支持科技企業(yè)利用長三角科學儀器設備設施和服務資源開展科技創(chuàng)新活動。

　　十四、本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同加強金融支持科技創(chuàng)新力度，構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科技金融服務體系，創(chuàng)新科技金融服務模式，引導商業(yè)銀行、保險機構等金融機構為科技企業(yè)提供覆蓋全生命周期的科技信貸、科技保險、融資租賃等綜合金融服務。

　　本市深化科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，健全科技金融機構組織體系，推動科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展壯大耐心資本，發(fā)揮多層次資本市場作用，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。

　　十五、本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同加強長三角科技資源開放共享，提升長三角科技資源共享服務平臺能級，推動重大科技基礎設施、大型科學儀器、算力、科學數(shù)據(jù)、生物種質等科技資源開放共享；推動長三角科技專家?guī)旃蚕砉灿�，為科技�?chuàng)新決策咨詢、戰(zhàn)略研究等提供支撐。

　　發(fā)揮長三角一體化科創(chuàng)云平臺作用，開展聯(lián)合攻關等項目的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享，推動科技成果的供需對接。

　　十六、本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同加強知識產(chǎn)權保護執(zhí)法協(xié)作，開展線索移送、調查取證、聯(lián)合執(zhí)法等工作，推動長三角知識產(chǎn)權司法保護協(xié)作。

　　市知識產(chǎn)權部門與江蘇省、浙江省、安徽省相關部門共同建設長三角知識產(chǎn)權信息公共服務平臺，優(yōu)化服務流程、加強信息共享；支持知識產(chǎn)權服務機構發(fā)展。

　　十七、本市在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、重大政策、地方標準時，涉及長三角科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求的，應當加強與江蘇省、浙江省、安徽省的溝通與協(xié)作。

　　本市與江蘇省、浙江省、安徽省加強科技創(chuàng)新規(guī)劃的對接，共同對區(qū)域性科技創(chuàng)新目標、重點任務、資源布局、重大科技問題等進行協(xié)商。

　　本市與江蘇省、浙江省、安徽省加強科技體制機制改革舉措的協(xié)同配合，共同推動相關改革措施和成果經(jīng)驗在長三角范圍內復制推廣。

　　市科技部門與江蘇省、浙江省、安徽省科技部門協(xié)同推進長三角科研誠信信息互通互認，共同加強科技倫理治理工作。

　　十八、本市與江蘇省、浙江省、安徽省加強與國家相關部門的溝通，爭取支持，共同促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

　　十九、市、區(qū)人民政府有關部門應當對落實長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展政策措施執(zhí)行情況開展評估，并根據(jù)評估結果及時提出優(yōu)化完善建議。

　　本決定自2025年9月1日起施行。