上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市老年人權(quán)益保障條例》的決定
上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市老年人權(quán)益保障條例》的決定
上海市人大常委會
上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市老年人權(quán)益保障條例》的決定
上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市老年人權(quán)益保障條例〉的決定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2025年9月25日通過，現(xiàn)予公布，自2025年11月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2025年9月25日
上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市老年人權(quán)益保障條例》的決定
（2025年9月25日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）
上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議決定對《上海市老年人權(quán)益保障條例》作如下修改：
一、將第五條第一款、第二款合并為一款，修改為：
本市實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，建立健全保障老年人權(quán)益的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，關(guān)心老年人的精神文化需求，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。
刪去第三款。
二、將第六條第三款單作一條，作為第七條，修改為：
市和區(qū)老齡工作委員會負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作。
市和區(qū)老齡工作委員會辦公室設(shè)在同級民政部門，配備必要的工作人員，保障工作經(jīng)費，承擔(dān)相關(guān)日常工作。
三、增加一條，作為第十一條，將第九條第五款、第六款分別作為第二款、第三款。
增加兩款，分別作為第一款、第四款：
本市加強人口老齡化國情、市情教育，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育，宣傳孝親敬老先進典型，增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識，鼓勵全社會積極開展敬老、助老等活動。
每年老年節(jié)所在月為本市敬老月。
四、將第十八條改為第二十條，第一款修改為：
具備完全民事行為能力的老年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，通過簽訂意定監(jiān)護協(xié)議的形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)。鼓勵在意定監(jiān)護協(xié)議中確定監(jiān)督人，對監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)進行監(jiān)督。市民政部門會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會，制定意定監(jiān)護協(xié)議示范文本。
增加一款，作為第二款：
老年人簽訂意定監(jiān)護協(xié)議時，可以申請辦理公證，也可以邀請居民委員會、村民委員會、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等見證現(xiàn)場情況。民政部門應(yīng)當(dāng)制定見證活動工作指引，并對相關(guān)組織開展見證活動進行指導(dǎo)、培訓(xùn)。
五、增加一條，作為第二十一條：
本市支持專業(yè)性社會組織依法為有需要的老年人擔(dān)任監(jiān)護人或者提供監(jiān)護監(jiān)督等相關(guān)服務(wù)。專業(yè)性社會組織應(yīng)當(dāng)將服務(wù)基本信息報送民政部門，民政部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理。鼓勵老年人及其確定的監(jiān)護人將意定監(jiān)護協(xié)議信息告知民政部門或者居民委員會、村民委員會。民政部門可以探索依法為有關(guān)個人或者組織提供協(xié)議信息查詢服務(wù)。
民政部門、居民委員會、村民委員會、老年人組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等發(fā)現(xiàn)老年人確定的監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或者侵犯老年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)等有關(guān)部門反映。
具有撤銷監(jiān)護人資格的法定情形的，有關(guān)個人或者組織應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。
六、增加一條，作為第二十四條：
用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
老年人因患病需要贍養(yǎng)人進行照料護理的，鼓勵贍養(yǎng)人所在的用人單位通過調(diào)整工作安排等方式予以支持。
老年人患病住院治療期間，其贍養(yǎng)人可以享受每年累計不超過五個工作日的陪護假。贍養(yǎng)人為在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間所生的獨生子女的，可以享受每年累計不超過七個工作日的陪護假。陪護假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。
七、將第二十七條改為第三十一條，修改為：
對下列老年人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助，保障其獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：
（一）特困人員；
（二）最低生活保障家庭成員；
（三）最低生活保障邊緣家庭成員；
�。ㄋ模﹦傂灾С隼щy家庭成員；
（五）民政定期定量補助對象等國家和本市明確的其他特殊困難人員。
八、刪去第三十條至第四十一條、第四十三條、第四十四條、第六十二條。
九、增加一條，作為第三十四條：
本市健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強老年健康促進，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
十、增加一條，作為第三十五條：
本市強化基本養(yǎng)老服務(wù)，市人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并適時進行調(diào)整。
市發(fā)展改革、民政、財政、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門應(yīng)當(dāng)建立促進普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機制，培育發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持閑置、存量資產(chǎn)統(tǒng)籌利用，健全普惠養(yǎng)老服務(wù)價格形成機制，優(yōu)化綜合監(jiān)管與服務(wù)。
本市支持各類經(jīng)營主體提供市場化養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展，滿足老年人多樣化需求。
十一、增加一條，作為第三十六條：
本市以老年人需求為中心，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，促進養(yǎng)老服務(wù)融合貫通發(fā)展。
民政部門應(yīng)當(dāng)推動養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)品質(zhì)，重點發(fā)展護理型床位，改善居住空間布局，完善老年認知障礙支持服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托綜合為老服務(wù)中心、家門口養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施，發(fā)展老年助餐、日間照料、專業(yè)照護、康復(fù)護理等嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
民政部門應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等為居家老年人上門提供家庭照護床位服務(wù)，以及助浴、陪診、助行、緊急救援、探訪關(guān)愛等服務(wù)。
民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)推動健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、床位資源聯(lián)動轉(zhuǎn)介等協(xié)同機制，強化整合照護服務(wù)模式。
十二、增加一條，作為第三十七條：
市、相關(guān)區(qū)人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)推動農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，均衡布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務(wù)模式，推進互助性養(yǎng)老服務(wù)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可及性。
十三、增加一條，作為第三十九條：
市、區(qū)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展養(yǎng)老照護、康復(fù)輔具、老年宜居、老年文娛、無障礙出行、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老金融、老年健康服務(wù)等銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極培育銀發(fā)消費市場。鼓勵經(jīng)營主體為老年人提供與其健康狀況相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，不得設(shè)置不合理的年齡限制。
市場監(jiān)管、民政、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)依法加強監(jiān)督管理，營造安全、便利、誠信的老年人消費環(huán)境，及時處理侵害老年人消費權(quán)益的舉報投訴，保障老年人合法權(quán)益。
十四、增加一條，作為第四十條：
本市鼓勵養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展，市科技、民政等部門應(yīng)當(dāng)推動養(yǎng)老科技產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)，推進移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人等智能設(shè)備在養(yǎng)老場景集成應(yīng)用。
十五、增加一條，作為第四十一條：
本市發(fā)展養(yǎng)老金融，支持金融機構(gòu)開發(fā)滿足多樣化養(yǎng)老需求的金融產(chǎn)品，提高老年人獲得金融服務(wù)的便利性、適當(dāng)性與安全性。
金融、公安、民政、教育等部門和人民法院、人民檢察院，按照各自職責(zé)采取多種方式加大老年人基礎(chǔ)金融知識和防詐騙知識宣傳普及力度，加強對非法集資、詐騙等違法行為的監(jiān)測和預(yù)警，依法打擊侵害老年人合法權(quán)益的非法金融活動。
十六、將第四十六條改為第四十三條，第一款修改為：
各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善線上線下服務(wù)流程，為老年人辦理相關(guān)事項提供咨詢引導(dǎo)、操作指導(dǎo)、優(yōu)先辦理等服務(wù)，推廣“免申即享”、代辦幫辦等便利服務(wù)方式。
第二款中的“房地產(chǎn)”均修改為“不動產(chǎn)”。
十七、將第五十四條改為第五十一條，第三款修改為：
本市推動老年人居家環(huán)境適老化改造，支持制定適老化改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的老年人進行居家環(huán)境適老化改造的，由市和區(qū)人民政府給予適當(dāng)補貼。
十八、增加一條，作為第五十二條：
本市推進數(shù)字化服務(wù)無障礙，支持老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的適老化改造。
支持各類教育機構(gòu)以及其他社會主體通過多種形式開展培訓(xùn)、提供課程，幫助老年人提高運用智能技術(shù)的能力。
十九、將第五十七條改為第五十五條，增加一款，作為第二款：
人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)為有工作意愿的老年人提供就業(yè)服務(wù)，其合法勞動收入受法律保護。支持引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式，參與基層治理、技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)、文化傳承等活動。
二十、將五十八條改為第五十六條，第二款修改為：
教育部門應(yīng)當(dāng)將老年教育列入教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系，加強老年教育設(shè)施、師資力量、課程開發(fā)等方面建設(shè)，均衡配置各類老年學(xué)校和學(xué)習(xí)點，促進老年教育資源向城鄉(xiāng)老年人公平開放；鼓勵社會力量舉辦或者參與老年教育，多種形式增加老年教育供給。
二十一、將第五十九條改為第五十七條，第四款修改為：
體育、綠化市容、規(guī)劃資源等部門應(yīng)當(dāng)在公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中考慮老年人健身需求，體育、民政等部門應(yīng)當(dāng)推動社區(qū)老年人多功能體育場所建設(shè)。社區(qū)文化活動中心、公共體育場館等應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的特殊需求，提供有針對性的公共文化體育服務(wù)。
二十二、其他修改：
（一）在第七條中的“衛(wèi)生計生”后增加“醫(yī)療保障”，“規(guī)劃國土資源”修改為“規(guī)劃資源”，“住房城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理”，在“經(jīng)濟信息化”前增加“房屋管理”，在“體育”后增加“科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)、地方金融、市場監(jiān)管”。
（二）將第十一條第五款中的“有要求贍養(yǎng)人給付贍養(yǎng)費的權(quán)利”修改為“可以依法要求贍養(yǎng)人給付贍養(yǎng)費”。
�。ㄈ⿲⒌谑邨l第三款中的“和居住權(quán)”修改為“以及居住的權(quán)利”。
�。ㄋ模⿲⒌谑艞l第二款中的“無贍養(yǎng)人”修改為“缺乏勞動能力又缺乏生活來源”。
（五）將第二十三條第二款中的“人力資源社會保障”修改為“醫(yī)療保障”。
�。⿲⒌诙臈l中的“人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生計生”修改為“醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、民政、人力資源社會保障”，“老年護理”修改為“長期護理”，“探索建立符合本市實際的老年人”修改為“實施”。
�。ㄆ撸⿲⒌诙藯l第一款中的“住房城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“房屋管理”，第二款中的“和”修改為“以及”。
�。ò耍┰诘诙艞l中的“民政”前增加“醫(yī)療保障”，“住房城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“房屋管理”。
（九）在第五十條第三款中的“設(shè)立安全警示標(biāo)志”前增加“加強科學(xué)健身指導(dǎo)”。
�。ㄊ﹦h去第五十一條第三款中的“需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的”。
（十一）將第五十三條第二款中的“住房城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理”，第三款中的“所有人和管理人”修改為“所有權(quán)人或者管理人”。
�。ㄊ⿲l例中的“衛(wèi)生計生”均修改為“衛(wèi)生健康”，“文廣影視”均修改為“文化旅游、廣播電視、電影”，“區(qū)、縣”均修改為“區(qū)”，“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”均修改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
此外，對部分文字和條款順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2025年11月1日起施行，《上海市老年人權(quán)益保障條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后重新公布。
