山西省人大常委會

山西省糧食安全保障條例

（2025年7月30日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了保障糧食有效供給，確保糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和國家安全，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急以及監(jiān)督管理等糧食安全保障活動，適用本條例。

第三條 糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，提高糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工和應(yīng)急供應(yīng)能力。

第四條 縣級以上人民政府承擔(dān)保障糧食安全的具體責(zé)任，將糧食安全保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全糧食安全保障投入機制，加強科技創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)，將糧食安全保障工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算；建立健全糧食安全保障協(xié)調(diào)機制，研究解決糧食安全保障工作的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好保護耕地、促進糧食生產(chǎn)、應(yīng)急供應(yīng)等糧食安全保障相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門負(fù)責(zé)糧食收購儲存、產(chǎn)銷合作、儲備監(jiān)管、應(yīng)急調(diào)控等行政管理和行業(yè)指導(dǎo)工作。

縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)耕地和永久基本農(nóng)田優(yōu)化布局、耕地占補平衡管理等耕地保護工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法管理耕地質(zhì)量，負(fù)責(zé)促進糧食生產(chǎn)發(fā)展、培育糧食生產(chǎn)主體、增強糧食綜合生產(chǎn)能力等工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好糧食安全保障的相關(guān)工作。

第六條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵節(jié)約糧食，推廣節(jié)糧減損的新技術(shù)、新裝備；加強愛糧節(jié)糧宣傳教育，倡導(dǎo)合理消費，提高全社會糧食安全意識。

糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損，提高糧食綜合利用率，有效減少糧食損失。

餐飲企業(yè)、單位食堂應(yīng)當(dāng)加大反對浪費糧食的宣傳力度，采取措施引導(dǎo)節(jié)約用餐。

公民個人和家庭應(yīng)當(dāng)樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，培養(yǎng)形成科學(xué)健康、物盡其用、杜絕浪費的良好習(xí)慣。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約糧食、倡導(dǎo)合理消費的公益宣傳。

第七條 對在糧食安全保障工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 糧食生產(chǎn)

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強耕地保護，建立耕地種植用途監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制各類占用耕地行為，依法落實占用耕地補償制度。

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全保障機制，加大投入和管護力度，明確管護主體，落實管護責(zé)任，完善管護措施。

鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)者采取秸稈科學(xué)還田、增施有機肥、種植綠肥、保護性耕作等措施，提升耕地質(zhì)量。

第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)用地整理、整溝治理、土地復(fù)墾等措施加強耕地生態(tài)保護，實施水土流失綜合治理、土壤污染防治、鹽堿地綜合改造、旱作梯田建設(shè)和老舊梯田提升改造，增強土壤肥力和水源涵養(yǎng)能力。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展撂荒地摸底調(diào)查，因地制宜、分類推進撂荒地治理。

鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員和其他組織通過代耕代種、訂單種植等方式復(fù)耕復(fù)種，恢復(fù)的撂荒地應(yīng)當(dāng)用于糧食種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持谷子、高粱、蕎麥、莜麥、綠豆、豌豆、馬鈴薯等特色雜糧農(nóng)作物的品種選育和種子生產(chǎn)，推廣符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)良品種，優(yōu)化雜糧生產(chǎn)布局，發(fā)展規(guī)�；�種植。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系，加強干旱、洪澇、倒春寒、干熱風(fēng)、風(fēng)雹等災(zāi)害防御技術(shù)應(yīng)用；加大抗逆品種、有機旱作技術(shù)等推廣，加強糧食作物病蟲害防治和植物檢疫工作。

第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)，提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入，促進糧食生產(chǎn)全程機械化，提高糧食生產(chǎn)效率。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持科研院所、高等學(xué)校根據(jù)耕種條件，開展適用于小麥、玉米、雜糧等糧食生產(chǎn)技術(shù)以及先進農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。

鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機構(gòu)、科技特派員等為糧食生產(chǎn)者提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)，提升糧食生產(chǎn)科技水平和機械化水平，促進提高糧食單產(chǎn)。

第三章 糧食儲備

第十六條 政府糧食儲備以省級糧食儲備為主，設(shè)區(qū)的市級、縣級糧食儲備為輔，分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級管理。

第十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)落實國家確定的地方政府糧食儲備總量規(guī)模。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府確定的政府糧食儲備規(guī)模，及時足額落實糧食儲備�？h（市、區(qū)）人民政府可以結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H建立必要的政府糧食儲備。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善政府糧食儲備輪換保障機制，確保儲備安全。

縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門提出政府糧食儲備的收購、銷售、輪換計劃，下達承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織執(zhí)行。

第十八條 政府糧食儲備所需費用按照糧權(quán)屬性由同級人民政府承擔(dān)，實行動態(tài)調(diào)整。

承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織因執(zhí)行糧食調(diào)控政策、承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)或者因不可抗力造成虧損的，由糧食和儲備主管部門會同財政等部門進行核實，報請本級人民政府批準(zhǔn)后，由同級財政承擔(dān)相關(guān)費用。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照政策性職能與經(jīng)營性職能分開的原則，完善儲備運營管理機制。

承儲省級政府糧食儲備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)，承儲設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)實行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開。

第二十條 承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立健全內(nèi)部管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施，落實安全生產(chǎn)責(zé)任和消防安全責(zé)任，定期檢查糧食管理狀況，實施糧食安全風(fēng)險事項報告制度；

（二）實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證糧食儲備賬實相符、賬賬相符，數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全；

（三）建立健全糧食倉儲設(shè)施管理和使用制度，定期檢查評估、維護保養(yǎng)糧食倉儲設(shè)施，建立檔案；

（四）保證糧食儲備達到收購、銷售、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，按時完成輪換任務(wù)；

（五）實行收購、銷售、輪換、動用以及日常管理全過程記錄，實現(xiàn)糧食儲備信息實時采集、處理、傳輸、共享，確保信息可查詢、可追溯；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織不得虛報、瞞報政府糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量和品種。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合利用現(xiàn)有倉儲設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃并建設(shè)與政府糧食儲備任務(wù)相匹配、符合國家倉儲設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的糧食倉儲設(shè)施，推廣應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)。

政府糧食儲存區(qū)域內(nèi)以及臨近區(qū)域，不得設(shè)置新的污染源、危險源，已經(jīng)存在的污染源、危險源不得開展可能危及糧食倉儲設(shè)施安全和糧食儲存安全的活動。

第二十二條 縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域政府糧食儲備倉儲設(shè)施保護的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，落實倉儲設(shè)施淘汰、更新以及保護措施。

第二十三條 縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)加強糧食儲備管理信息化建設(shè)，支持承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)用信息化、智能化等倉儲管理技術(shù)，對政府糧食儲備的儲存狀況實行動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、實時在線監(jiān)測。

第二十四條 未經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用政府糧食儲備。

有下列情形之一的，可以動用政府糧食儲備：

（一）本行政區(qū)域市場糧食供給明顯緊張或者市場糧食價格出現(xiàn)異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)公共事件，需要動用政府糧食儲備應(yīng)急；

（三）縣級以上人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

動用政府糧食儲備后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定按時、足額恢復(fù)庫存。

第四章 糧食流通和加工

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合，加強糧食流通管理，保持糧食市場基本穩(wěn)定。

縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)落實糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度，對糧食儲備、流通和消費環(huán)節(jié)進行統(tǒng)計調(diào)查和分析。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，加強市場信息發(fā)布和相關(guān)政策解讀，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體開展糧食經(jīng)營，促進糧食有序流通。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持糧食倉儲、物流等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護，引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。

任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自改變政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的用途。

第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)經(jīng)營者開展糧食產(chǎn)銷合作提供平臺和服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵糧食生產(chǎn)經(jīng)營者到小麥、稻谷、玉米、雜糧等主產(chǎn)區(qū)開展優(yōu)質(zhì)糧食種植、收購、儲存和加工等業(yè)務(wù)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，調(diào)劑品種余缺，促進糧食供需平衡。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立足本地資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進糧食初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)提升糧食加工效率和品質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、更新設(shè)備，運用數(shù)字化、智能化技術(shù)進行升級改造，增加優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育具有本地特色的糧食品牌，強化地理標(biāo)志和商標(biāo)保護，提升糧食產(chǎn)品市場競爭力。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌保障糧食運輸能力。

在糧食購銷旺季、糧油應(yīng)急保供等特殊時期，糧食和儲備、公安、交通運輸?shù)炔块T以及鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障糧食運輸。

第三十一條 糧食經(jīng)營者運輸糧食應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食運輸技術(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運輸工具、容器或者包裝材料運輸糧食，不得將糧食與有毒有害物質(zhì)混裝運輸；作為食用用途糧食的運輸和裝卸應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求。

被污染的糧食不得非法銷售、加工。

第三十二條 鼓勵和支持社會組織開展糧食市場信息服務(wù)。

從事糧食市場信息服務(wù)的組織，應(yīng)當(dāng)堅持客觀、公正、審慎的原則，依法收集和及時發(fā)布糧食市場信息，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控和社會需求。

任何單位和個人不得編造、散布虛假的糧食安全信息。

第三十三條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食風(fēng)險基金制度。糧食風(fēng)險基金主要用于支持糧食儲備、維護糧食流通秩序、穩(wěn)定糧食市場等。

第五章 糧食應(yīng)急

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，依法制定糧食應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食應(yīng)急儲存、運輸、加工、供應(yīng)能力建設(shè)，確保具備與應(yīng)急需求相適應(yīng)的糧食應(yīng)急能力。

第三十六條 縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全糧食應(yīng)急保障供應(yīng)體系，落實應(yīng)急糧源，確定糧食應(yīng)急加工、儲備、運輸、配送企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，定期開展糧食應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

第三十七條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)落實糧食市場異常波動報告制度，發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求關(guān)系和價格異常波動時，及時向本級人民政府和上一級人民政府主管部門報告，由本級人民政府按照有關(guān)規(guī)定啟動糧食應(yīng)急預(yù)案，并逐級報告省人民政府。

第三十八條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法及時采取措施增加市場供給，平抑糧價，保證糧食供應(yīng)。

出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從縣級以上人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，配合采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助維護糧食市場秩序，確保應(yīng)急工作需要。

因執(zhí)行糧食應(yīng)急處置措施給他人造成損失的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公平、合理補償。

第三十九條 糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，啟動糧食應(yīng)急預(yù)案的人民政府應(yīng)當(dāng)及時終止實施應(yīng)急處置措施，對應(yīng)急處置的效果進行評估，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，采取促進糧食生產(chǎn)、加強糧食收購等措施，補充政府糧食儲備和商品庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

第六章 監(jiān)督管理

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食安全監(jiān)督管理機制。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)對糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、運輸、應(yīng)急、市場秩序以及食品安全等領(lǐng)域，實施監(jiān)督檢查，加強協(xié)作配合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、信息共享。

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食安全執(zhí)法，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的行政執(zhí)法人員、設(shè)備，保障基層糧食安全執(zhí)法力量。

縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)對政府糧食儲備的數(shù)量、質(zhì)量、品種、儲存安全以及儲備政策執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依法對糧食經(jīng)營活動中擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易等行為進行查處，對糧食加工、銷售等環(huán)節(jié)中涉及的食品安全進行監(jiān)督檢查。

第四十二條 省人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計等有關(guān)部門，建立健全糧食安全監(jiān)測預(yù)警體系和糧食安全信息發(fā)布機制，對本行政區(qū)域內(nèi)主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫存、價格等實行動態(tài)監(jiān)測、分析預(yù)警。

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理和檢驗監(jiān)測，開展糧食生產(chǎn)、收購、儲備、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作，實現(xiàn)糧食質(zhì)量全程可追溯。

糧食生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第四十四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定建立糧食生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果和違法行為查處等信息，依法實施守信激勵和失信懲戒。

第四十五條 任何單位和個人有權(quán)對糧食安全保障工作進行監(jiān)督，對危害糧食安全保障的行為向縣級以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門投訴、舉報。有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，編造、散布虛假的糧食安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條 國家機關(guān)工作人員在糧食安全保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十九條 油料、食用植物油的安全保障工作參照本條例執(zhí)行。

第五十條 本條例自2025年10月1日起施行。