山西省人大常委會

山西省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

（2004年9月25日山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過

2025年7月30日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及其管理活動，適用本辦法。

第三條 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包土地不得買賣。

第四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)村土地承包主管部門）依照職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營以及承包經(jīng)營合同的管理工作。

縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的登記；設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定由本級不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營以及承包經(jīng)營合同的管理工作。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當將農(nóng)村土地承包經(jīng)營、承包經(jīng)營合同管理、登記頒證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁等工作經(jīng)費列入本級財政預算。

第六條 縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理服務(wù)體系，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理隊伍建設(shè)。

第二章 家庭承包

第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責發(fā)包本集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，并與承包方依法簽訂書面承包合同。

承包合同一般包括以下條款：

（一）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所、聯(lián)系方式；

（二）承包土地的名稱、坐落、四至、面積、質(zhì)量等級；

（三）承包方家庭中具有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員信息；

（四）承包期限和起止日期；

（五）承包土地的用途；

（六）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

（七）違約責任。

縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法指導發(fā)包方和承包方訂立、變更或者終止承包合同。

第八條 承包方應(yīng)當依法保護和合理利用承包土地，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準不得用于非農(nóng)建設(shè)；不得棄耕拋荒，不得給土地造成永久性損害。

第九條 農(nóng)村土地承包應(yīng)當遵循男女平等原則，不得剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)和土地征收、征用、占用補償?shù)群戏��?quán)益。

承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包土地的，發(fā)包方不得收回其原承包土地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包土地的，發(fā)包方不得收回其原承包土地。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員結(jié)婚后在遷入地取得承包土地的，遷入地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將相關(guān)情況書面告知遷出地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第十條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包土地，但有下列情形之一的，發(fā)包方應(yīng)當依法收回承包土地：

（一）耕地、草地農(nóng)村承包經(jīng)營戶內(nèi)家庭成員全部死亡；

（二）林地農(nóng)村承包經(jīng)營戶內(nèi)家庭成員全部死亡且無繼承人；

（三）農(nóng)村承包經(jīng)營戶內(nèi)家庭成員全部遷入其他集體經(jīng)濟組織，并以新的集體經(jīng)濟組織成員身份取得承包土地；

（四）農(nóng)村承包經(jīng)營戶內(nèi)家庭成員全部自愿放棄承包土地；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十一條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包土地，但因自然災害嚴重毀損承包土地等特殊情形，需要對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地適當調(diào)整的，按照下列程序進行：

（一）發(fā)包方對符合條件的農(nóng)戶范圍、調(diào)整順序、調(diào)整面積等事項進行確認并擬訂調(diào)整方案；

（二）公示調(diào)整方案，公示期不得少于十五日；

（三）經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

（四）調(diào)整方案通過之日起二十個工作日內(nèi)，發(fā)包方應(yīng)當將調(diào)整方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)村土地承包主管部門批準；

（五）發(fā)包方組織實施調(diào)整方案；

（六）簽訂或者變更承包合同并依法辦理權(quán)屬登記。

承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

第十二條 下列土地應(yīng)當用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：

（一）集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地；

（二）通過依法開墾等方式增加的土地；

（三）承包方依法、自愿交回的土地；

（四）發(fā)包方依法收回的土地。

前款所列土地的調(diào)整，應(yīng)當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會通過。在未調(diào)整前，采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，承包期不得超過五年，本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下有權(quán)優(yōu)先承包。

第十三條 承包期內(nèi)，農(nóng)村承包經(jīng)營戶分立、合并的，應(yīng)當在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且經(jīng)具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。

農(nóng)村承包經(jīng)營戶分立、合并的，應(yīng)當向發(fā)包方提出書面申請，經(jīng)發(fā)包方同意后，重新簽訂承包合同。

第十四條 同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以互換不同承包地塊的土地承包經(jīng)營權(quán)�；�換后土地的承包期限不得超過承包期的剩余期限。

土地承包經(jīng)營權(quán)互換的，應(yīng)當及時向發(fā)包方備案。

第十五條 承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當以書面形式向發(fā)包方提交申請。發(fā)包方應(yīng)當在收到承包方的書面申請后十五日內(nèi)，予以書面答復。

經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶，由該農(nóng)戶與發(fā)包方簽訂承包合同，確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

第十六條 承包土地被征收、發(fā)包方依法調(diào)整承包土地或者承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當變更或者終止承包合同。

除前款規(guī)定的情形外，承包合同變更、終止的，承包方應(yīng)當向發(fā)包方提出申請，并提交以下材料：

（一）變更、終止承包合同的書面申請；

（二）原承包合同；

（三）承包方分立或者合并的協(xié)議，交回承包土地的書面通知或者協(xié)議，土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓協(xié)議等相關(guān)證明材料；

（四）具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員同意變更、終止承包合同的書面材料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

承包合同變更、終止的，應(yīng)當依法申請辦理權(quán)屬登記或者注銷。

第十七條 承包合同訂立、變更和終止的，縣級人民政府農(nóng)村土地承包主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程，組織開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。

土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查可以依法聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展。

第十八條　承包方因家庭成員年齡、身體、就業(yè)等原因無法耕種的，發(fā)包方可以引導承包方通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)等方式進行耕種。

第十九條 承包方將承包土地棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，發(fā)包方應(yīng)當督促承包方恢復耕種；經(jīng)督促承包方仍未恢復耕種的，發(fā)包方可以組織臨時代耕。組織代耕前，發(fā)包方應(yīng)當書面告知承包方，并在本集體經(jīng)濟組織公告。

代耕期間，代耕方按照與發(fā)包方的約定享有代耕收益，同時履行承包方應(yīng)當履行的法定義務(wù)。承包方要求繼續(xù)從事土地經(jīng)營的，應(yīng)當提前通知發(fā)包方和代耕方，代耕方應(yīng)當在收獲當季農(nóng)作物后終止代耕，交回代耕土地。

第二十條 承包方在承包期限內(nèi)有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對象、方式、期限等。

承包方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽名、蓋章或者按指印。

受托方接受承包方的委托后，應(yīng)當依法辦理有關(guān)事項，不得超越承包方的授權(quán)，不得損害承包方利益。

第三章 其他方式的承包

第二十一條 不宜采取家庭承包方式的農(nóng)村土地，可以直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，也可以將土地經(jīng)營權(quán)折股量化給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。

第二十二條 發(fā)包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當事先將地塊信息、承包期限等情況向本集體經(jīng)濟組織成員公示。發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，還應(yīng)當對承包方的資信情況、經(jīng)營能力進行審查并公示。

發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

第二十三條 以其他方式承包農(nóng)村土地的，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)優(yōu)先承包。

第四章 服務(wù)保障

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評估、融資擔保等服務(wù)，引導流轉(zhuǎn)雙方依法有序開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。

整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風險較高的項目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風險保障金。

第二十六條 縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當完善農(nóng)村土地承包方案、土地承包經(jīng)營合同、流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)文件檔案管理制度，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息化管理。

承包方、土地經(jīng)營權(quán)人等利害關(guān)系人有權(quán)查閱、復制與承包、流轉(zhuǎn)土地相關(guān)的合同、權(quán)證登記簿等資料，農(nóng)村土地承包主管部門、不動產(chǎn)登記機構(gòu)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當為其提供便利，不得拒絕或者限制，不得收取費用。

發(fā)包方應(yīng)當將農(nóng)村土地承包經(jīng)營檔案納入村級檔案管理，為承包方、土地經(jīng)營權(quán)人等利害關(guān)系人查閱、復制有關(guān)材料提供便利。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照統(tǒng)一標準和技術(shù)規(guī)范，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理數(shù)字化建設(shè)，開展土地承包經(jīng)營信息服務(wù)和數(shù)據(jù)共享，促進確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果應(yīng)用。

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當向當事人提供農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同示范文本，并建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，及時準確記載承包和流轉(zhuǎn)情況。

第二十九條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。

當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第三十條 國家機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)有下列行為之一，給承包經(jīng)營當事人造成損失的，應(yīng)當承擔損害賠償?shù)蓉熑危磺楣?jié)嚴重的，由上級機關(guān)或者所在單位給予直接責任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）干涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營或者變更、解除承包經(jīng)營合同的；

（二）干涉承包經(jīng)營當事人依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；

（三）強迫、阻礙承包經(jīng)營當事人進行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊侵害土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的行為的。

第五章 附 則

第三十一條 街道辦事處履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營以及承包經(jīng)營合同管理職責的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自2025年9月1日起施行。