北京市實施《中華人民共和國森林法》辦法
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北京市人大常委會
北京市實施《中華人民共和國森林法》辦法
北京市實施《中華人民共和國森林法》辦法
（2025年9月26日北京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）
第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，推動全域森林城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市森林資源保護(hù)、培育、利用工作應(yīng)當(dāng)立足首都城市戰(zhàn)略定位，尊重自然、順應(yīng)自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。
第三條 本市以國家森林城市鞏固提升為牽引建設(shè)花園城市，優(yōu)化綠色空間布局，實施國土綠化彩化，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開展森林可持續(xù)經(jīng)營，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護(hù)、培育、利用和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政、土地、科技等保障政策，將相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
園林綠化部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林資源保護(hù)、培育、利用等林業(yè)工作。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好林業(yè)相關(guān)工作。
第五條 本市實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的林長制，設(shè)立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長，建立健全調(diào)度、巡查、部門協(xié)作、督查等制度。
各級林長負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源的保護(hù)發(fā)展工作。
第六條 本市支持林業(yè)科學(xué)研究，推廣運(yùn)用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)感知、人工智能等信息化技術(shù)手段，提高森林資源調(diào)查監(jiān)測、森林防滅火、林業(yè)有害生物防治等森林管護(hù)能力，預(yù)防和制止破壞森林資源的行為。
第七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳教育和知識普及，開展自然教育活動，支持科普、義務(wù)植樹等宣傳教育基地建設(shè)。
鼓勵單位和個人參與造林綠化、森林防火、林業(yè)有害生物防治、古樹名木保護(hù)、野生動植物保護(hù)、巡林護(hù)林、園藝指導(dǎo)等森林資源保護(hù)活動。
第八條 本市加強(qiáng)與天津市、河北省等地區(qū)的森林資源跨區(qū)域保護(hù)協(xié)同，在森林防滅火、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護(hù)等方面建立健全溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。
第九條 園林綠化部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃和自然資源部門依據(jù)國土空間規(guī)劃編制本行政區(qū)域的林地保護(hù)利用規(guī)劃，作為林地確認(rèn)、用途管制以及優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局、補(bǔ)充林地管理的重要依據(jù)。
林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實林地分級保護(hù)和占用林地定額管理要求，明確林地管理邊界、用途管制要求、保護(hù)利用目標(biāo)任務(wù)，確保林地保有量不減少。
第十條 園林綠化部門應(yīng)當(dāng)每五年組織森林資源專項調(diào)查，每年開展森林資源變化情況監(jiān)測，建立森林資源數(shù)據(jù)庫，定期向社會公布調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)。
園林綠化、規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源調(diào)查監(jiān)測與國土變更調(diào)查工作的銜接，推動調(diào)查監(jiān)測成果的共享應(yīng)用。
第十一條 市規(guī)劃和自然資源、園林綠化部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林權(quán)登記和林業(yè)管理的工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，做好資料移交、數(shù)據(jù)整合和信息共享工作，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。
第十二條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林防滅火工作，發(fā)揮群防作用；市、區(qū)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理、園林綠化、公安等部門按照職責(zé)分工，密切配合做好森林防滅火相關(guān)工作。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、通信、防火道路、水源、電力等森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資裝備配備，建設(shè)防火隔離帶和生態(tài)防火體系，強(qiáng)化森林防火和森林消防救援力量。
第十三條 每年11月1日至次年5月31日為本市森林防火期。其中，1月15日至4月30日為森林高火險期。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律科學(xué)劃定森林防火區(qū)，可以結(jié)合實際調(diào)整森林防火期或者森林高火險期，并向社會公布。
第十四條 林業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行森林防火主體責(zé)任，采取下列措施，做好經(jīng)營范圍內(nèi)的森林防火工作：
�。ㄒ唬┞鋵嵣址阑鹭�(zé)任制，制定森林防火方案，確定責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，配備防火設(shè)施設(shè)備；
�。ǘ└鶕�(jù)森林火險預(yù)報，采取預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備措施；
（三）設(shè)置森林防火警示、宣傳標(biāo)志，對進(jìn)入其經(jīng)營范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳；
（四）加強(qiáng)日常巡查，排查火災(zāi)隱患，發(fā)現(xiàn)森林火情立即向園林綠化等有關(guān)部門報告。
第十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將林業(yè)有害生物防治納入防災(zāi)減災(zāi)、生物安全風(fēng)險防控和治理體系，建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制；發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的，應(yīng)當(dāng)及時組織除治。
園林綠化部門負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治，科學(xué)布局監(jiān)測站點，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備，定期開展防治技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
第十六條 林業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實林業(yè)有害生物防治責(zé)任，做好日常監(jiān)測巡查。發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物危害的，應(yīng)當(dāng)及時除治；發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)園林綠化部門報告。
林業(yè)經(jīng)營者除治林業(yè)有害生物，應(yīng)當(dāng)采取營林、物理和生物防治等綠色防控措施，科學(xué)施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。
第十七條 本市加強(qiáng)對外來有害生物的檢疫工作。
園林綠化部門應(yīng)當(dāng)制定松材線蟲病疫情防控方案，組織開展松材線蟲病普查，依法進(jìn)行檢疫檢查。工程建設(shè)單位、施工單位從疫區(qū)調(diào)運(yùn)松木材料的，應(yīng)當(dāng)要求供貨方提供植物檢疫證書，并建立調(diào)運(yùn)、使用管理臺賬；使用松木材料前，應(yīng)當(dāng)將貨物到場時間、地點及時報告區(qū)園林綠化部門；施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時回收或者銷毀松木材料。
對快遞、郵寄的應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品，收件人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)沒有植物檢疫證書或者貨證不符的，應(yīng)當(dāng)及時向園林綠化部門報告。
第十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布本市重點保護(hù)野生植物名錄，報國務(wù)院備案。
禁止非法采集本市重點保護(hù)野生植物。因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊情況確需采集的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
�。ㄒ唬┎杉腥氡臼兄攸c保護(hù)天然種質(zhì)資源目錄的本市重點保護(hù)野生植物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)種子的法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)；
（二）采集除第一項以外的其他本市重點保護(hù)野生植物的，應(yīng)當(dāng)在采集前向采集地的區(qū)園林綠化部門或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告采集的目的、種類、數(shù)量、地點、期限和方法，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)給予監(jiān)督指導(dǎo)。
園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)采取原生境保護(hù)、遷地保護(hù)、建立種質(zhì)資源庫、科學(xué)培育等措施，對本市重點保護(hù)野生植物予以保護(hù)、監(jiān)測和科學(xué)利用。
第十九條 采伐林地上的林木，應(yīng)當(dāng)向園林綠化部門申請采伐許可證。
采伐非林地上的林木，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
�。ㄒ唬┎煞コ擎�(zhèn)林木、公路用地上的護(hù)路林林木，應(yīng)當(dāng)依法分別向園林綠化、交通部門申請辦理相關(guān)手續(xù)；
�。ǘ┎煞マr(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸護(hù)堤林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等防護(hù)林林木，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并在采伐前向園林綠化部門報告采伐方案，園林綠化部門應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
采挖移植林木應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，并采取有效措施保證移植林木的成活率。
第二十條 園林綠化部門應(yīng)當(dāng)完善林木廢棄物處置利用措施，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者合理回收林木廢棄物，并進(jìn)行資源化綜合利用。
鼓勵將采伐、廢棄的林木用于森林步道、游憩場地等森林設(shè)施建設(shè)。
第二十一條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)履行致敏花粉和楊柳飛絮防治屬地責(zé)任，制定防治實施方案并組織落實。林業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取樹種更新改造、物理和生物防治等措施，加強(qiáng)治理防控。
市園林綠化部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全致敏花粉和楊柳飛絮綜合防治工作機(jī)制，開展防治技術(shù)研究，加強(qiáng)個人防護(hù)的科學(xué)普及和宣傳教育，提高公眾對致敏花粉和楊柳飛絮的科學(xué)認(rèn)識。
氣象、園林綠化部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)致敏花粉和楊柳飛絮的分散特點，合理布置監(jiān)測站點；會同衛(wèi)生健康部門根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，科學(xué)發(fā)布預(yù)報和健康提示信息。
第二十二條 建設(shè)項目占用林地或者臨時使用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。規(guī)劃和自然資源、園林綠化部門應(yīng)當(dāng)推動建設(shè)項目占用林地、建設(shè)用地審批事項聯(lián)動辦理。
搶險救災(zāi)等急需使用林地的，可以先行使用林地。其中，屬于臨時用地的，用后應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個月內(nèi)依法申請補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。
第二十三條 本市建立健全林木管護(hù)制度，明確林木管護(hù)主體責(zé)任，完善森林撫育、防滅火、林業(yè)有害生物防治等林木管護(hù)措施。
林木管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對林木進(jìn)行管護(hù)，確保管護(hù)效果。管護(hù)責(zé)任不清或者有爭議的，由區(qū)園林綠化部門確定管護(hù)責(zé)任主體。
園林綠化部門應(yīng)當(dāng)對林木管護(hù)給予技術(shù)指導(dǎo)。
第二十四條 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村、社區(qū)統(tǒng)籌劃定護(hù)林人員的森林資源網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確護(hù)林人員及其職責(zé)，加強(qiáng)護(hù)林人員的管理和培訓(xùn)。
護(hù)林人員應(yīng)當(dāng)對責(zé)任區(qū)開展日常巡護(hù)，協(xié)助管理野外用火；發(fā)現(xiàn)火情、林業(yè)有害生物或者破壞森林資源的行為，應(yīng)當(dāng)及時處理，并向園林綠化等有關(guān)部門報告。
有關(guān)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類補(bǔ)助資金，保障護(hù)林人員待遇。
第二十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效發(fā)展。
鼓勵、支持林業(yè)經(jīng)營者因地制宜發(fā)展花卉、果樹、蜜蜂等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)森林食物資源，通過品種更新、新技術(shù)運(yùn)用、老舊設(shè)施更新改造等措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造特色林產(chǎn)品品牌。
第二十六條 園林綠化部門應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營規(guī)劃，明確本行政區(qū)域森林經(jīng)營的基本要求、目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)營策略、保障措施，推動森林健康經(jīng)營。
國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林經(jīng)營規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案，報園林綠化部門批準(zhǔn)后實施。支持和引導(dǎo)其他林業(yè)經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案。園林綠化部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對編制森林經(jīng)營方案的指導(dǎo)。
森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)落實森林經(jīng)營管理要求，明確經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施等內(nèi)容；符合國家和本市編制標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以作為確定年度森林采伐限額、安排林業(yè)項目等事項的重要參考。
第二十七條 在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，符合國家有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由園林綠化部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
市園林綠化、規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，完善修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施用地政策，保障合理用地需求。
第二十八條 本市對公益林實施嚴(yán)格保護(hù)。
公益林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案以及森林管護(hù)的有關(guān)要求，采取森林撫育、退化林修復(fù)、低效林改造等措施，提高公益林質(zhì)量。
第二十九條 本市推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，鼓勵創(chuàng)新集體公益林管理模式，培育規(guī)�；謽I(yè)經(jīng)營主體，提升集體公益林的多重效益和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
支持區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)成立的集體所有制林業(yè)企業(yè)做好集體公益林的建設(shè)、管理、保護(hù)和可持續(xù)利用，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和集體決策機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平和專業(yè)化管護(hù)能力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)集體公益林的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。
第三十條 在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游。利用公益林開展上述活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和本市有關(guān)規(guī)定。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域森林資源狀況，合理確定林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游的林地范圍、產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展規(guī)模和利用強(qiáng)度。
市園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游發(fā)展需求，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、資金、用地、市場準(zhǔn)入、社會參與等相關(guān)政策措施。
第三十一條 本市建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，按照有關(guān)規(guī)定采取財政補(bǔ)助、市場機(jī)制等方式，對開展公益林管護(hù)的單位和個人給予合理補(bǔ)償。
市園林綠化部門應(yīng)當(dāng)會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，根據(jù)公益林資源總量、生態(tài)產(chǎn)品價值、碳匯量增長情況、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平等因素，健全公益林生態(tài)效益補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第三十二條 本市探索通過租賃、置換、入股等方式開展森林生態(tài)資源權(quán)益交易。
鼓勵商業(yè)銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)加大對林業(yè)發(fā)展的支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模。
第三十三條 本市采取森林撫育、低效林改造等措施，培育異齡混交、近自然、多功能的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，提高森林生態(tài)產(chǎn)品價值。
發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、園林綠化、統(tǒng)計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，探索核算結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照本辦法的規(guī)定追究法律責(zé)任。
第三十五條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未及時回收、銷毀從疫區(qū)調(diào)運(yùn)的松木材料的，由區(qū)園林綠化部門責(zé)令改正，給予警告；造成疫情擴(kuò)散的，按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第三十六條 違反本辦法第十八條第二款第二項規(guī)定，采集本市重點保護(hù)野生植物未按照規(guī)定報告的，由區(qū)園林綠化部門或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令停止違法行為，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處一千元以上一萬元以下罰款。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，單位和個人因采集野生植物、占用林地、采伐林木等行為造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
第三十八條 本辦法自2026年1月1日起施行�！侗本┦猩仲Y源保護(hù)管理條例》同時廢止。
