國家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令

　　第32號(hào)

　　《政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告管理辦法(試行)》已經(jīng)2025年9月26日第23次委務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月1日起施行。

　　主任：鄭柵潔

　　2025年9月28日

　　政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告管理辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告行為，推進(jìn)健全內(nèi)控管理制度，確保政府糧食儲(chǔ)備安全，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，是指在政府糧食儲(chǔ)備運(yùn)行管理中，與承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織履行糧食儲(chǔ)備管理法定職責(zé)密切相關(guān)的，可能對(duì)政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全具有實(shí)質(zhì)性影響，不采取應(yīng)對(duì)處置措施會(huì)對(duì)政府糧食儲(chǔ)備安全產(chǎn)生危害的事項(xiàng)。

　　第三條 承擔(dān)政府糧食儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告義務(wù)的企業(yè)或者其他組織包括：

　　(一)中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司分(子)公司、直屬企業(yè)，其他具體承擔(dān)中央政府糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè);

　　(二)省級(jí)政府儲(chǔ)備糧管理公司或者其他組織，以及具體承擔(dān)省級(jí)政府糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè);

　　(三)承擔(dān)市縣級(jí)政府糧食儲(chǔ)備管理職能的企業(yè)或者其他組織，以及具體承擔(dān)市縣級(jí)政府糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè);

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)履行報(bào)告義務(wù)的企業(yè)或者組織。通過租賃糧食倉儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)存政府糧食儲(chǔ)備的，由承租的企業(yè)或者其他組織履行報(bào)告義務(wù)。

　　第四條 承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)依托內(nèi)控治理機(jī)制，明確負(fù)責(zé)政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告工作的崗位及人員，并為其有效履行職責(zé)提供便利條件。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門按照政府糧食儲(chǔ)備管理和監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府糧食儲(chǔ)備監(jiān)管信息化建設(shè)和應(yīng)用，提高政府糧食儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告管理效能。

　　第二章 風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)

　　第七條 發(fā)生政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存管理以及外部環(huán)境變化的下列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告：

　　(一)可能發(fā)生降等、損失、超耗等風(fēng)險(xiǎn)的;

　　(二)政府糧食儲(chǔ)備食品安全指標(biāo)不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定的;

　　(三)政府糧食儲(chǔ)備的庫區(qū)周邊交通運(yùn)輸條件、環(huán)保條件、水文地質(zhì)條件等發(fā)生重大變化，或者庫區(qū)周邊規(guī)定范圍內(nèi)出現(xiàn)可能影響糧食安全的污染源、危險(xiǎn)源的;

　　(四)其他影響政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存管理以及外部環(huán)境變化的事項(xiàng)。

　　第八條 發(fā)現(xiàn)政府糧食儲(chǔ)備具體管理的各環(huán)節(jié)中，存在下列不規(guī)范行為或者情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告：

　　(一)虛報(bào)糧食數(shù)量的;

　　(二)違反捍樣工作規(guī)程，存在點(diǎn)位選擇隨意、埋樣、換樣等情形的;

　　(三)在糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)中存在捍檢不分、檢驗(yàn)獨(dú)立性要求落實(shí)不到位、出具不實(shí)或者虛假檢驗(yàn)報(bào)告的;

　　(四)通過糧食質(zhì)量等級(jí)操作、虛構(gòu)購銷交易等方式套取糧食價(jià)差和政策性資金的;

　　(五)購銷交易相對(duì)方與承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織之間存在法律上的關(guān)聯(lián)關(guān)系的;

　　(六)線下自主交易的，購銷交易相對(duì)方履約能力不足，存在重大違約風(fēng)險(xiǎn)的;

　　(七)未按照規(guī)定對(duì)被污染糧食采取處置措施的;

　　(八)違反政府儲(chǔ)備與商業(yè)性經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隔離要求，存在商業(yè)性經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)向政府儲(chǔ)備政策性業(yè)務(wù)傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)的;

　　(九)以政府糧食儲(chǔ)備為企業(yè)或者個(gè)人清償債務(wù)或者提供擔(dān)保的;

　　(十)其他政府糧食儲(chǔ)備運(yùn)行管理過程的不規(guī)范行為或者情形。

　　第九條 承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織在資產(chǎn)、財(cái)務(wù)方面存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告：

　　(一)騙取、擠占、截留、挪用政府糧食儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金的;

　　(二)資產(chǎn)負(fù)債比例超過預(yù)警線的;

　　(三)運(yùn)營出現(xiàn)虧損的;

　　(四)實(shí)際發(fā)生超過總資產(chǎn)10??上的債權(quán)債務(wù)糾紛的;

　　(五)被列入經(jīng)營異常名錄，或者資產(chǎn)被依法查封、扣押，可能影響政府糧食儲(chǔ)備正常運(yùn)行管理的;

　　(六)約定為個(gè)人或者其他企業(yè)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任的，或者為地方政府及其部門融資、承擔(dān)支出責(zé)任或者提供擔(dān)保的;

　　(七)其他可能實(shí)際影響政府糧食儲(chǔ)備運(yùn)行管理的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。

　　第十條 承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，可能實(shí)質(zhì)影響決策的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告：

　　(一)承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)控股股東或者實(shí)際控制人發(fā)生變更的;

　　(二)承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層存在違法違規(guī)決策的;

　　(三)承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)發(fā)生撤銷、注銷、合并、分立等重大公司變更事項(xiàng)的;

　　(四)承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的其他組織存在機(jī)構(gòu)治理問題，短期內(nèi)難以改善的;

　　(五)其他機(jī)構(gòu)治理方面存在的不規(guī)范事項(xiàng)。

　　第十一條 發(fā)生或者可能發(fā)生違反政府糧食儲(chǔ)備管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的其他行為的，承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向糧食和儲(chǔ)備主管部門報(bào)告。

　　發(fā)生對(duì)糧食安全具有實(shí)質(zhì)影響，應(yīng)對(duì)處置沒有明文規(guī)定，且存在發(fā)生糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的無先例事項(xiàng)，承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向糧食和儲(chǔ)備主管部門報(bào)告。

　　第十二條 發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能影響糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，根據(jù)本章第七條至第十一條規(guī)定仍難以判斷是否需要報(bào)告的，相關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)過內(nèi)部決策程序集體研究是否需要報(bào)告。事后如發(fā)生糧食安全事故，應(yīng)承擔(dān)不報(bào)告的法律責(zé)任。

　　第三章 報(bào)告程序

　　第十三條 發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)公司分(子)公司、直屬企業(yè)以及其他承儲(chǔ)中央政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定向主管的國家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局報(bào)告。分(子)公司對(duì)于直屬企業(yè)已向國家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，無需再報(bào)。

　　發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，承儲(chǔ)地方政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定向負(fù)責(zé)本級(jí)地方政府糧食儲(chǔ)備管理的糧食和儲(chǔ)備主管部門報(bào)告。

　　第十四條 承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)在發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)之日起5日內(nèi)向糧食和儲(chǔ)備主管部門書面報(bào)告，并依權(quán)限及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)。特別緊急的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)后2小時(shí)內(nèi)先通過電話或者其他適當(dāng)方式向糧食和儲(chǔ)備主管部門報(bào)告簡要情況。

　　第十五條 書面報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　　(一)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)、原因等;

　　(二)可能造成的損失或者影響;

　　(三)已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施;

　　(四)其他需要報(bào)告的內(nèi)容。

　　第十六條 負(fù)責(zé)政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極履職，督促本單位負(fù)責(zé)人及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)。

　　承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織人員，發(fā)現(xiàn)本單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未按規(guī)定報(bào)告的，可向糧食和儲(chǔ)備主管部門舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的按相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四章 報(bào)告處理

　　第十七條 糧食和儲(chǔ)備主管部門在收到政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)研究分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和應(yīng)對(duì)處置的措施形成判斷意見，并依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、政策規(guī)定和職能職責(zé)做好后續(xù)相關(guān)工作。

　　對(duì)涉及其他相關(guān)部門依職責(zé)應(yīng)對(duì)處置的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序做好移送工作。

　　第十八條 糧食和儲(chǔ)備主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)應(yīng)對(duì)處置工作的跟蹤問效和事后監(jiān)督。

　　第十九條 接受報(bào)告的糧食和儲(chǔ)備主管部門對(duì)政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)應(yīng)對(duì)處置過程中的重要情況，以及應(yīng)對(duì)處置結(jié)束后的總體情況，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)糧食和儲(chǔ)備主管部門報(bào)告。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十條 糧食和儲(chǔ)備主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告監(jiān)督管理職責(zé)的，依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

　　第二十一條 承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織存在下列情形的，由糧食和儲(chǔ)備主管部門責(zé)令改正，并采取提示函、約談、責(zé)令定期報(bào)告、責(zé)令增加內(nèi)控檢查次數(shù)等監(jiān)管措施。情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、通報(bào)批評(píng)，并處1萬元以上5萬元以下罰款;對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處1萬元以下罰款。

　　(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)不報(bào)告的;

　　(二)對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)不按規(guī)定的報(bào)告內(nèi)容報(bào)告的;

　　(三)對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)不按規(guī)定的報(bào)告時(shí)限報(bào)告的;

　　(四)其他未按規(guī)定報(bào)告政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的。

　　第二十二條 承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織，對(duì)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)的政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)不按規(guī)定報(bào)告，造成應(yīng)對(duì)處置遲延，產(chǎn)生糧食安全危害的，由糧食和儲(chǔ)備主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款;對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處1萬元以上5萬元以下罰款。對(duì)存在故意隱匿不報(bào)、虛假瞞報(bào)、拖延遲報(bào)的，糧食和儲(chǔ)備主管部門應(yīng)當(dāng)向組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)情況，建議采取組織或者紀(jì)律處分措施。

　　第六章 附 則

　　第二十三條 有關(guān)安全生產(chǎn)、消防安全、食品安全、突發(fā)事件等其他安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

　　風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)處置過程中，涉及政府糧食儲(chǔ)備計(jì)劃審批等行政管理業(yè)務(wù)的，按既定程序請(qǐng)示報(bào)告。

　　第二十四條 承儲(chǔ)市縣政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織實(shí)施執(zhí)行政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告的具體辦法，由省級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門根據(jù)需要參照本辦法的規(guī)定制定。

　　第二十五條 政府儲(chǔ)備食用植物油安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自2025年12月1日起施行。