河北省滄州市人民政府

滄州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定

（2025年9月1日滄州市人民政府令第〔2025〕第1號公布 自2025年10月15日起施行）


第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一、保障政令暢通，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

涉及重大行政決策事項的行政規(guī)范性文件，依照《重大行政決策程序暫行條例》執(zhí)行。

第三條  本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由本市行政機關或者法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

行政規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。地方各級人民政府及其辦公機構制定的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府所屬工作部門以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第四條  下列文件，不屬于行政規(guī)范性文件：

（一）僅含有專業(yè)技術指標類內(nèi)容，不含有對外行政管理規(guī)范類內(nèi)容的行業(yè)技術標準、技術操作規(guī)程等文件；

（二）下達預算、分配資金、批復項目事項，不含有對外行政管理規(guī)范類內(nèi)容的文件；

（三）向上級機關報送的各類請示報告；

（四）向無隸屬關系機關商洽工作、詢問和答復問題的函件；

（五）有關工作開展情況及工作安排事項、工作要點、目標管理責任書、重點工作任務分解、考核結(jié)果、人事任免及表彰獎懲等文件；

（六）行政機關內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案等文件；

（七）工作領導小組以及議事協(xié)調(diào)機構成立、撤銷及人員調(diào)整等事項的文件；

（八）其他不含有對外行政管理規(guī)范類內(nèi)容的文件。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，督導建立健全行政規(guī)范性文件備案審查、評估清理等工作制度。具體工作由市、縣（市、區(qū)）司法行政部門負責組織實施。

第六條  行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應當遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署；

（二）堅持以人民為中心，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；

（三）堅持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；

（四）堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格落實權責清單制度；

（五）堅持社會主義核心價值觀；

（六）堅持講求實效，注重針對性和可操作性。

第七條  行政規(guī)范性文件的制定、評估、論證、審核、備案、清理等工作所需經(jīng)費，納入同級財政預算予以保障。

第二章  行政規(guī)范性文件的制定

第八條  下列單位（以下統(tǒng)稱制定單位）可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公機構；

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府的派出機關；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府的工作部門；

（五）法律、法規(guī)授權的組織。

前款第一項至第三項，為政府行政規(guī)范性文件的制定主體；第四項至第五項，為部門行政規(guī)范性文件的制定主體。

第一款規(guī)定之外的任何單位不得制定行政規(guī)范性文件；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，第一款規(guī)定單位的議事協(xié)調(diào)機構及其辦公機構、臨時機構、內(nèi)設機構、派出機構等不得以本機構名義制定行政規(guī)范性文件。

第九條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門負責審核本級行政規(guī)范性文件制定主體資格，擬定行政規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級人民政府批準后向社會公布。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處作為行政規(guī)范性文件制定主體，列入縣（市、區(qū)）行政規(guī)范性文件制定主體清單。

第十條  制定單位可以就其職權范圍或者授權范圍內(nèi)的事項，制定行政規(guī)范性文件，但應當嚴格控制行政規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復制定行政規(guī)范性文件；嚴禁照搬照抄上級文件，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)；對于內(nèi)容相近的行政管理事項，應當合并制定行政規(guī)范性文件。

上級行政規(guī)范性文件沒有明確要求的，一般不制發(fā)配套行政規(guī)范性文件。任何單位不得以貫徹落實、督查考核等名義擅自要求下級制發(fā)配套行政規(guī)范性文件。

第十一條  涉及兩個以上單位職權范圍的事項，需要制定行政規(guī)范性文件的，有關單位應當聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。兩個以上單位聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，應當明確其中一個為主辦單位。

第十二條  行政規(guī)范性文件的名稱一般根據(jù)其內(nèi)容稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”、“通告”等，但不得稱“法”、“條例”。除內(nèi)容復雜的外，一般不分章、節(jié)。

行政規(guī)范性文件的格式應當標準、規(guī)范，內(nèi)容應當合法、合理，表述應當嚴謹、精練。

第十三條  行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；

（四）超越職權規(guī)定應當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）違法規(guī)定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件；

（六）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第十四條  制定行政規(guī)范性文件一般應當履行下列程序：

（一）調(diào)研起草；

（二）評估論證；

（三）征求意見；

（四）合法性審核；

（五）集體審議決定；

（六）向社會公開發(fā)布。

為了應對突發(fā)事件、維護總體國家安全、執(zhí)行上級機關緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定單位主要負責人批準，可以簡化制定程序。經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定單位負責人批準，向社會公布。

第十五條  起草行政規(guī)范性文件應當對需要解決的問題、擬設立的主要制度、主要措施以及預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行充分調(diào)研。

政府規(guī)范性文件一般由實施部門負責起草。多個部門共同起草的政府規(guī)范性文件，以主辦部門正式文件報送。部門行政規(guī)范性文件應當由部門相關機構負責起草。

較復雜的行政規(guī)范性文件，制定單位可以指定合法性審核機構直接起草。

專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，也可以委托相關領域?qū)＜�、研究機構、其他社會組織起草。

第十六條  起草行政規(guī)范性文件應當對其必要性、可行性、合法性、合理性進行全面論證。

行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風險的，起草單位應當進行風險評估。

制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件，應當進行公平競爭審查。

對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，應當組織相關領域?qū)＜疫M行論證。

評估論證結(jié)論應當在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。

第十七條　起草行政規(guī)范性文件，可以采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取意見。

除依法需要保密的外，對公民、法人或者其他組織權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，應當向社會公開征求意見。起草單位可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確告知反饋意見的方式和期限，征求意見的時間一般不少于30日。

制定對企業(yè)切身利益或者權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，還應當按照國務院的有關規(guī)定充分聽取意見。

起草單位可以根據(jù)需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。

第十八條　行政規(guī)范性文件在提交制定單位集體審議決定前，應當進行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定單位集體審議決定。

第十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公機構和所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應當明確承擔行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機構（以下統(tǒng)稱審核機構），具體負責行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。

以市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公機構名義印發(fā)的政府規(guī)范性文件，應當先由起草單位審核機構進行初步審核，再由政府審核機構進行審核。

第二十條　起草單位送審行政規(guī)范性文件，應當提供下列材料：

（一）申請制定行政規(guī)范性文件的請示及制定單位的批示；

（二）行政規(guī)范性文件草案送審稿；

（三）行政規(guī)范性文件起草說明；

（四）行政規(guī)范性文件制定依據(jù)對照表；

（五）起草單位合法性初審意見；

（六）征求意見以及意見采納情況和分歧協(xié)調(diào)情況等材料；

（七）按照相關規(guī)定進行聽證、風險評估、公平競爭審查、專家論證等所形成的材料；

（八）合法性審核需要的其他材料。

第二十一條　起草單位將合法性審核材料報送制定單位辦公機構的，制定單位辦公機構應當對材料的完備性、規(guī)范性進行初步審核，不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的，可以退回起草單位，或者要求在規(guī)定時間內(nèi)補充材料、說明情況。符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機構審核。

起草單位直接將合法性審核材料報送審核機構進行審核的，審核機構應當對材料的完備性、規(guī)范性進行初步審核，不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的，可以退回起草單位，或者要求在規(guī)定時間內(nèi)補充材料、說明情況。

第二十二條　合法性審核的內(nèi)容包括：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關法定職權；

（三）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（四）是否存在違反本規(guī)定第十三條規(guī)定的情形；

（五）是否存在與上級決策部署、國家改革方向不一致的問題；

（六）是否存在不利于優(yōu)化營商環(huán)境的情形；

（七）涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的政策文件，是否符合政策互認、政策協(xié)同、優(yōu)勢互補、互利共贏原則，是否符合產(chǎn)業(yè)鏈相互協(xié)同、創(chuàng)新鏈相互賦能、政策鏈深度融合、深化“放管服”改革、消除行政壁壘等要求；

（八）是否依法履行評估論證、征求意見、公平競爭審查、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布等制定程序；

（九）依法需要審核的其他內(nèi)容。

第二十三條　審核機構進行合法性審核，根據(jù)實際需要，可以采取下列方式：

（一）書面審核；

（二）要求起草單位進行說明；

（三）通過實地考察、召開座談會等方式組織開展調(diào)研論證；

（四）通過召開座談會、聽證會、書面征求意見或者公開征求意見等形式聽取社會各方面的意見；

（五）組織有關行業(yè)專家進行咨詢或者論證；

（六）組織政府法律顧問、相關專家進行法律咨詢或者論證；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十四條　除為了應對突發(fā)事件、維護總體國家安全、執(zhí)行上級機關緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件外，行政規(guī)范性文件合法性審核時間一般不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日；審核過程中的征求意見、咨詢論證等時間不計算在內(nèi)。

第二十五條　有關單位對政府規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，審核機構應當進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，審核機構應當將協(xié)調(diào)的有關情況和處理意見，報請制定單位決定。

第二十六條　審核機構對行政規(guī)范性文件草案送審稿進行合法性審核后，可以根據(jù)不同情形，提出書面審核意見。書面審核意見包括合法、不合法、應當予以修改等內(nèi)容。

對確實不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的行政規(guī)范性文件，審核機構可以向制定單位提出意見，建議暫緩制定或者不予制定。

第二十七條　起草單位應當根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件草案進行修改或者補充；起草單位未完全采納合法性審核意見的，應當向?qū)徍藱C構反饋，并在提請制定單位審議時詳細說明理由和依據(jù)。

第二十八條　行政規(guī)范性文件應當經(jīng)制定單位集體審議決定。

集體審議情況和決定應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

第二十九條　行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準后，由制定單位統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并按照政府信息公開的有關規(guī)定，向社會公布。

第三章  行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

第三十條　行政規(guī)范性文件應當標注施行日期并明確有效期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動失效。

行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年。為了實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政規(guī)范性文件制定的行政規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，起草單位應當在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年。

專門用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項制度實施的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。

第三十一條　制定單位應當建立行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬制度和行政規(guī)范性文件失效前提醒機制。

第三十二條　行政規(guī)范性文件有效期屆滿的3個月前，制定單位應當組織起草單位或者實施單位對其有效期是否需要延續(xù)進行評估。

經(jīng)評估需要繼續(xù)實施的，由制定單位按程序延續(xù)有效期后重新公布。

經(jīng)評估需要修改后繼續(xù)實施的，由制定單位參照制定程序執(zhí)行。

第三十三條　制定單位應當適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照上位法和上級行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，對行政規(guī)范性文件進行定期清理、專項清理。

根據(jù)清理結(jié)果，制定單位應當對行政規(guī)范性文件目錄和文本及時作出調(diào)整并向社會公布。

第三十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全行政規(guī)范性文件備案審查制度，完善備案監(jiān)督體系。

第三十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全行政規(guī)范性文件異議審查制度，對公民、法人或者其他組織依法提出的異議，認真研究，及時處理。

第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全行政規(guī)范性文件檔案管理制度，加強對行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理過程中產(chǎn)生的各類文件材料的收集、整理、歸檔，確保檔案收集齊全完整，整理規(guī)范有序，保管安全可靠。

第三十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作綜合信息平臺的建設和管理，依托大數(shù)據(jù)等技術手段實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的標準化、精細化、動態(tài)化管理。

第三十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設考評指標體系。

第四章  附則

第三十九條　行政規(guī)范性文件的修改、廢止和失效程序，參照制定程序執(zhí)行。

    第四十條　本規(guī)定自2025年10月15日起施行�！稖嬷菔行姓�規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》（滄州市人民政府令〔2023〕第2號）同時廢止。