山東省東營(yíng)市人民政府

東營(yíng)市政府規(guī)章評(píng)估辦法

(2025年9月3日東營(yíng)市人民政府令第211號(hào)公布，自2025年11月1日起施行)


第一章 總 則



第一條 為了提高政府立法質(zhì)量，規(guī)范政府規(guī)章評(píng)估工作，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，掌握政府規(guī)章實(shí)施效果，發(fā)揮立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市政府規(guī)章的評(píng)估工作適用本辦法。

本辦法所稱政府規(guī)章，是指市人民政府依照法定權(quán)限和程序制定并以政府令形式發(fā)布的文件。

第三條 政府規(guī)章評(píng)估，包括立法前評(píng)估、立法過(guò)程中評(píng)估和立法后評(píng)估。

（一）立法前評(píng)估是指對(duì)政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱立法建議項(xiàng)目）的必要性和可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見(jiàn)。

（二）立法過(guò)程中評(píng)估是指在政府規(guī)章起草、審查階段，對(duì)主要制度規(guī)范、重大分歧矛盾等進(jìn)行分析論證，并提出評(píng)估意見(jiàn)。

（三）立法后評(píng)估是指政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)其立法質(zhì)量、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見(jiàn)。

第四條 政府規(guī)章評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循依法有序、客觀公正、公開(kāi)透明、注重實(shí)效的原則。

第五條 市司法行政部門負(fù)責(zé)政府規(guī)章評(píng)估工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。

政府規(guī)章起草部門或者實(shí)施部門是評(píng)估的責(zé)任單位；政府規(guī)章由多個(gè)部門聯(lián)合起草或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的，牽頭部門或者主要部門為評(píng)估的責(zé)任單位（以下統(tǒng)稱評(píng)估責(zé)任單位）。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門和有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求，共同做好政府規(guī)章評(píng)估有關(guān)工作。

第六條 評(píng)估責(zé)任單位可以根據(jù)需要，將評(píng)估的有關(guān)事項(xiàng)委托具備評(píng)估能力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等單位（以下統(tǒng)稱受委托評(píng)估單位）進(jìn)行。評(píng)估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托評(píng)估單位開(kāi)展的評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

受委托評(píng)估單位不得將評(píng)估工作再委托其他單位或者個(gè)人。

第七條 開(kāi)展政府規(guī)章評(píng)估工作，可以采用下列方法:

（一）通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)征集意見(jiàn)；

（二）召開(kāi)座談會(huì)或者論證會(huì);

（三）針對(duì)政府規(guī)章或者政府規(guī)章草案的特定事項(xiàng)進(jìn)行專題調(diào)研;

（四）聽(tīng)取專題匯報(bào);

（五）實(shí)地考察;

（六）問(wèn)卷調(diào)查;

（七）其他方法。

鼓勵(lì)評(píng)估責(zé)任單位根據(jù)政府規(guī)章特點(diǎn)和工作需要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)估方法，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高評(píng)估工作質(zhì)量。

第八條 政府規(guī)章評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)保障公眾全程參與。評(píng)估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)暢通意見(jiàn)建議收集渠道，通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體發(fā)布政府規(guī)章評(píng)估相關(guān)信息，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

評(píng)估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的意見(jiàn)建議進(jìn)行研究，對(duì)合理的意見(jiàn)建議予以吸收采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式予以反饋。



第二章 立法前評(píng)估



第九條 對(duì)擬列入市人民政府五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱立法規(guī)劃、計(jì)劃）的立法建議項(xiàng)目和計(jì)劃外擬增加的立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法前評(píng)估。

立法前評(píng)估主要圍繞下列方面進(jìn)行：

（一）是否緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求和市委、市政府中心工作,符合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革的總體布局和戰(zhàn)略布局；

（二）是否存在合法性、必要性、可行性和科學(xué)性等方面的問(wèn)題；

（三）立法條件和時(shí)機(jī)是否成熟，是否存在影響政府規(guī)章通過(guò)的較大問(wèn)題；

（四）需要評(píng)估的其他內(nèi)容。

第十條 提出立法建議項(xiàng)目的單位在向市司法行政部門提出立法申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供立法前評(píng)估報(bào)告。

第十一條 立法前評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性評(píng)估，即是否屬于應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法予以規(guī)范的范疇；

（二）立法背景評(píng)估，即是否存在立法空白，行政管理立法需求以及國(guó)家、省和其他地區(qū)立法動(dòng)態(tài)；

（三）立法事項(xiàng)的重要性評(píng)估，即是否涉及普遍性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題或者當(dāng)前行政管理和執(zhí)法工作中急需通過(guò)立法解決的突出問(wèn)題；

（四）擬采取的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面可能產(chǎn)生的利弊影響；

（五）擬采取的措施是否會(huì)增加相關(guān)主體的義務(wù)、負(fù)擔(dān)，影響的范圍、程度；

（六）擬采取的措施與工作機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)使用、執(zhí)法能力等方面的適應(yīng)性分析；

（七）擬采取的措施與已有相關(guān)規(guī)定是否存在重復(fù)或者不協(xié)調(diào)等問(wèn)題；

（八）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十二條 立法前評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附錄立法依據(jù)和參考資料，主要包括下列材料：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件；

（二）與立法項(xiàng)目相關(guān)的學(xué)術(shù)文章、研究資料；

（三）其他有價(jià)值的參考資料。

第十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立法建議項(xiàng)目及其立法前評(píng)估報(bào)告進(jìn)行研究論證。認(rèn)為符合相關(guān)要求的，列入立法規(guī)劃、計(jì)劃草案，提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

未開(kāi)展立法前評(píng)估的政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目，不得列入立法規(guī)劃、計(jì)劃。



第三章 立法過(guò)程中評(píng)估



第十四條 評(píng)估責(zé)任單位起草過(guò)程中評(píng)估主要圍繞下列方面進(jìn)行:

（一）關(guān)系人民群眾切身利益或者對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有重大影響的主要制度規(guī)范的可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性;

（二）有關(guān)部門、利益相關(guān)方、公眾等爭(zhēng)議較大、矛盾比較突出的問(wèn)題;

（三）政府規(guī)章出臺(tái)時(shí)機(jī)、政府規(guī)章實(shí)施可能引起的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題;

（四）需要評(píng)估的其他內(nèi)容。

第十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)υu(píng)估責(zé)任單位報(bào)送的政府規(guī)章草案送審稿及其起草說(shuō)明等相關(guān)資料進(jìn)行審查，審查其合法性、合理性以及可行性等。

市司法行政部門在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大問(wèn)題、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或者各方面意見(jiàn)分歧較大的,可以對(duì)政府規(guī)章草案重新進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告評(píng)估情況，評(píng)估結(jié)果作為立法項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行或者中止的重要參考。

第十六條 評(píng)估責(zé)任單位向市司法行政部門報(bào)送的起草說(shuō)明中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明起草過(guò)程中評(píng)估情況，起草審查過(guò)程中評(píng)估情況由市司法行政部門在審查報(bào)告中予以說(shuō)明。



第四章 立法后評(píng)估



第十七條 政府規(guī)章實(shí)施后有下列情形之一的，評(píng)估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估：

（一）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)、社會(huì)影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高的政府規(guī)章實(shí)施滿三年，其他政府規(guī)章實(shí)施滿五年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及改革要求不適應(yīng)，擬廢止或者作出重大修改的；

（四）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)各界意見(jiàn)、建議較為集中的；

（五）其他有必要進(jìn)行評(píng)估的情形。

評(píng)估責(zé)任單位可以對(duì)一部政府規(guī)章進(jìn)行全面評(píng)估，也可以對(duì)其中的部分制度或者部分內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

第十八條 評(píng)估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求，在每年十月份之前向市司法行政部門報(bào)送下一年度的立法后評(píng)估建議項(xiàng)目，并說(shuō)明評(píng)估理由、主要內(nèi)容、方法、程序和時(shí)間進(jìn)度。

市司法行政部門可以根據(jù)政府規(guī)章立法工作安排和實(shí)際需要，主動(dòng)提出立法后評(píng)估建議項(xiàng)目。

市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確定立法后評(píng)估項(xiàng)目，編制政府規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃。

第十九條 立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評(píng)估小組承辦評(píng)估工作。由評(píng)估責(zé)任單位組織成立評(píng)估小組，也可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表、法律工作者等參加。

（二）制定評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估步驟和時(shí)間安排、組織保障等。

（三）開(kāi)展調(diào)查研究。通過(guò)實(shí)地考察、專題調(diào)研、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、專家論證等方式，收集實(shí)施部門、行政相對(duì)人和公眾的意見(jiàn)和建議。

（四）進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行分析研究，對(duì)照評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出初步評(píng)估結(jié)論。

（五）形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)初步評(píng)估結(jié)論進(jìn)一步研究和論證，提出政府規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)行政管理等方面的評(píng)估意見(jiàn)，形成正式的評(píng)估報(bào)告。

第二十條 評(píng)估責(zé)任單位主要從下列兩方面開(kāi)展立法后評(píng)估：

（一）制度規(guī)范性。包括是否與國(guó)家、省、市新制定出臺(tái)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的內(nèi)容相抵觸、不一致；制度措施是否合理，是否符合公平、公正的原則；是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是否存在與其他規(guī)章不相協(xié)調(diào)的內(nèi)容等。

（二）實(shí)施有效性。包括行政相對(duì)人、公眾等對(duì)政府規(guī)章及其主要制度的知曉度、滿意度；制度措施是否能夠滿足人民群眾的需求；相關(guān)配套制度建設(shè)情況；政府規(guī)章的執(zhí)行情況和效果，實(shí)施中存在的主要問(wèn)題以及原因等。

評(píng)估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)以實(shí)施有效性為重點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估。

第二十一條 立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的基本情況，包括評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)容、過(guò)程、方式方法、時(shí)間等，調(diào)查研究情況，組織召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等情況，意見(jiàn)征集及采納情況，重要意見(jiàn)建議未采納的理由；

（二）涉及政府規(guī)章內(nèi)容的重點(diǎn)問(wèn)題論證情況，包括立法質(zhì)量、實(shí)施效果、反映意見(jiàn)較多的條款的論證情況等；

（三）評(píng)估結(jié)論和建議，包括執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會(huì)反映、存在的主要問(wèn)題，以及修改、廢止、解釋、制定配套制度等相關(guān)建議；

（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十二條 立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)自評(píng)估小組成立后六個(gè)月內(nèi)完成，內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的，經(jīng)評(píng)估責(zé)任單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報(bào)市司法行政部門同意后，可以延長(zhǎng)兩個(gè)月。

第二十三條 評(píng)估責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在立法后評(píng)估報(bào)告完成后七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市司法行政部門。

立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。

第二十四條 立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為政府規(guī)章修改、廢止，完善配套制度，改進(jìn)行政管理工作的重要參考。

立法后評(píng)估報(bào)告建議政府規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，由評(píng)估責(zé)任單位或者市司法行政部門按照立法程序要求對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止提出意見(jiàn)。

立法后評(píng)估報(bào)告提出的行政管理工作建議,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)送交市政府有關(guān)部門或者其他有關(guān)單位研究處理。



第五章 附 則



第二十五條 地方性法規(guī)草案在市人民政府起草審查階段的評(píng)估，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自2025年11月1日起施行。