國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定



(2001年4月21日中華人民共和國國務(wù)院令第303號公布　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)



第一條　為了建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，禁止市場經(jīng)濟(jì)活動中的地區(qū)封鎖行為，破除地方保護(hù)，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本規(guī)定。

第二條　各級人民政府及其所屬部門負(fù)有消除地區(qū)封鎖、保護(hù)公平競爭的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)為建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

第三條　禁止各種形式的地區(qū)封鎖行為。

禁止任何單位或者個人違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，以任何方式阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品或者工程建設(shè)類服務(wù)(以下簡稱服務(wù))進(jìn)入本地市場，或者對阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭。

第四條　地方各級人民政府及其所屬部門(包括被授權(quán)或者委托行使行政權(quán)的組織，下同)不得違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，實行下列地區(qū)封鎖行為：

(一)以任何方式限定、變相限定單位或者個人只能經(jīng)營、購買、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、指定企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人提供的服務(wù)；

(二)在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出；

(三)對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項目、規(guī)定歧視性價格，或者實行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

(四)對外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取與本地同類產(chǎn)品或者服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場；

(五)采取專門針對外地產(chǎn)品或者服務(wù)的專營、專賣、審批、許可等手段，實行歧視性待遇，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場；

(六)通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人參加本地的招投標(biāo)活動；

(七)以采取同本地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或者對外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益；

(八)實行地區(qū)封鎖的其他行為。

第五條　任何地方不得制定實行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定，妨礙建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，損害公平競爭環(huán)境。

第六條　地方各級人民政府所屬部門的規(guī)定屬于實行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的，由本級人民政府改變或者撤銷；本級人民政府不予改變或者撤銷的，由上一級人民政府改變或者撤銷。

第七條　省、自治區(qū)、直轄市以下地方各級人民政府的規(guī)定屬于實行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的，由上一級人民政府改變或者撤銷；上一級人民政府不予改變或者撤銷的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府改變或者撤銷。

第八條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定屬于實行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的，由國務(wù)院改變或者撤銷。

第九條　地方各級人民政府或者其所屬部門設(shè)置地區(qū)封鎖的規(guī)定或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定，是以國務(wù)院所屬部門不適當(dāng)?shù)囊?guī)定為依據(jù)的，由國務(wù)院改變或者撤銷該部門不適當(dāng)?shù)囊?guī)定。

第十條　以任何方式限定、變相限定單位或者個人只能經(jīng)營、購買、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、指定企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人提供的服務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、工商行政管理部門查處，撤銷限定措施。

第十一條　在道路、車站、港口、航空港或者在本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入和本地產(chǎn)品運(yùn)出的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、公安部門和交通部門查處，撤銷關(guān)卡。

第十二條　對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項目、規(guī)定歧視性價格，或者實行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織財政部門和價格部門查處，撤銷歧視性收費(fèi)項目、價格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　對外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取和本地同類產(chǎn)品或者服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門查處，撤銷歧視性技術(shù)措施。

第十四條　采取專門針對外地產(chǎn)品或者服務(wù)的專營、專賣、審批、許可等手段，實行歧視性待遇，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他有關(guān)主管部門查處，撤銷歧視性待遇。

第十五條　通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人參加本地的招投標(biāo)活動的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織有關(guān)主管部門查處，消除障礙。

第十六條　以采取同本地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或者對外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、工商行政管理部門查處，消除障礙。

第十七條　實行本規(guī)定第四條第(一)項至第(七)項所列行為以外的其他地區(qū)封鎖行為的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他有關(guān)主管部門查處，消除地區(qū)封鎖。

第十八條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照本規(guī)定第十條至第十七條的規(guī)定組織所屬有關(guān)部門對地區(qū)封鎖行為進(jìn)行查處，處理決定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出；必要時，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、國務(wù)院工商行政管理部門、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門或者國務(wù)院其他有關(guān)部門可以對涉及省、自治區(qū)、直轄市人民政府的地區(qū)封鎖行為進(jìn)行查處。

地方各級人民政府及其所屬部門不得以任何名義、方式阻撓、干預(yù)依照本規(guī)定對地區(qū)封鎖行為進(jìn)行的查處工作。

第十九條　地區(qū)封鎖行為屬于根據(jù)地方人民政府或者其所屬部門的規(guī)定實行的，除依照本規(guī)定第十條至第十七條的規(guī)定查處、消除地區(qū)封鎖外，并應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第六條至第九條的規(guī)定，對有關(guān)規(guī)定予以改變或者撤銷。

第二十條　任何單位和個人均有權(quán)對地區(qū)封鎖行為進(jìn)行抵制，并向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其他有關(guān)部門直至國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、國務(wù)院工商行政管理部門、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門或者國務(wù)院其他有關(guān)部門檢舉。

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其他有關(guān)部門接到檢舉后，應(yīng)當(dāng)自接到檢舉之日起5個工作日內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府責(zé)成有關(guān)地方人民政府在30個工作日內(nèi)調(diào)查、處理完畢，或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在30個工作日內(nèi)依照本規(guī)定直接調(diào)查、處理完畢；特殊情況下，調(diào)查、處理時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間不得超過30個工作日。

國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、國務(wù)院工商行政管理部門、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門或者國務(wù)院其他有關(guān)部門接到檢舉后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，將檢舉材料轉(zhuǎn)送有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

接受檢舉的政府、部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密。對檢舉有功的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

第二十一條　對地方人民政府或者其所屬部門違反本規(guī)定，實行地區(qū)封鎖的，縱容、包庇地區(qū)封鎖的，或者阻撓、干預(yù)查處地區(qū)封鎖的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府給予通報批評；省、自治區(qū)、直轄市人民政府違反本規(guī)定，實行地區(qū)封鎖的，縱容、包庇地區(qū)封鎖的，或者阻撓、干預(yù)查處地區(qū)封鎖的，由國務(wù)院給予通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照法定程序，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　地方人民政府或者其所屬部門違反本規(guī)定，制定實行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定的，除依照本規(guī)定第六條至第九條的規(guī)定對有關(guān)規(guī)定予以改變或者撤銷外，對該地方人民政府或者其所屬部門的主要負(fù)責(zé)人和簽署該規(guī)定的負(fù)責(zé)人，按照法定程序，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分。

第二十三條　接到檢舉地區(qū)封鎖行為的政府或者有關(guān)部門，不在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、處理或者泄露檢舉人情況的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照法定程序，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分。

第二十四條　采取暴力、威脅等手段，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣，阻礙外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

經(jīng)營單位有前款規(guī)定行為的，并由工商行政管理部門依法對該經(jīng)營單位予以處罰，直至責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、予以查封并吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第二十五條　地方人民政府或者其所屬部門濫用行政權(quán)力，實行地區(qū)封鎖所收取的費(fèi)用及其他不正當(dāng)收入，應(yīng)當(dāng)返還有關(guān)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人；無法返還的，由上一級人民政府財政部門予以收繳。

第二十六條　地方人民政府或者其所屬部門的工作人員對檢舉地區(qū)封鎖行為的單位或者個人進(jìn)行報復(fù)陷害的，按照法定程序，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的地區(qū)封鎖行為實施監(jiān)察。

第二十八條　本規(guī)定自公布之日起施行。

自本規(guī)定施行之日起，地方各級人民政府及其所屬部門的規(guī)定與本規(guī)定相抵觸或者部分相抵觸的，全部或者相抵觸的部分自行失效。

依據(jù)憲法和有關(guān)法律關(guān)于地方性法規(guī)不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定，自本規(guī)定施行之日起，地方性法規(guī)同本規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)定。