甘肅省臨夏回族自治州人大

甘肅省臨夏回族自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

（2018年1月7日臨夏回族自治州第十五屆人民代表大會第二次會議通過 2018年5月31日甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年1月18日臨夏回族自治州第十六屆人民代表大會第三次會議通過并經(jīng)2024年3月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)的《臨夏回族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈甘肅省臨夏回族自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》修正）



目 錄

第一章 總則

第二章 立法建議項目

第三章 立法規(guī)劃和計劃編制

第四章 法規(guī)起草

第五章 人民代表大會立法程序

第六章 常務(wù)委員會立法程序

第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為了健全完善立法工作機制，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，推進依法立法、科學(xué)立法、民主立法，規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民

共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法

律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治州實際，制定本條例。

第二條 本條例適用自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改或者廢止自治條例、單行條例和地方性法規(guī)及其相關(guān)的立法活動。

第三條 自治州人民代表大會依照本州民族的政治、經(jīng)濟和文化特點，制定自治條例、單行條例。

自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

第四條 自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本州具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和甘肅省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。

規(guī)定本州重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由州人民代表大會制定。

第五條 自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展

觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路

線方針政策；

（二）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)

展理念；

（三）堅持符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；

（四）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義；堅持體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

（五）堅持倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)；

（六）堅持有特色、可操作，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，結(jié)合自治州實際，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（七）堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本自治州治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第六條 自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會通過聘請立法顧問、建立基層立法聯(lián)系點、設(shè)立立法研究咨詢基地等辦法和措施，促進科學(xué)立法、民主立法。

第七條 自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會對事關(guān)自治州經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾利益的重大立法事項，應(yīng)當(dāng)與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會組織進行立法協(xié)商。

第八條 自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本自治州或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。

第九條 自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會立法活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入州級財政預(yù)算。

第二章 立法建議項目

第十條 自治州內(nèi)各級國家機關(guān)、政黨、團體、組織以及公民均可以向人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）提出立法建議項目。

第十一條 立法建議項目應(yīng)當(dāng)向社會公開征集。

第十二條 提出立法建議項目時，應(yīng)當(dāng)送交立法項目建議書。建議書應(yīng)當(dāng)明確立法的必要性、可行性、立法依據(jù)、需要立法解決的主要問題和擬采取的對策、措施。提出廢止法規(guī)案建議時，提供廢止該法規(guī)案的必要性等說明。

公民個人提出的立法建議，可以只寫明需要通過立法解決

的主要問題和初步建議意見。

第三章 立法規(guī)劃和計劃編制

第十三條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)編制本屆自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會五年立法規(guī)劃，并在任期第一年的上半年完成。

第十四條 常務(wù)委員會編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)分別征求自治州人民政府、政協(xié)委員會、監(jiān)察委員會、中級人民法院、人民檢察院以及有關(guān)人民團體及社會各界的建議。

編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目。

第十五條 自治州人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）根據(jù)各有關(guān)方面提出的立法建議項目，審核、篩選、編制本屆人民代表大會及其常務(wù)委員會五年立法規(guī)劃和年度立法計劃草案，提請主任會議審定，常務(wù)委員會會議通過，報省人大常委會備案。

常務(wù)委員會各工作機構(gòu)具體負(fù)責(zé)督促本部門聯(lián)系的單位、部門承擔(dān)的五年立法規(guī)劃、年度立法計劃的落實工作。

第十六條 常務(wù)委員會會議審議通過的五年立法規(guī)劃在實施過程中需要調(diào)整的，由主任會議決定，常務(wù)委員會會議通過。

第四章 法規(guī)起草

第十七條 自治州人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)案起草工作；對涉及本州立法權(quán)限范圍內(nèi)的重要地方立法事項，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草。

第十八條 對個別綜合性、全局性、專業(yè)性較強的法規(guī)案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十九條 法規(guī)起草單位應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)的銜接溝通，保證起草工作按時完成。

起草法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)就需要立法解決的問題進行調(diào)查研究，

通過召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)商會和向社會公開法規(guī)

案草稿等形式征求各方面意見。

第二十條 法規(guī)案涉及行政許可、行政收費、行政處罰、

行政強制等設(shè)定以及關(guān)系社會公眾切身利益等內(nèi)容的，起草單

位應(yīng)當(dāng)依法采取聽證會、論證會等形式聽取意見。

第二十一條 自治州人民政府相關(guān)工作部門負(fù)責(zé)起草的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)由自治州人民政府司法行政部門審查，自治州人民政府常務(wù)會議通過，提請主任會議討論研究，決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。

第五章 人民代表大會立法程序

第二十二條 自治州人民代表大會會議期間，大會主席團可以向自治州人民代表大會提出法規(guī)案，由自治州人民代表大會會議審議。

常務(wù)委員會、人民政府、專門委員會可以向自治州人民代表大會提出法規(guī)案，由大會主席團決定是否列入會議議程。

自治州人民代表大會代表十人以上聯(lián)名或者一個代表團，可以向自治州人民代表大會提出法規(guī)案，由大會主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由大會主席團決定是否列入會議議程。

第二十三條 自治州人民代表大會閉會期間，擬提請自治州人民代表大會審議的法規(guī)案，先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第六章的有關(guān)程序?qū)徸h通過后，再提請自治州人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

第二十四條 常務(wù)委員會會議決定提請自治州人民代表大

會會議審議的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將該法規(guī)案分送給代表。

第二十五條 列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)案，

大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

第二十六條 列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由相關(guān)專門委員會進行審議，向大會主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十七條 列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向大會主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)大會主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十八條 列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)大會主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向州人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請州人民代表大會下次會議審議決定。

第二十九條 列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)大會主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十條 廢止法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)聽取各方面意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會，或以書面、網(wǎng)絡(luò)等形式征詢公眾意見。

第三十一條 列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)廢止案，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，各代表團進行審議。代表團審議時，相關(guān)工作委員會應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。必要時，大會主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就該法規(guī)廢止案聽取各代表團的審議意見，并將討論的情況和意見向大會主席團報告，大會主席團決定是否提請大會表決。

第三十二條 法規(guī)案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)案表決稿，由大會主席團提請大會全體會議表決，以全體代表的過半數(shù)通過。

第三十三條 自治州人民代表大會通過的自治條例、單行條例和地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起三十日內(nèi)，報請甘肅省人大常委會審查批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由自治州人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。并在公布后的十五日內(nèi)，將公告、法規(guī)文本、法規(guī)說明和批準(zhǔn)決定等有關(guān)備案材料送甘肅省人大常委會。

第六章 常務(wù)委員會立法程序

第三十四條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

自治州人民政府、人民代表大會各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交相關(guān)專門委員會審議、提出報告，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第三十五條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向

常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交相關(guān)專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，先由相關(guān)專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。專門委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、團體或者組織派負(fù)責(zé)人說明情況。也可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)案分送常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的自治州人民代表大會代表列席會議。

第三十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各專門

委員會之間對法規(guī)案的重要內(nèi)容，審議意見不一致時，向主任

會議報告，由主任會議審定。

第三十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委

員會、相關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取座

談會、論證會、聽證會等形式聽取各方面的意見。

第四十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，涉及專業(yè)性較強的問題，或者需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)專家、部門和人大代表等參加的論證會。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

第四十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，需要進行聽證的，經(jīng)主任會議決定，應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)基層和群眾代表、部門、人民團體、專家、人大代表和社會有關(guān)方面參加的聽證會。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

第四十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)提出書面報告，說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，因各方面對制定或者修改該法規(guī)案的必要性、可行性等問題存在較大意見分歧，需要擱置審議或者暫不付表決的，由常務(wù)委員會主任會議決定。擱置審議滿兩年，或者暫不付表決滿兩年且沒有再次列入會議議程審議的法規(guī)案，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第四十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付下一次常務(wù)委員會會議表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提

案人的說明，進行審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)案修改結(jié)果的報告，并再次審議。

表決前，由法制委員會向常務(wù)委員會全體會議作關(guān)于法規(guī)案審議結(jié)果的報告。

法規(guī)廢止案、調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)一次或者兩次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

第四十五條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第二次審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進一步審議，并根據(jù)審議情況，決定是否提請常務(wù)委員會會議第三次審議。

第四十六條 擬提請常務(wù)委員會會議表決的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起三十日內(nèi)，由常務(wù)委員會報請甘肅省人大常委會審查批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由自治州人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。并在公布后的十五日內(nèi)，將公告、法規(guī)文本、法規(guī)說明和批準(zhǔn)決定等有關(guān)備案材料送甘肅省人大常委會。

第七章 附 則

第四十七條 自治條例、單行條例和地方性法規(guī)要求有關(guān)機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自該法規(guī)實施之

日起一年內(nèi)完成，并報常務(wù)委員會備案。有關(guān)機關(guān)在期限內(nèi)未

能作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。

配套的具體規(guī)定不適當(dāng)、與原法規(guī)相抵觸或者不一致的，常務(wù)委員會有權(quán)予以撤銷并要求重新制定。

自治州人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工

作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本部門所聯(lián)系的單位、部門承擔(dān)的配套規(guī)定的制定情況進行督促、檢查，并將檢查情況每年至少向主任會議報告一次。

第四十八條 自治條例、單行條例和地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適時進行清理。法規(guī)清理按照誰起草誰清理、誰實施誰清理的要求，運用動態(tài)清理、專項清理、集中清理、全面清理、法律法規(guī)規(guī)定的清理等方式進行。清理情況的報告送自治州人民政府司法行政部門、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)和法制工作委員會，由法制工作委員會匯總后向主任會議報告。

常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)對口聯(lián)系部門、單位的法規(guī)清理工作的督促、檢查和指導(dǎo)工作。

第四十九條 本條例自公布之日起施行。