甘肅省嘉峪關(guān)市人大常委會

嘉峪關(guān)市立法條例

（2016年10月21日嘉峪關(guān)市第十屆人民代表大會第一次會議通過 2017年3月30日甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準 根據(jù)2025年4月18日嘉峪關(guān)市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 2025年5月28日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準的《嘉峪關(guān)市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<嘉峪關(guān)市立法條例>的決定》修正）


目 錄

第一章 總則

第二章 立法準備

第三章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序

第五章 地方性法規(guī)的評估、清理和解釋

第六章 其他規(guī)定

第七章 附則


第一章 總則

第一條 為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序，提高立法質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止地方性法規(guī)，適用本條例。

第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策；

（二）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念；

（三）堅持符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威；

（四）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義；堅持體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

（五）堅持倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)；

（六）堅持有特色、可操作，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，結(jié)合本市實際，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（七）堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省省級地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面事項的地方性法規(guī)。

屬于前款規(guī)定事項的地方性法規(guī)，涉及本行政區(qū)域特別重大事項的，應(yīng)當由市人民代表大會通過。

第五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)市人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。

第六條 在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。


第二章 立法準備

第七條 常務(wù)委員會根據(jù)本市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的實際需要和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策，編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。

立法規(guī)劃和年度立法計劃由主任會議決定并向社會公布，需要調(diào)整的，由主任會議決定。

年度立法計劃在正式確定前，應(yīng)當與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)工作機構(gòu)溝通并征求意見。年度立法計劃正式確定后，應(yīng)當送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)工作機構(gòu)備案。

第八條 常務(wù)委員會定期在全市范圍內(nèi)征集立法建議項目。機關(guān)、組織和公民都可以提出制定地方性法規(guī)的建議。

提出立法建議項目時，應(yīng)當同時提供立法的必要性、可行性、合法性和法規(guī)擬規(guī)范的主要內(nèi)容等說明。

第九條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)根據(jù)各方面提出的立法項目，在常務(wù)委員會每屆任期的最后一年擬訂下一屆五年立法規(guī)劃建議草案；在每年的第四季度擬訂下一年度立法計劃建議草案。

第十條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當聽取各方面意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征詢等形式。

立法事項涉及相關(guān)利益群體的，應(yīng)當聽取相關(guān)利益群體代表的意見。

第十一條 專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以參加由市人民政府及其部門或者社會團體組織起草地方性法規(guī)草案的有關(guān)調(diào)研論證活動。


第三章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第十二條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

常務(wù)委員會、市人民政府、專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第十三條 十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第十四條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議。

第十五條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案送交代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。

第十七條 在各代表團審議地方性法規(guī)案的同時，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出書面審議意見，并印發(fā)會議。

第十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二十一條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十二條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。


第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序

第二十三條 下列提案人可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案：

（一）主任會議；

（二）市人民政府；

（三）各專門委員會；

（四）常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名。

第二十四條 市人民政府、各專門委員會提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第二十五條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

第二十六條 提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當在會議舉行的三十日前提交地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料。

列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案送交常務(wù)委員會組成人員。

第二十七條 常務(wù)委員會會議認為有必要提請人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會會議決定，提請代表大會審議。

第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。

主任會議向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，可以委托常務(wù)委員會有關(guān)的工作機構(gòu)作說明。

常務(wù)委員會第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

常務(wù)委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開全體會議，對地方性法規(guī)案中的主要問題進行討論。

第二十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；法規(guī)廢止案、調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

第三十條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。

分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。

第三十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會提出的重要意見沒有采納的，應(yīng)當向其反饋。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的專門委員會的成員參加會議，發(fā)表意見。

常務(wù)委員會聘請的立法咨詢專家可以列席法制委員會會議。

第三十二條 專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況。

第三十三條 專門委員會之間對地方性法規(guī)案中的重要問題意見不一致時，應(yīng)當向主任會議報告。

第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取各方面的意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、書面征詢等多種形式。

常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織、基層立法聯(lián)系點和相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、專家征求意見。

列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。

第三十五條 地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和人大代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。

地方性法規(guī)案審議過程中，對爭議較大的問題、社會公眾反映意見較為集中的問題，可以有針對性地組織論證。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、人大代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會地方性法規(guī)案審議期間，常務(wù)委員會組成人員可以要求組織視察、座談或者聽證。

第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會、有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十八條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第三十九條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第四十條 地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。


第五章 地方性法規(guī)的評估、清理和解釋

第四十一條 制定或者修改的地方性法規(guī)實施滿兩年的，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以向主任會議提出進行立法后評估的建議意見。

第四十二條 立法后評估可以根據(jù)需要，委托具備評估能力的高等院校、科研機構(gòu)、立法研究咨詢機構(gòu)、中介組織和行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)或者單位進行。

第四十三條 有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)評估情況，向主任會議提交立法后評估報告。

第四十四條 地方性法規(guī)應(yīng)當適時進行清理。法規(guī)清理按照誰起草誰清理、誰實施誰清理的要求，運用動態(tài)清理、專項清理、集中清理、全面清理、法律法規(guī)規(guī)定的清理等方式進行。

第四十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會解釋。

第四十六條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

第四十七條 地方性法規(guī)解釋草案由負責(zé)該法規(guī)初審的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)擬訂，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。

第四十八條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第四十九條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第五十條 常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。


第六章 其他規(guī)定

第五十一條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。

地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定或者修改該地方性法規(guī)的必要性、可行性、合法性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十二條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十三條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程。

第五十四條 列入代表大會會議議程和常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案應(yīng)當先交有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)初審，并提出初審意見報告。

列入代表大會會議議程的地方性法規(guī)案的初審意見報告由大會主席團決定是否印發(fā)會議；列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案的初審意見報告由主任會議決定是否印發(fā)會議。

第五十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當在表決通過之日起一個月內(nèi)，報省人民代表大會常務(wù)委員會。經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。公告應(yīng)當載明地方性法規(guī)的制定機關(guān)、通過、批準和施行日期。

地方性法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應(yīng)當全文公布修改后的文本。

第五十六條 地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當及時在常務(wù)委員會公報、嘉峪關(guān)人大網(wǎng)站和《嘉峪關(guān)日報》上刊載。在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。

第五十七條 規(guī)范性文件的備案審查，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。


第七章 附則

第五十八條 本條例自2017年4月17日起施行。