甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市城市更新辦法


2023年1月6日市人民政府第34次常務(wù)會議討論通過，自2023年3月15日起施行





第一章 總則

第二章 規(guī)劃指引與計劃

第三章 實施

第四章 保障和監(jiān)督

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則


第一章 總則

第一條 為了踐行“人民城市”理念，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展動力，規(guī)范城市更新活動，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承歷史文脈，提高城市競爭力，促進(jìn)“精致蘭州”建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市更新是指城市空間形態(tài)、城市功能持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整的改造、整治和重建活動。

具有下列情形之一的城市建成區(qū)的建設(shè)區(qū)域，可以列為城市更新范圍，實施城市更新：

（一）危房集中或者建筑物不符合消防、交通等公共安全需要的；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善的；

（三）老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)等舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行存量空間資源提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的；

（四）影響歷史文化保護(hù)、妨礙公共衛(wèi)生的；

（五）環(huán)境惡劣、影響整體居住品質(zhì)的；

（六）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實施的；

（七）經(jīng)市人民政府認(rèn)定的其他情形。

城市更新包括微改造、綜合整治和拆除重建三種類型。

第四條 本市城市更新堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，規(guī)劃統(tǒng)籌、綠色智慧，民生為本、公益優(yōu)先，公眾參與、共建共享的原則。

第五條 市人民政府加強(qiáng)城市更新工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究、審議全市城市更新相關(guān)重大事項。

第六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為本市城市更新主管部門，負(fù)責(zé)依法組織編制全市城市更新規(guī)劃指引，制定全市城市更新實施計劃，指導(dǎo)城市更新區(qū)域評估，實施監(jiān)督考核等相關(guān)工作。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)城市更新項目立項工作，同時積極協(xié)助市城市更新主管部門做好各類資金爭取工作。

市財政部門負(fù)責(zé)按照城市更新工作相關(guān)部門年初預(yù)算安排撥付城市更新項目資金、申報政府專項債券等工作。

市自然資源部門參與城市更新項目方案聯(lián)合審查，核發(fā)拆建類城市更新項目規(guī)劃條件，辦理項目土地供應(yīng)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等手續(xù)。

市商務(wù)部門根據(jù)全市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、引導(dǎo)全市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局以及城市更新相關(guān)工作。

市工信、交通、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、人防、文旅、應(yīng)急等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好城市更新相關(guān)工作。

第七條 縣（區(qū)）人民政府對本轄區(qū)城市更新工作承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作�？h（區(qū)）人民政府確定的城市更新主管部門，負(fù)責(zé)具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。

蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好各自管理區(qū)域內(nèi)的城市更新工作，涉及縣（區(qū)）人民政府職責(zé)的，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)做好城市更新相關(guān)工作。

居民委員會、村民委員會在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下協(xié)助做好城市更新相關(guān)具體工作，積極維護(hù)城市更新活動的正常秩序。

第八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市更新信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，建立常態(tài)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，歸集體檢評估、實施計劃、實施方案等資料，依托城市信息模型基礎(chǔ)平臺，逐步建立全市統(tǒng)一的城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和交換。

市、縣（區(qū)）數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)保證數(shù)據(jù)的時效性、真實性、合法性。

第九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二章 規(guī)劃指引與計劃

第十條 實施城市更新應(yīng)當(dāng)堅持城市體檢評估先行，以城市更新規(guī)劃指引為導(dǎo)向，城市更新片區(qū)為基本單位，按照城市更新總體要求，協(xié)調(diào)各方利益，落實城市更新目標(biāo)責(zé)任。

第十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制全市城市更新規(guī)劃指引，確定規(guī)劃期內(nèi)城市更新的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展策略、更新類型和更新時序等內(nèi)容。

編制城市更新規(guī)劃指引，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證和風(fēng)險評估，廣泛征求公眾和利益相關(guān)人的意見。

第十二條 縣（區(qū)）人民政府按照城市更新規(guī)劃指引，組織實施城市更新區(qū)域評估工作，并形成城市更新區(qū)域評估報告。

城市更新區(qū)域評估應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本轄區(qū)城市發(fā)展實際和民生訴求，征詢相關(guān)部門意見，組織專家論證。

第十三條 縣（區(qū)）人民政府圍繞建設(shè)“精致蘭州”定位，以城市更新區(qū)域評估報告為基礎(chǔ)，劃定城市更新片區(qū)。

劃定城市更新片區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)綜合考慮道路、河流等自然要素，以及產(chǎn)權(quán)邊界等因素；

(二)符合成片連片和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；

(三)符合集約利用、整體實施原則，避免零星用地的出現(xiàn)。

一個城市更新片區(qū)可以包括一個或者多個城市更新項目。

第十四條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提出本轄區(qū)城市更新實施計劃，報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

城市更新實施計劃的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮城市更新片區(qū)內(nèi)城市公共設(shè)施布局、歷史文化傳承、建筑物疏密程度、建筑物建成年限、綠化成果保護(hù)、物業(yè)權(quán)利人更新意愿等因素。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)縣（區(qū)）人民政府報送的城市更新實施計劃，合理確定全市城市更新年度實施計劃。

第十五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市城市更新項目庫，實行城市更新項目常態(tài)申報和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。具體辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門制定。

第三章 實施

第十六條 城市更新片區(qū)內(nèi)的城市更新活動，由城市更新實施主體統(tǒng)籌開展。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則組織遴選城市更新實施主體。

與片區(qū)范圍內(nèi)城市更新活動相適應(yīng)的市場主體、物業(yè)權(quán)利人可以依法成為城市更新實施主體。

因城市規(guī)劃和管理需要時，市、縣（區(qū)）人民政府可以依法組織實施或者依法確定城市更新實施主體。

第十七條 城市更新實施主體負(fù)責(zé)編制城市更新項目實施方案。實施方案主要包括更新方式、土地供應(yīng)方式、項目開發(fā)、建設(shè)規(guī)模、資金統(tǒng)籌以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、實施時序、管理運(yùn)營要求等內(nèi)容。

第十八條 編制城市更新項目實施方案過程中，城市更新實施主體應(yīng)當(dāng)與區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商，并征詢市、縣（區(qū)）人民政府相關(guān)部門以及相關(guān)專家、利害關(guān)系人的意見。

市、縣（區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市更新實施主體編制城市更新項目實施方案的指導(dǎo)。

第十九條 微改造類城市更新是指對更新片區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行完善，依法合規(guī)修繕建筑物外觀、增加輔助性公用設(shè)施和小型商業(yè)服務(wù)設(shè)施、改造現(xiàn)有建筑空間為公共空間等城市更新活動，一般不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和功能。

鼓勵支持物業(yè)權(quán)利人、市場主體等積極參與微改造類城市更新項目。

第二十條 綜合整治類城市更新是指對城市更新片區(qū)內(nèi)已確權(quán)登記的原有建筑物、公共設(shè)施等通過局部拆除、修繕翻新或者加建、改建等改變其使用功能而進(jìn)行的完善活動。

城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，可以與周邊用地整合實施，也可以建設(shè)公園、游園、口袋公園等，并做好臨時綠化。鼓勵國有企事業(yè)單位將其閑置土地或者建筑物，納入城市更新項目整合實施。

第二十一條 綜合整治類城市更新主要包括下列內(nèi)容：

（一）完善道路交通、給排水、供電、燃?xì)狻⑾�防、安防、垃圾分類、通信等公共服�?wù)設(shè)施；

（二）加建或者改建養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、快遞、停車場、充電設(shè)施、社會治安等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施；

（三）保護(hù)、活化利用不可移動文物或者歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑；

（四）其他加建、改建、擴(kuò)建或者局部拆建行為。

第二十二條 綜合整治類城市更新不得影響原有建筑物主體結(jié)構(gòu)安全和消防安全，不得違法改變土地規(guī)劃用途。涉及加建、改建、擴(kuò)建、局部拆建的，所在區(qū)域應(yīng)當(dāng)未被列入土地儲備計劃、拆除重建類城市更新計劃。

第二十三條 鼓勵舊工業(yè)區(qū)開展融合加建、改建、擴(kuò)建、局部拆建等方式的綜合整治類城市更新。舊工業(yè)區(qū)開展綜合整治類城市更新的，應(yīng)當(dāng)符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

第二十四條 實施老舊廠房綜合整治更新的，在符合街區(qū)功能定位的前提下，鼓勵用于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊城市功能短板。在符合規(guī)范要求、保障安全的基礎(chǔ)上，可以經(jīng)依法批準(zhǔn)后合理利用廠房內(nèi)部空間進(jìn)行加層改造。

第二十五條 實施低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合整治更新的，應(yīng)當(dāng)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施。

第二十六條 綜合整治類更新項目的實施應(yīng)當(dāng)按照約定由城市更新實施主體、物業(yè)權(quán)利人或者其他相關(guān)人合理共擔(dān)改造成本，共享改造收益。

涉及改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的，市、縣（區(qū)）人民政府可給予一定財政補(bǔ)貼。

第二十七條 拆除重建類城市更新是指依法對城市更新片區(qū)內(nèi)原有建筑物進(jìn)行全部或者大部分拆除，并以重新規(guī)劃建設(shè)方式實施的城市更新活動。

第二十八條 拆除重建類城市更新項目應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的程序?qū)嵤��?br>
位于已批準(zhǔn)動工建設(shè)的城市更新項目周邊的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，與城市更新項目同步實施。

第二十九條 舊住宅區(qū)納入拆除重建類城市更新項目的，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件之一：

（一）需要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的；

（二）年久失修或者經(jīng)維修后仍無法滿足使用要求，或者存在嚴(yán)重安全隱患，危及業(yè)主、物業(yè)使用人以及公共安全，只能通過拆除重建方式解決的；

（三）使用功能不齊全、配套設(shè)施不完善，經(jīng)評估后需要拆除重建的。

第四章 保障和監(jiān)督

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善城市更新政策措施，深化制度創(chuàng)新，加大資源統(tǒng)籌力度，支持和保障城市更新。

第三十一條 積極爭取整合國家各類政策性資金項目，拓展城市更新資金來源渠道。城市更新工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算管理，由市、縣（區(qū)）財政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌保障有關(guān)資金需求，并在政府專項債券的安排上對城市更新項目予以支持。

鼓勵積極利用國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策籌集資金；鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。

第三十二條 城市更新項目依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠政策。

第三十三條 鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目；合理引導(dǎo)物業(yè)權(quán)利人出資參與城市更新改造；探索設(shè)立城市更新專項基金。

第三十四條 城市更新項目承擔(dān)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)、修繕、整治和活化任務(wù)，有額外增配公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、政策性住房及增加城市公共開放空間的，可以在滿足相關(guān)要求的基礎(chǔ)上按規(guī)定給予容積率轉(zhuǎn)移和獎勵。

第三十五條 根據(jù)城市更新地塊具體情況，供應(yīng)土地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓以及劃撥等方式。按照法律規(guī)定，沒有條件，不能采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的，經(jīng)市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。鼓勵在符合法律規(guī)定的前提下，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場主體參與城市更新活動的積極性。

第三十六條 對于城市更新片區(qū)內(nèi)保留的文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑等歷史文脈，應(yīng)當(dāng)實施原址保護(hù)，不得擅自遷移或者拆除。因公共利益需要無法實施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和文物主管部門的要求實施異地保護(hù)。

第三十七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)分類制定城市更新工作監(jiān)督檢查制度，對城市更新工作涉及的市政府相關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)責(zé)任單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)實際情況，委托第三方開展城市更新情況評估。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 相關(guān)行政管理部門及其工作人員在城市更新工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 有關(guān)單位或者個人在城市更新活動中，有欺詐、脅迫、侵犯個人隱私、偽造或者變造文件、傳播虛假信息等行為的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正、納入信用記錄并依法懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附則

第四十一條 本辦法自2023年3月15日起施行。