工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 自然資源部等

關于印發(fā)《黃金產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》的通知

工信部聯(lián)原〔2025〕86號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、商務、應急管理、國資、市場監(jiān)管主管部門，海關總署廣東分署、各直屬海關，國家礦山安監(jiān)局各省級局：

　　現(xiàn)將《黃金產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

自然資源部

商務部

應急管理部

國務院國資委

海關總署

市場監(jiān)管總局

國家礦山安監(jiān)局

2025年3月26日

黃金產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2025—2027年）

　　黃金是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，兼具商品和貨幣屬性，對維護國家產(chǎn)業(yè)安全和金融安全具有重要意義。我國是全球最大的黃金生產(chǎn)和消費國，近年來深部開采及高效選冶技術不斷進步，產(chǎn)業(yè)集中度有效提升、規(guī)模持續(xù)壯大，但與此同時，資源保障能力不足、關鍵核心技術和裝備難以滿足需求等問題凸顯。為推動黃金產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，制定本實施方案。本實施方案聚焦黃金、兼顧白銀，實施周期為2025年至2027年。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，堅守產(chǎn)業(yè)安全和金融安全底線，加強保護性開發(fā)、高質化利用、規(guī)范化管理，以資源安全保障為基礎，以科技創(chuàng)新為根本動力，以標準提升為引領，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、安全化發(fā)展，加快形成新質生產(chǎn)力，推動黃金產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

到2027年，資源保障能力和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平明顯提升。黃金資源量增長5%~10%，黃金、白銀產(chǎn)量增長5%以上。黃金礦石處理量500噸/日以上的礦山產(chǎn)量占全國70%以上。黃金固體廢物綜合利用率提升到35%以上。突破一批關鍵共性技術和裝備，2000米以下深度的礦山開采、無氰提金等采選冶技術裝備實現(xiàn)應用，新一代電子信息、航空航天、高端醫(yī)療器械、新能源等領域用黃金、白銀高端新材料供給能力明顯增強。培育形成一批優(yōu)質企業(yè)，標準體系不斷健全，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

展望2035年，高質量發(fā)展格局全面形成。資源綜合保障能力明顯增強，建成全球領先的技術體系和產(chǎn)業(yè)體系。

二、重點任務

（一）推進國內資源增儲上產(chǎn)。扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加大地質勘查找礦力度，加強西部重點區(qū)域黃金資源勘查，新增資源儲量，推動現(xiàn)有大中型礦山深邊部找礦，合理延長礦山服務年限。加快推進重點黃金、白銀礦山保護性開發(fā)，在做好生態(tài)環(huán)境保護、保障安全生產(chǎn)前提下，加強黃金、白銀礦山開發(fā)用地、尾礦庫等生產(chǎn)要素保障，推進在產(chǎn)礦山擴能、在建礦山投產(chǎn)、新建礦山建設。（自然資源部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家礦山安監(jiān)局按職責分工負責）

專欄1 國內黃金資源開發(fā)重點方向

重點資源勘探區(qū)域：青海東昆侖，甘肅甘南，云南哀牢山南段，新疆西天山，湖南雪峰山黃金資源地，西藏驅龍-甲瑪多金屬資源地，皖東北多金屬資源地、長江中下游銅金多金屬資源地等。

重點資源開發(fā)區(qū)域：山東萊州-招遠、貴州貞豐-普安、湖南平江-醴陵、冀北-遼西、吉南-遼東等黃金資源地，豫陜小秦嶺-熊耳山金銀多金屬資源地，福建龍巖紫金山金銅多金屬資源地等。

重點開發(fā)礦山：山東新城、三山島、焦家、玲瓏、海域、蓬萊、紗嶺、西嶺、夏甸、大尹格莊、玲南-阜山，河南老灣，甘肅早子溝、大橋、李壩-金山、以地南，湖南沃溪、萬古，江西金山，內蒙古烏拉山-哈德門、金廠溝梁、畢力赫、浩堯爾忽洞，新疆金山、塞瓦亞爾頓，西藏甲瑪、多龍、幫浦、雄村，青海大柴旦，云南北衙，山西義興寨，貴州水銀洞、泥堡，遼寧大東溝等礦山。

（二）強化關鍵技術和裝備攻關。立足我國黃金低品位、難選冶的資源稟賦特點，聚焦礦山深部開發(fā)過程的建井、提升、水害、巖爆等，加強產(chǎn)學研用協(xié)同，開展深井及超深井勘探開采、綠色高效冶煉等關鍵共性技術攻關。鼓勵黃金企業(yè)與裝備制造企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同攻關超深開采、大型鑿巖、高精度地壓監(jiān)測等關鍵裝備。推進中小型企業(yè)設備定制化開發(fā)，引導企業(yè)開展設備更新和技術改造。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家礦山安監(jiān)局按職責分工負責）

專欄2 關鍵技術和裝備攻關重點方向

關鍵技術：深部三維激電探測、深部高精度磁測、超深鉆探、近海勘探、深穿透地球化學測量、地質找礦人工智能預測等勘探技術，深部地壓監(jiān)測及控制、深井制冷降溫及熱害控制、深井充填、智能化無人采礦、無廢無尾開采等開采技術，低品位金礦石預富集、無氰提金、低品位伴生金高效回收、高硅尾渣資源化利用、氰渣充（回）填過程環(huán)境風險控制等選冶技術。

關鍵裝備：航空重力梯度儀、高性能礦用地震勘探儀、超深井勘探鉆機、模塊化鉆機等勘探裝備，地壓監(jiān)測、井下礦用無人機、深井低成本降溫、智能通風、超深井提升、大型鑿巖臺車等開采裝備，大型碎磨、壓力氧化、短波紅外礦物分析儀、高精度傳感器等選冶裝備，二次資源綠色高效分離與精煉提純等設備。

（三）提升產(chǎn)品高端化供給水平。圍繞新一代電子信息、航空航天、高端醫(yī)療器械、新能源等領域特定場景應用需求，加強上下游協(xié)同創(chuàng)新，加快攻關突破超高純低碳原材料制備、高精密加工成型、高純微納米級粉體制備等技術，形成一批高端新材料“貨架產(chǎn)品”。完善創(chuàng)新平臺建設，提升黃金、白銀高質化利用水平。鼓勵黃金、白銀新材料企業(yè)聯(lián)合下游用戶，提升高端新材料產(chǎn)品質量穩(wěn)定性和一致性，開展應用評價，提高有效供給能力。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

專欄3 高端新材料攻關和應用重點方向

高端新材料攻關：高精密金及金合金焊料、低溫無壓銀（金）納米焊膏、高服役可靠性金（銀）鍵合絲、低（無）氰金電鍍液、金（銀）納米粉體等材料。

高端新材料應用：半導體用高純低碳金（銀）靶材和蒸發(fā)料、太陽能光伏銀漿料、低溫共燒陶瓷和片式多層陶瓷電容器等核心元器件用金漿料、生物醫(yī)用金（銀）材料、電接觸金（銀）及合金材料、環(huán)境友好型金基催化劑等材料質量提升和推廣應用。

（四）強化資源綠色高效利用。按照“源頭減量、過程控制、末端治理、資源化利用”原則，促進綠色勘查、開采和生產(chǎn)，推進清潔能源替代，建設一批綠色礦山和綠色工廠。推動氰渣協(xié)同處置及全組分利用，支持企業(yè)加快氰化提金工藝改造、氰渣無害化充（回）填、含氰廢水回收利用等技術改造示范。支持低品位、難處理、共伴生資源的綜合利用，提高金、銀資源及伴生銅、鉛、鋅等有價元素的回收率。鼓勵開展黃金尾礦庫二次資源開發(fā)，利用尾礦回收有價金屬、制備建筑材料等。推進廢棄電器電子產(chǎn)品、退役光伏組件、含金銀廢催化劑、廢舊金銀制品等黃金、白銀回收。建立健全黃金回收臺賬和交易報備制度，鼓勵黃金精煉企業(yè)與回收企業(yè)開展委托回收業(yè)務，完善黃金回收市場體系。支持行業(yè)組織研究制定黃金等貴金屬回收實施標準及規(guī)范指南，規(guī)范個人、企業(yè)回收行為。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（五）引導企業(yè)做強做優(yōu)做大。支持山東、甘肅、河南、遼寧、吉林、貴州等重點黃金礦區(qū)資源整合，引導“多、小、散”礦體建設“區(qū)域礦山”，因地制宜開展“分散采選、集中冶煉”，依法淘汰落后低效產(chǎn)能和工藝，提升集約化開發(fā)水平。鼓勵新建黃金獨立選礦廠、堆浸場、金精礦冶煉廠日處理規(guī)模分別不低于500噸、2000噸、200噸，提高企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵黃金企業(yè)以資本為紐帶開展整合，加強環(huán)保、安全等政策引導，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育具有全球競爭力的企業(yè)集團。鼓勵黃金、白銀新材料企業(yè)專注細分市場、深耕專業(yè)特長，培育專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委按職責分工負責）

（六）提升安全生產(chǎn)水平。深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化安全風險源頭管控，嚴格深井超深井開采、尾礦庫、采空區(qū)、冶煉等關鍵環(huán)節(jié)風險管理工作。推動企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，提升風險隱患排查整改質量，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系。督促引導礦山企業(yè)加大隱蔽致災因素普查治理力度，采取切實有效措施管控安全風險。強化重大事故隱患動態(tài)清零，推動企業(yè)建立完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，健全閉環(huán)整改和責任倒查機制。聚焦“人防、技防、工程防、管理防”措施持續(xù)發(fā)力，提高企業(yè)本質安全水平和從業(yè)人員的安全意識、技能水平，加強應急預案制定和演練。（應急管理部、國家礦山安監(jiān)局按職責分工負責）

（七）加快數(shù)字化改造升級。支持黃金企業(yè)應用數(shù)字孿生、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，開展地測采協(xié)同規(guī)劃設計，建立地質資源數(shù)據(jù)庫和三維模型，推進井下開采裝備、生產(chǎn)輔助系統(tǒng)和固定設施自主運行，實施巖體微震監(jiān)測、地應力監(jiān)測預警、安全生產(chǎn)系統(tǒng)、選冶數(shù)智化感知與決策、尾礦庫遙感監(jiān)測等智能化改造升級，推動數(shù)字化轉型。（工業(yè)和信息化部、自然資源部、應急管理部、國務院國資委、國家礦山安監(jiān)局按職責分工負責）

（八）強化標準引領作用。重點研制深井開采、綠色低碳、數(shù)字化賦能、新材料等領域標準，加快綠色開采、低（非）氰化提金、黃金廢料廢渣綜合利用、金納米催化劑等科技成果向標準轉化，加強標準貫標推廣和實施效果評估，以標準提升引領黃金產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強黃金、白銀新材料標準與下游領域設計、應用規(guī)范的配套銜接。推動國內黃金優(yōu)勢特色標準轉化為國際標準，加快黃金標準雙向轉化和互認。積極跟蹤國際環(huán)境、社會和公司治理（ESG），以及負責任供應鏈審計等國際規(guī)則發(fā)展動向，探索建立黃金供應鏈審核標準體系，研究制定黃金產(chǎn)業(yè)負責任發(fā)展指引。加強質量基礎設施系統(tǒng)集成和融合應用，推動國家黃金領域計量測試中心建設，為黃金產(chǎn)業(yè)提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期并具有前瞻性的計量測試服務。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局、國家礦山安監(jiān)局按職責分工負責）

專欄4 標準研制重點方向

國家標準：再生金原料、金炭催化劑等。

行業(yè)標準：金精煉行業(yè)綠色工廠評價要求、金選冶業(yè)綠色工廠評價要求、黃金選冶節(jié)水型企業(yè)等綠色低碳類標準，黃金行業(yè)數(shù)字仿真通用技術要求、火試金檢測自動化系統(tǒng)通用技術要求、金精煉智能工廠技術要求等數(shù)智化轉型標準。

團體標準：金礦豎井高壓裂隙涌水注漿封堵技術規(guī)范、金礦深井巖爆防治技術規(guī)范、金礦井巷支護材料耐久性技術要求、金礦千米以下深度的超大直徑豎井掘進工藝技術要求、金礦深井通風降溫技術規(guī)范等深井開采類標準，負責任黃金披露指南等社會責任類標準。

（九）深化海外投資合作。鼓勵企業(yè)高質量共建“一帶一路”，發(fā)揮黃金技術、裝備、標準、服務等優(yōu)勢，按照市場化原則，加強國際互利合作，融入全球黃金產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提升跨國經(jīng)營能力和水平。鼓勵企業(yè)與國外礦企簽訂長期供應合作協(xié)議，拓展黃金礦砂等初級礦產(chǎn)品進口來源。指導企業(yè)積極履行社會責任，在投資國開展公益活動，支持環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，建立互信互利社區(qū)關系，推動合作共贏。（國家發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、海關總署按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。國務院有關部門按照職責分工，加強財政、金融、投資、進出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，完善配套措施。重點�。▍^(qū)）要認真履職盡責，結合地方實際，將本方案確定的主要目標、重點任務列入本地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項目清單，明確責任主體、進度要求，因地制宜出臺資源開發(fā)、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)整合等配套政策措施。（各部門按職責分工負責）

（二）強化政策支持。利用現(xiàn)有資金渠道，支持開展黃金、白銀產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術攻關。針對黃金資源潛力較大的自然保護區(qū)，開展新一輪優(yōu)化調整評估，探索自然保護區(qū)立體分層管理政策，實現(xiàn)生態(tài)保護與資源合理開發(fā)并行。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，鼓勵銀行等金融機構按照市場化法治化原則為黃金礦產(chǎn)項目提供融資支持。（各部門按職責分工負責）

（三）營造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮相關行業(yè)組織橋梁紐帶作用，建立黃金行業(yè)自律機制，研究制定行業(yè)自律公約等，加強行業(yè)運行監(jiān)測，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。密切跟蹤黃金價格變動、產(chǎn)業(yè)動向、新技術新產(chǎn)品開發(fā)等情況，引導企業(yè)理性投資、科學決策。完善信息統(tǒng)計、供需對接、計量測試、標準研制、科技成果轉化等公共服務，服務企業(yè)發(fā)展和政府決策。（各部門按職責分工負責）