貴州省安順市人民政府

安順市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序規(guī)定

（2017年12月27日安順市人民政府令第58號公布 自2018年03月01日起施行）



第一章    總  則

 

      第一條  為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量，推進法治政府建設，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《貴州省地方立法條例》《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》《安順市地方立法條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。


第二條  市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章的活動適用本規(guī)定。

     第三條  本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會及其常務委員會審議的法律文件。

    本規(guī)定所稱市政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式發(fā)布的法律文件。

     第四條  市人民政府依法可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

     第五條  起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章，應當遵循以下原則：

   （一）符合立法原則和上位法規(guī)定；

   （二）立足本市實際，突出地方特色；

   （三）堅持改革創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；

   （四）堅持立法公開，保障公民有序參與；

   （五）內(nèi)容規(guī)范、明確、具體，具有針對性、有效性和可操作性。

    第六條  市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章。

    市人民政府法制機構(gòu)負責政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導，具體負責審查地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案。

    市人民政府有關(guān)部門按照各自職責承擔起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案的工作。

    重要行政管理方面的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案由市人民政府法制機構(gòu)組織起草。

    第七條  地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”、“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”等；政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。

    第八條  起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章所需立法專項經(jīng)費，列入市級財政預算予以保障。

 

第二章    立  項

 

    第九條  市人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要制定年度立法計劃，可以根據(jù)需要制定五年立法規(guī)劃。

    年度立法計劃應當在上一年第四季度內(nèi)編制完成，五年立法規(guī)劃應當在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制完成。

    市人民政府法制機構(gòu)負責立法計劃、立法規(guī)劃草案的編制工作；在編制立法計劃、立法規(guī)劃時，應當公開廣泛征求意見，科學論證。

    第十條  公民、法人和其他組織可以通過市人民政府門戶網(wǎng)站或者以書面信函、傳真、電子郵件等形式，向市人民政府法制機構(gòu)提出起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的立法建議。

    各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門（單位）認為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的，應當在規(guī)定時間內(nèi)向市人民政府法制機構(gòu)報送立法項目申請。

    第十一條  立法建議包括建議的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等內(nèi)容；立法項目申請應當對起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題和擬確定的主要制度等作出說明，并附地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案及有關(guān)參考資料。

    第十二條  市人民政府法制機構(gòu)負責對立法建議和立法項目申請進行匯總，并在調(diào)查研究的基礎上，組織專家、學者以及有關(guān)部門進行立項論證，重要的立法項目要組織開展立法成本效益分析和社會風險評估。對符合條件的，報市人民政府批準，納入下一年度立法計劃。

    納入年度立法計劃的地方性法規(guī)草案項目，市人民政府法制機構(gòu)在報市人民政府批準前，應當征求市人民代表大會法制委員會和有關(guān)專門委員會的意見。

    第十三條  年度立法計劃項目根據(jù)實際情況分為立法項目（一類）和預備立法項目（二類）。立法項目是已經(jīng)開展了充分立法調(diào)研、廣泛征求意見和文本基本成熟的項目。預備立法項目是需要通過調(diào)查研究和論證，做好立法前期準備工作，待立法條件成熟時提請審議的項目。

    除涉及改革發(fā)展穩(wěn)定重大事項、關(guān)系民生等緊急事項外，立法項目應當結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，從上一年度預備立法項目中選擇確定。

    第十四條  有下列情形之一的，不得納入年度立法計劃和五年立法規(guī)劃：

    （一）超越地方性法規(guī)和市政府規(guī)章權(quán)限范圍、與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

    （二）重復上位法內(nèi)容，或者上位法正在修改尚未出臺的；

    （三）立法目的不明確、必要性不充分，無實質(zhì)內(nèi)容的；

    （四）立法目的涉及部門利益法制化傾向的；

    （五）不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

    （六）制定地方性法規(guī)或市政府規(guī)章條件尚不成熟的；

    （七）通過制定規(guī)范性文件等即可調(diào)整的；

    （八）其他不得或者不需要通過制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章解決的情形。

    第十五條  承擔地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案起草工作的單位應當及時開展工作，確保完成年度立法計劃。

    年度立法計劃確定后，原則上不予變動。因特殊情況需要調(diào)整的，由申請立法項目的單位提出調(diào)整建議，經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)審查后提出調(diào)整意見，報市人民政府決定。

 

第三章    起  草

 

    第十六條  起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，應當成立起草小組。兩個以上單位聯(lián)合起草的，應當成立聯(lián)合起草小組。

    起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，也可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草或者評估。

    第十七條  起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案,應符合以下要求：

    （一）不得與上位法相抵觸，應當與地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)；

    （二）法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復規(guī)定；

    （三）符合本市實際，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；

    （四）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任的統(tǒng)一，克服部門利益傾向；

    （五）內(nèi)容相對穩(wěn)定，能在較長時間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

    （六）對制定目的、適用范圍、實施部門、法律責任、生效日期等作出明確規(guī)定。

    第十八條  起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)、借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗，并廣泛征求有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見。征求意見可以采取書面征求，召開座談會、論證會、聽證會征求，還可以通過新聞媒體和網(wǎng)站征求等形式進行。

    除依法需要保密的外，地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案應當向社會公開征求意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

    第十九條  地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案內(nèi)容涉及市人民政府相關(guān)部門職能職責或者與其工作直接相關(guān)的，起草單位應當書面征求相關(guān)單位意見。相關(guān)單位應當認真研究，在規(guī)定時限內(nèi)向起草單位反饋書面意見并附依據(jù)和理由。

    起草單位應當認真研究相關(guān)單位提出的修改意見，意見合理的，應當予以采納；爭議較大的，應當進行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致的，起草單位應當在報市人民政府法制機構(gòu)審查時，如實說明情況和理由，并附相關(guān)依據(jù)和材料。

    第二十條  報送的地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案，應當經(jīng)起草單位法制機構(gòu)審核，領(lǐng)導班子集體會議討論通過，形成送審稿經(jīng)主要負責人簽字后，報市人民政府法制機構(gòu)審查；聯(lián)合起草的，應當經(jīng)聯(lián)合起草單位主要負責人會簽后報市人民政府法制機構(gòu)審查。

    第二十一條  報送地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案時，應當提交以下材料：

    （一）送審報告；

    （二）送審稿文本、條文注釋及起草說明；

    （三）法律依據(jù)和有關(guān)立法資料；

    （四）以各種形式征求的書面意見原件和相關(guān)會議記錄、對意見的采納情況及理由；

    （五）召開聽證會的，應當附聽證報告；

    （六）涉及法規(guī)、規(guī)章的廢止或者修改的，附擬廢止或者擬修改的法規(guī)、規(guī)章原文本和修改文本、修改前后對照表；

    （七）其他有關(guān)文件和材料。

    前款規(guī)定提交的材料，應當報送一式十份。

    第二十二條  地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案送審稿說明，應當包括必要性、可行性、起草的依據(jù)和過程、主要內(nèi)容、解決的主要問題、征求意見情況、分歧意見協(xié)調(diào)情況以及其他需要說明的問題。

    第二十三條  起草單位應當按照年度立法計劃規(guī)定，在市人民代表大會或者其常務委員會擬審議的4個月前，完成地方性法規(guī)草案起草和報送工作；在市人民政府常務會議擬審議的3個月前，完成市政府規(guī)章草案的起草和報送工作。

    因特殊情況不能按時完成起草和報送工作的，起草單位應當向市人民政府法制機構(gòu)提交書面報告說明情況，市人民政府法制機構(gòu)應當向市人民政府書面報告說明情況。

 

第四章    審  查

 

    第二十四條  市人民政府法制機構(gòu)主要從以下方面審查地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿：

    （一）是否符合本規(guī)定第十七條的規(guī)定；

    （二）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

    （三）是否正確處理公民、法人和其他組織對送審稿主要問題的意見；

    （四）其他需要審查的內(nèi)容。

    市人民政府法制機構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿時，有關(guān)單位應當予以配合和協(xié)助。

    第二十五條  有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)應當將地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿退回起草單位或暫緩辦理，并書面說明理由：

    （一）未列入年度立法計劃的；

    （二）立法的基本條件尚不成熟或者立法技術(shù)存在重大缺陷的；

    （三）有關(guān)機構(gòu)或部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大分歧，且起草單位未與有關(guān)部門或者單位協(xié)商的；

    （四）其他足以影響立法工作情形的。

    第二十六條  地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的，市人民政府法制機構(gòu)應當退回，起草單位補齊相關(guān)材料后重新報送。

    第二十七條  市人民政府法制機構(gòu)應當就地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題廣泛聽取意見。對專業(yè)性較強、社會影響較大的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿，應當組織專家、學者和有關(guān)單位開展咨詢論證，也可以委托第三方評估機構(gòu)對相關(guān)問題進行評估。

    第二十八條  有關(guān)單位收到市人民政府法制機構(gòu)發(fā)出的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿征求意見函后，應當認真研究，提出書面意見加蓋單位印章后，按要求反饋。逾期未反饋的，視為沒有不同意見。造成嚴重損失的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。

    第二十九條  市人民政府法制機構(gòu)應當認真研究各單位的意見，并對未采納的意見進行協(xié)商，協(xié)商未達成一致意見的，應當再次協(xié)商。經(jīng)協(xié)商達成一致意見的，市人民政府法制機構(gòu)上報市人民政府審議過程中，有關(guān)單位不得就同一問題再提出不同意見；未達成一致意見的，市人民政府法制機構(gòu)應當提出處理意見，報市人民政府決定。

    第三十條  市人民政府法制機構(gòu)認真研究各方面意見后，對立法條件成熟的送審稿，應當會同起草單位進行修改，形成地方性法規(guī)草案或市政府規(guī)章草案及其起草說明。起草說明應當包括起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章的依據(jù)、必要性、起草和審查的過程、解決的主要問題、確立的主要制度以及重大爭議問題的協(xié)商情況等內(nèi)容；召開聽證會的，應當附有聽證報告。

    第三十一條  地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案及其起草說明，由市人民政府法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。

    提請市人民政府審議地方性法規(guī)草案的建議，應當在報請市人民代表大會或者其常務委員會審議前2個月，經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導簽批后，市人民政府辦公室應當及時安排列入市人民政府常務會議審議。

 

第五章    聽  證

 

    第三十二條  地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案有下列情形之一的，可以舉行聽證會：

    （一）涉及本市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的；

    （二）對公民、法人或者其他組織權(quán)益有較大影響的；

    （三）涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題的；

    （四）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

    （五）對制定、修改或者廢止地方性法規(guī)、市政府規(guī)章草案的必要性有較大爭議，或者對地方性法規(guī)、市政府規(guī)章草案的內(nèi)容有較大爭議的；

    （六）其他需要廣泛聽取意見的。

    第三十三條  起草單位和市人民政府法制機構(gòu)負責聽證會組織工作。委托有關(guān)組織、專家起草的，聽證會由委托方組織。

    第三十四條  聽證會組織機構(gòu)應當在舉行聽證會30日前，通過新聞媒體向社會發(fā)布公告。公告包括以下事項：

    （一）聽證會的時間、地點；

    （二）聽證的地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案的主要內(nèi)容及聽證事項；

    （三）聽證參加人及旁聽人員的人數(shù)、報名條件與報名方式；

    （四）其他有關(guān)事項。

    第三十五條  公民、法人和其他組織可以按照聽證會公告向聽證會組織機構(gòu)提出參加聽證會或者旁聽的申請。

    聽證會組織機構(gòu)應當制定聽證程序規(guī)則，并在聽證會召開之前，告知聽證參加人以及旁聽人員的權(quán)利、義務及注意事項。

    第三十六條  聽證會組織機構(gòu)應當按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，確定聽證會參加人，還可以指定或者邀請下列人員作為聽證參加人：

    （一）與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織的代表；

    （二）人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士；

    （三）政府有關(guān)部門和司法機關(guān)的負責人及其他有關(guān)人員；

    （四）熟悉聽證事項的專家、學者。

    第三十七條  聽證參加人以及旁聽人員確定后，聽證會組織機構(gòu)應當在舉行聽證會10日前向其發(fā)出聽證會通知，并附地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案。

    第三十八條  聽證會結(jié)束后，聽證參加人應當向聽證會組織機構(gòu)提交書面陳述材料。旁聽人員可以就聽證事項向聽證會組織機構(gòu)提交書面意見。

    第三十九條  聽證應當制作書面聽證筆錄。聽證會結(jié)束后，聽證會組織機構(gòu)應當對聽證筆錄等相關(guān)材料進行整理，制作聽證報告。聽證報告應當包括以下內(nèi)容：

    （一）聽證事項；

    （二）聽證會的基本情況；

    （三）聽證參加人發(fā)言的主要觀點、依據(jù)的事實和理由；

    （四）聽證會組織機構(gòu)的處理意見和理由。

 

第六章    決定、公布、備案和解釋

 

    第四十條  地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案應當經(jīng)市人民政府常務會議審議決定。

    市人民政府常務會議審議地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案時，由市人民政府法制機構(gòu)作起草說明，起草單位根據(jù)需要對相關(guān)問題作補充說明。

    市人民政府法制機構(gòu)應當將審查過程中參加論證的單位名單提交市人民政府辦公室，以確定參會單位。參會的有關(guān)單位應當對已提出的正式書面意見負責，對已經(jīng)協(xié)商一致的意見一般不得重新提出異議。

    市人民政府常務會議審議地方性法規(guī)草案，可以邀請市人民代表大會法制委員會和有關(guān)專門委員會以及其他有關(guān)單位參加會議。

    第四十一條  經(jīng)市人民政府常務會議審議原則通過的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章，由市人民政府法制機構(gòu)會同起草單位，根據(jù)會議的決定和意見進行修改后，呈送市人民政府審定簽發(fā)。審議未通過的，按照會議的決定和意見執(zhí)行。

    第四十二條  經(jīng)市人民政府審議通過的地方性法規(guī)草案，應當以市人民政府議案的形式，經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導簽發(fā)之日起5日內(nèi)提請市人民代表大會或者其常務委員會審議；市人民政府委托市人民政府法制機構(gòu)向市人大常委會作起草說明。

    經(jīng)市人民政府審議通過的市政府規(guī)章，自市長簽署之日起10日內(nèi)以市人民政府令印發(fā)公布，并在《安順市人民政府公報》、市人民政府門戶網(wǎng)站和《安順日報》上刊登。《安順市人民政府公報》刊載的市政府規(guī)章文本為標準文本，市人民政府門戶網(wǎng)站刊登的規(guī)章電子文本為標準電子文本。

    第四十三條  市政府規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章施行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可自公布之日起施行。

    實施機關(guān)應當在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。

    第四十四條  市政府規(guī)章公布后30日內(nèi)，市人民政府法制機構(gòu)應當依照法定程序做好向國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會的報備工作。報送備案的文件包括備案報告、市政府規(guī)章文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式十份。

    第四十五條  市政府規(guī)章明確要求縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門（單位）對專門事項作出配套規(guī)定的，縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門（單位）應當及時啟動配套規(guī)定的起草工作，自規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定，市政府規(guī)章對制定配套規(guī)定有明確期限的，從其規(guī)定。

    縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門（單位）在期限內(nèi)未出臺配套規(guī)定的，應當向市人民政府作出說明。

    第四十六條  市政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。市政府規(guī)章解釋由相關(guān)行政主管部門或?qū)嵤┎块T提出需要解釋的建議，送市人民政府法制機構(gòu)審查提出解釋意見后報市人民政府批準，并通過《安順市人民政府公報》、市人民政府門戶網(wǎng)站、《安順日報》刊登發(fā)布。市政府規(guī)章的解釋同市政府規(guī)章具有同等法律效力。

 

第七章    附  則

 

    第四十七條  市政府規(guī)章實施滿2年需要繼續(xù)實施規(guī)章規(guī)定的行政措施的，市人民政府應當按照法定程序向市人民代表大會或者其常務委員會提出法規(guī)案，制定地方性法規(guī)。

    第四十八條  由市人民政府起草經(jīng)市人民代表大會或者其常務委員會審議通過并發(fā)布的地方性法規(guī)和市政府公布的規(guī)章，有下列情形之一的，實施機關(guān)或者市人民政府法制機構(gòu)應當及時向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

    （一）與新公布的上位法有關(guān)規(guī)定不一致或者相抵觸的；

    （二）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

    （三）調(diào)整對象已不適應本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

    （四）經(jīng)評估、清理需要修改或者廢止的；

    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要修改、廢止或者宣布失效的情形。

    修改、廢止或者宣布失效的程序，依照有關(guān)法定程序和本規(guī)定執(zhí)行。

    第四十九條  本規(guī)定自2018年3月1日起施行。