四川省涼山彝族自治州人大常委會

涼山彝族自治州第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第23號



《涼山彝族自治州東西河飛機播種林區(qū)保護管理條例》已由涼山彝族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議于2025年1月10日通過，經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2025年5月28日批準，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。



涼山彝族自治州人民代表大會常務(wù)委員會

2025年6月6日





四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《涼山彝族自治州東西河飛機播種林區(qū)保護管理條例》的決定

（2025年5月28日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）



四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議決定：批準《涼山彝族自治州東西河飛機播種林區(qū)保護管理條例》，由涼山彝族自治州人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。



涼山彝族自治州東西河飛機播種林區(qū)保護管理條例

（1995年5月2日涼山彝族自治州第六屆人民代表大會第六次會議通過 1995年8月17日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準 2025年1月10日涼山彝族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議修訂通過 2025年5月28日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準）



第一章 總 則

第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強對涼山彝族自治州（以下簡稱自治州）東西河飛機播種林區(qū)（以下簡稱飛播林區(qū)）的保護管理，保護、培育和合理利用林區(qū)森林資源，推進林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。

第二條 在飛播林區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、經(jīng)營和從事其他活動，適用本條例。有關(guān)法律、法規(guī)對飲用水水源保護、自然保護地等特殊管理區(qū)域另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 本條例所指的飛播林區(qū)范圍為：西昌市禮州鎮(zhèn)、安寧鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)、長安街道、東城街道、北城街道、新村街道、大興鄉(xiāng)、川興鎮(zhèn)、馬道街道、海南街道，喜德縣魯基鄉(xiāng)、紅莫鎮(zhèn)、李子鄉(xiāng)、北山鄉(xiāng)境內(nèi)，以飛機播種造林形成的成片人工林及其次生林覆蓋的區(qū)域。

第四條 飛播林區(qū)的飛播林，主要是涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境的公益林，按照國家規(guī)定實施嚴格保護，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用林區(qū)資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林，由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。

第五條 飛播林區(qū)保護實行林區(qū)統(tǒng)一管理與行政屬地管理相結(jié)合的管理體制。

自治州和西昌市、喜德縣人民政府應(yīng)當(dāng)將飛播林區(qū)保護管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實國土空間開發(fā)保護要求，合理規(guī)劃森林資源保護利用結(jié)構(gòu)和布局，制定森林資源保護發(fā)展目標，提高森林覆蓋率、森林蓄積量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，飛播林區(qū)保護管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

自治州和西昌市、喜德縣人民政府林業(yè)和草原主管部門，負責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)飛播林區(qū)的保護、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查、監(jiān)督等工作。

自治州飛播林區(qū)保護管理機構(gòu)負責(zé)對林區(qū)資源統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，并會同飛播林區(qū)的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，依照本條例，做好林區(qū)資源保護、管理工作。

自治州和西昌市、喜德縣人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強森林管護。森林、林木、林地的所有者和使用者要按各自權(quán)責(zé)加強森林管護。

第六條 自治州和西昌市、喜德縣人民政府及飛播林區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，實行飛播林區(qū)保護管理目標責(zé)任制和考核評價制度。在自治州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（社區(qū)）分級建立林長制，強化考核，落實林區(qū)資源管護責(zé)任。



第二章 經(jīng)營管理

第七條 任何單位和個人不得侵占、破壞飛播林區(qū)內(nèi)的國有森林資源、草原（地），不得劃歸集體和個人所有。受縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門委托，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可代為管護本轄區(qū)內(nèi)的國有林。

飛播林區(qū)內(nèi)的集體林地實行承包經(jīng)營的，承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)；未實行承包經(jīng)營的，由所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。

飛播林區(qū)內(nèi)居民在自留地、自留山和房前屋后種植的林木，歸個人所有。

第八條 飛播林區(qū)的林地和林地上的森林、林木權(quán)屬，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

飛播林區(qū)的林地和林地上的森林、林木的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，同時應(yīng)當(dāng)依法保護和合理使用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。

第九條 飛播林區(qū)森林、林木采伐按照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定執(zhí)行。公益林只能進行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。但是，因科研或者實驗、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護林防火設(shè)施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要采伐的除外。

第十條 飛播林區(qū)的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營方案，明確森林培育和管護的經(jīng)營措施，報縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門批準后實施。

第十一條 自治州和西昌市、喜德縣人民政府應(yīng)當(dāng)改善飛播林區(qū)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，制定和落實優(yōu)惠扶持政策，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴大清潔能源使用范圍，逐步替代薪材燃料。

第十二條 自治州和西昌市、喜德縣林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，對在飛播林區(qū)內(nèi)違反本條例規(guī)定，盜伐濫伐、運輸無合法來源木材、破壞森林資源等行為及時依法處理。

第十三條 飛播林區(qū)內(nèi)的木材經(jīng)營、加工單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營、加工木材的《營業(yè)執(zhí)照》并持證經(jīng)營。

第十四條 縣級以上林業(yè)和草原主管部門對引種林業(yè)種子苗木開展林業(yè)有害生物發(fā)生情況檢疫監(jiān)管檢查，對調(diào)入的植物、植物產(chǎn)品進行查證和復(fù)檢。經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)檢疫對象的，由屬地林業(yè)和草原主管部門依法處理。



第三章 林地管理

第十五條 飛播林區(qū)范圍內(nèi)縣級以上人民政府規(guī)劃的林業(yè)用地，主要用于森林資源的培育和發(fā)展。林區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民造林綠化。

宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門及其他有關(guān)主管部門組織開展造林綠化；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織開展造林綠化；已劃給村民植樹種草的自留山、責(zé)任山，由村民負責(zé)綠化。

第十六條 西昌市、喜德縣人民政府林業(yè)和草原主管部門對飛播林區(qū)內(nèi)的植樹造林，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，負責(zé)施業(yè)區(qū)內(nèi)國有林地的植被修復(fù)，并對林區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村組、社區(qū)、企事業(yè)單位的造林實施指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督。

加強對飛播林區(qū)的撫育、管護。飛播林區(qū)的疏林地和林中空地應(yīng)當(dāng)封山育林，結(jié)合防火需要，兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益等因素，選擇適宜樹種進行補植補播。禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。

第十七條 禁止在飛播林區(qū)毀林開墾。飛播林區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有耕地面積應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得擅自擴耕。

第十八條 自治州和西昌市、喜德縣人民政府應(yīng)當(dāng)對飛播林區(qū)內(nèi)的居民點進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持、教育服務(wù)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理，健全社會治安防控體系，弘揚新風(fēng)正氣、推進移風(fēng)易俗。

自治州人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，引導(dǎo)在飛播林區(qū)內(nèi)有意愿有條件的住戶依法遷出。

第十九條 保護飛播林區(qū)林地，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。各類建設(shè)項目占用林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標。

礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

為了森林防火、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要，確需征收、征用飛播林區(qū)林地、采伐林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并給予公平、合理的補償。



第四章 森林保護

第二十條 禁止在飛播林區(qū)內(nèi)進行采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。

禁止向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

嚴禁在飛播林區(qū)內(nèi)違反法律、法規(guī)擅自修建建筑物、構(gòu)筑物及建造墳?zāi)埂?br>
第二十一條 飛播林區(qū)的森林草原防滅火，按照《森林防火條例》、《草原防火條例》和《涼山彝族自治州森林草原防滅火條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 飛播林區(qū)林業(yè)有害生物防治，按照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定執(zhí)行。自治州、西昌市、喜德縣林業(yè)和草原主管部門負責(zé)本行政區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治。

重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治實行地方人民政府負責(zé)制。發(fā)生暴發(fā)性、危險性等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害時，自治州和西昌市、喜德縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織除治。

林業(yè)經(jīng)營者在政府支持引導(dǎo)下，對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物進行防治。

第二十三條 為了防止林業(yè)有害生物的擴散蔓延，對進出飛播林區(qū)的林木種苗和木材、林副產(chǎn)品，按照《中華人民共和國森林法》和《植物檢疫條例》的規(guī)定實行檢疫管理。

第二十四條 飛播林區(qū)的野生動物保護，按照《中華人民共和國野生動物保護法》的規(guī)定執(zhí)行。



第五章 獎勵與處罰

第二十五條 對違反本條例的行為，任何單位和個人均有權(quán)制止、檢舉和控告。

第二十六條 符合下列條件之一的單位和個人，由自治州和西昌市、喜德縣人民政府或者其林業(yè)和草原主管部門按照國家相關(guān)規(guī)定給予表揚或獎勵：

（一）保護管理飛播林資源成績突出的；

（二）植樹造林成績顯著的；

（三）動員和組織外來人員搬遷出飛播林區(qū)成績突出的；

（四）及時制止、檢舉違反本條例行為或者林業(yè)行政執(zhí)法有功的；

（五）對保護管理飛播林有其他特殊貢獻的。

第二十七條 負有飛播林區(qū)管理職責(zé)的國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其所屬工作人員違反本條例規(guī)定，不履行法定職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)法律法規(guī)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 阻礙飛播林區(qū)林業(yè)和草原行政執(zhí)法，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 在飛播林區(qū)盜伐、濫伐林木的，以及收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 運輸木材不服從檢查、強行沖關(guān)或毆打、侮辱林業(yè)和草原行政執(zhí)法人員，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。



第六章 附 則

第三十二條 自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細則。

第三十三條 本條例自2025年8月1日起施行。