四川省樂山市人大常委會

樂山市第八屆人民代表大會常務委員會

公 告

第20號

《樂山市海綿城市建設管理條例》已由樂山市第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2025年4月28日通過，由四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2025年5月28日批準，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。

樂山市人民代表大會常務委員會

2025年5月30日

樂山市海綿城市建設管理條例

2025年4月28日樂山市第八屆人民代表大會常務委員會

第二十八次會議通過

2025年5月28日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會

第十九次會議批準

第一條 為了規(guī)范海綿城市建設管理，增強城市防洪排澇減災能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市安全韌性，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合樂山市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設、運行維護和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 海綿城市建設管理應當堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進、政府主導、社會參與的原則。

第四條 市、縣級人民政府是海綿城市建設的責任主體，負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設與運營管理，將海綿城市建設管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，加強對海綿城市建設工作的組織實施，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責海綿城市建設管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施、技術指導、監(jiān)督管理、績效評估等工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水行政、林業(yè)園林、城市管理行政執(zhí)法、氣象等主管部門按照各自職責，做好海綿城市建設管理相關工作。

第五條 市、縣級人民政府應當將政府投資的海綿城市相關建設管理資金納入本級預算，建立多元化海綿城市建設投融資機制和運營機制，鼓勵引導社會資本參與海綿城市設施建設、運行、維護和管理。

市、縣級人民政府應當完善海綿城市建設相關產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強專業(yè)人才隊伍建設，鼓勵和支持開展相關科學研究，推廣應用先進技術、材料和設備。

市、縣級人民政府應當加強海綿城市宣傳，普及海綿城市理念，推廣海綿城市建設管理創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗。

第六條 市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水行政、林業(yè)園林、氣象等主管部門按規(guī)定編制海綿城市建設專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

海綿城市建設專項規(guī)劃編制和實施情況應當向同級人大常委會報告。

第七條 編制海綿城市建設專項規(guī)劃應當堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，符合峨眉山、樂山大佛、三江岸線、中心城區(qū)綠心等城市及其周邊自然生態(tài)空間的保護要求，利用岷江、大渡河、青衣江等河湖水系和東風堰、岷江港航電等水工程，合理規(guī)劃建設海綿城市設施，提升雨洪滯蓄能力，控制雨水徑流。

第八條 編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇和城市更新、老舊小區(qū)改造等相關專項規(guī)劃，應當符合海綿城市建設有關要求，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，使相關規(guī)劃與海綿城市建設專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。

第九條 城市新建區(qū)域應當優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度，全面落實海綿城市建設指標要求和內(nèi)容；城市已建區(qū)域應當強化區(qū)域整體治理，因地制宜有序落實海綿城市建設指標要求和內(nèi)容。

城市老舊城區(qū)應當在城市更新中積極推進海綿城市建設，結合老舊小區(qū)改造、內(nèi)澇防治、雨污分流改造、地下管網(wǎng)整治、污水設施處理改造、水環(huán)境綜合治理、園林綠化等建設工程，按照海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術標準，重點解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低、自然生態(tài)空間破壞等問題。

主城區(qū)應當嚴格保護城市水體和山體生態(tài)空間，以竹公溪沿線為重點，打造生態(tài)海綿示范帶，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。

第十條 建設項目應當嚴格遵守海綿城市建設專項規(guī)劃，按照海綿城市建設技術標準和規(guī)范配套建設海綿城市設施。

海綿城市設施應當與建設項目主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步移交使用。

第十一條 建設項目應當按照下列要求建設海綿城市設施：

（一）建筑與小區(qū)建設應當因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高積存、滯蓄和利用雨水能力；

（二）道路與廣場建設應當增強綠化對雨水的消納功能，減少硬質(zhì)鋪裝面積，在非機動車道、人行道、露天停車場、廣場等采用透水鋪裝，實現(xiàn)對雨水的收集、凈化和利用；

（三）公園與綠地建設應當統(tǒng)籌考慮周邊雨水消納，因地制宜采用雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶等低影響開發(fā)措施，增強公園、綠地的城市海綿體功能；

（四）城市排水防澇設施建設應當與河流防洪排澇工程有效銜接，改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應當經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設和改造應當控制滲漏和污水溢流；

（五）城市濕地、河湖等水體整治應當注重水體自然形態(tài)的保護和恢復，有序開展水系連通和生態(tài)修復，因勢利導改造渠化河道，重塑自然河湖岸線，恢復河流的自我凈化、自我修復功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（六）其他建設海綿城市設施的要求。

第十二條 市人民政府應當制定海綿城市建設指標豁免清單管理辦法。

市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門對海綿城市建設指標不作強制性要求的建設項目進行論證，制定海綿城市建設指標豁免清單，報市人民政府批準后向社會公布。

列入豁免清單的建設項目，建設單位根據(jù)項目特點因地制宜建設海綿城市設施，采取措施降低徑流系數(shù)、減少徑流排放、控制徑流污染。

第十三條 建設單位應當在項目建議書、可行性研究報告和設計招標文件等中明確海綿城市建設要求和內(nèi)容。

實行備案制的建設項目，建設單位應當在申報備案信息中明確海綿城市建設要求和內(nèi)容。

第十四條 市、縣級人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當將海綿城市建設主要指標納入規(guī)劃條件，未將海綿城市建設主要指標納入規(guī)劃條件的地塊不得供應。

已經(jīng)取得國有土地使用權且需重新核定規(guī)劃條件的重建、改建、擴建類項目，由市、縣級人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃將海綿城市建設主要指標納入規(guī)劃條件；不需要重新核定規(guī)劃條件的原址改造類項目，由市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門督促落實海綿城市建設相關要求。

第十五條 建設項目相關單位應當按照下列要求落實海綿城市建設責任：

（一）建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位，全面落實海綿城市建設技術標準和規(guī)范，不得降低海綿城市建設的指標要求和海綿城市設施的建設標準；

（二）設計單位應當按照海綿城市技術標準和規(guī)范開展項目方案設計、初步設計和施工圖設計，同步編制海綿城市建設設計專篇；

（三）施工圖審查機構應當對涉及海綿城市建設的相關內(nèi)容進行審查，未審查或者未達到海綿城市建設技術標準和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書；

（四）施工單位應當按照海綿城市建設技術標準和規(guī)范、建設項目設計文件進行施工，不得擅自去除、削減海綿城市設施功能或者降低海綿城市設施建設質(zhì)量標準，并做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄；

（五）監(jiān)理單位應當按照海綿城市建設技術標準和規(guī)范、審查合格的建設項目設計文件等實施監(jiān)理，加強對隱蔽工程、工程原材料見證取樣以及施工過程的質(zhì)量隱患等的檢查、檢測和記錄；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他責任。

第十六條 海綿城市建設內(nèi)容納入建設工程竣工驗收范圍，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建設單位應當在工程竣工驗收合格后，向城市建設檔案管理機構移交符合規(guī)定的海綿城市建設工程檔案資料。

第十七條 市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將海綿城市建設施工等相關內(nèi)容納入監(jiān)督，督促各方責任主體嚴格履職。

第十八條 市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門建立健全海綿城市設施運行維護管理機制。

海綿城市設施運行維護責任人應當按照國家有關規(guī)定以及相關技術標準、規(guī)范建立海綿城市設施維護管理制度和操作規(guī)程，做好海綿城市設施的檢修、維護和保養(yǎng)，確保海綿城市設施正常安全運行。

第十九條 海綿城市設施運行維護責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城市主次干道、綠地、廣場、河湖水系等基礎設施項目的海綿城市設施，由相應管理單位或者其委托的單位負責；

（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)的海綿城市設施，由所有權人或者其委托的單位負責；

（三）通過特許經(jīng)營、政府購買服務等模式建設的海綿城市設施，由合同約定的運行維護主體負責；

（四）運行維護責任人不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定；

（五）海綿城市設施未完成移交的，由建設單位負責。

第二十條 市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門建設海綿城市信息化平臺，實現(xiàn)海綿城市監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合運用，提升海綿城市建設管理的智慧化和信息化水平。

鼓勵和支持運行維護責任人利用智能化手段，對海綿城市設施進行監(jiān)測評估。

第二十一條 禁止擅自挖掘、拆除、改動、侵占、損毀海綿城市設施及其配套監(jiān)測設備。因工程建設等原因確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施及其配套監(jiān)測設備的，建設單位應當征得相關主管部門、所有權人、使用人和運行維護責任人同意，依法辦理相關手續(xù)，按照不降低設施設備使用效果的原則進行恢復或者建設，并承擔相關費用。

第二十二條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，海綿城市設施運行維護責任人未建立維護管理制度、操作規(guī)程或者未按要求檢修、維護和保養(yǎng)，造成海綿城市設施不能正常安全運行的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正并給予警告，逾期未改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十三條 違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自挖掘、拆除、改動、侵占、損毀海綿城市設施及其配套監(jiān)測設備的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，并依法給予處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

本條例所稱海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設施中的下列設施：

（一）透水鋪裝、屋頂綠化、下沉式綠地、生物滯留設施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設施；

（二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施；

（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設施；

（四）植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設施；

（五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設施；

（六）其他設施。

第二十六條 本條例自2025年8月1日起施行。