四川省內(nèi)江市人大常委會

內(nèi)江市海綿城市建設(shè)管理條例

（2023年4月13日內(nèi)江市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過  

2023年5月25日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準）

 

第一章　總則

第一條  為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合內(nèi)江市實際，制定本條例。

第二條  市、縣(市、區(qū))城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理等活動，適用本條例。

第三條  本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條  海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

第五條  市、縣(市、區(qū))人民政府是全面推進海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)與運行管理，將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，制定海綿城市建設(shè)管理的評價考核辦法。

第六條  市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展海綿城市建設(shè)管理工作，編制海綿城市建設(shè)五年規(guī)劃、年度計劃和實施方案，制定地方標準，建立管理信息系統(tǒng)，設(shè)立專家委員會，實施海綿城市建設(shè)效果評估。

縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展海綿城市建設(shè)管理工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水行政、城市管理、氣象等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理工作。

第七條  市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市設(shè)施建設(shè)及運行維護費用納入本級財政預(yù)算。

市、縣(市、區(qū))人民政府鼓勵社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運行維護管理。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第八條  市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，由本級人民政府批準后公布實施。

編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。

第九條  編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及道路、綠地、排水防澇、城市更新等專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)包括海綿城市建設(shè)的要求和內(nèi)容，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。

第十條  市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源規(guī)劃主管部門在供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃將海綿城市建設(shè)主要指標納入規(guī)劃條件。

已經(jīng)取得國有土地使用權(quán)且需重新核定規(guī)劃條件的重建、改建、擴建類項目，由自然資源規(guī)劃主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入規(guī)劃條件;不需要重新核定規(guī)劃條件的原址改造類項目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督促落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

第十一條  城市新建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求進行全過程管控。

已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)整治、污水設(shè)施處理改造、水環(huán)境綜合治理、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設(shè)工程，重點解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低、自然生態(tài)空間破壞等問題。

對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的沱江、隆昌河、威遠河等河湖及濕地按照海綿城市建設(shè)要求依法實施生態(tài)保護和修復(fù)。

第十二條  建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照下列要求配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：

(一)建筑與小區(qū)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對雨水的積存、滯蓄、凈化和利用能力;

(二)道路、廣場和停車場的雨水引入綠地內(nèi)，增強對雨水的消納功能;

(三)公園和綠地采取低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為周邊區(qū)域雨水提供滯蓄空間，積存的雨水用于綠地澆灌、道路沖洗等;

(四)工業(yè)廠區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施;

(五)城市坑塘、河湖、濕地等水體合理有序開展水系連通，增強水體流動性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力;

(六)城市排水實施雨污分流或者清污分流，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，提高內(nèi)澇防治水平;

(七)其他建設(shè)海綿城市設(shè)施的要求。

第十三條  海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時竣工驗收和同時投入使用。

第十四條  建設(shè)項目相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求落實海綿城市建設(shè)責(zé)任：

(一)建設(shè)單位編制項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計招標文件應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容;按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃、海綿城市技術(shù)規(guī)范和標準、建設(shè)項目設(shè)計文件要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌建設(shè);組織對建設(shè)項目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行專項驗收;

(二)設(shè)計單位開展項目方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計時，按照海綿城市技術(shù)規(guī)范和標準，同步編制海綿城市建設(shè)設(shè)計專篇;

(三)施工圖審查機構(gòu)依法對海綿城市設(shè)計內(nèi)容進行審查;審查不合格的，將施工圖退回建設(shè)單位并出具審查意見告知書，說明不合格原因;

(四)施工單位按照海綿城市技術(shù)規(guī)范和標準、建設(shè)項目設(shè)計文件進行施工，對工程質(zhì)量負責(zé);

(五)監(jiān)理單位按照海綿城市技術(shù)規(guī)范和標準、建設(shè)項目設(shè)計文件等實施工程監(jiān)理，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第十五條  建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)包含海綿城市設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容完成情況。海綿城市設(shè)施經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

相關(guān)職能部門在出具聯(lián)合驗收意見書或者質(zhì)量監(jiān)督報告時，應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的落實情況。

第十六條  市、縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)施工等相關(guān)內(nèi)容納入監(jiān)督，督促各方責(zé)任主體嚴格履職。

第十七條  市、縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入竣工驗收備案。

第十八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格后，向城建檔案管理機構(gòu)移交符合規(guī)定的海綿城市建設(shè)工程檔案資料。

第三章 運行維護

第十九條  城市道路廣場、公園綠地、排水防澇設(shè)施、城市水系等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市設(shè)施由相關(guān)主管部門或者其委托的單位運行維護。   

公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項目等其他項目的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人、使用人或者其委托的單位運行維護。

第二十條  海綿城市設(shè)施運行維護單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

(一)建立健全海綿城市設(shè)施的運行維護管理制度和操作規(guī)程;

(二)明確運行維護人員，對海綿城市設(shè)施定期巡查，及時維修養(yǎng)護;

(三)建立海綿城市設(shè)施運行維護臺賬，及時將相關(guān)信息接入海綿城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)。

第二十一條  城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、下穿隧道、下凹式綠地、雨水花園等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，由負有管理責(zé)任的單位設(shè)置警示標識，制定應(yīng)急處理措施。

第二十二條  禁止實施下列危害海綿城市設(shè)施的行為：

(一)向雨水管網(wǎng)、雨水檢查井和其他海綿城市設(shè)施內(nèi)排入污水或者傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等廢棄物;

(二)擅自挖掘、拆改、侵占、損毀海綿城市設(shè)施;

(三)其他危害海綿城市設(shè)施的行為。

因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆改、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)負責(zé)該設(shè)施運行維護管理的相關(guān)主管部門、所有權(quán)人、使用人或者其委托的單位同意，并承擔(dān)恢復(fù)海綿城市設(shè)施功能的責(zé)任，保證項目所在地排水分區(qū)雨水年徑流總量控制率總體保持不變。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條  違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條  建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查、運行維護等單位違反本條例規(guī)定的行為，依照國家規(guī)定記入建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第二十五條  違反本條例第二十條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運行維護責(zé)任人未履行定期巡查、維修和養(yǎng)護責(zé)任，造成設(shè)施不能正常運行的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，并依法給予處罰。

第二十六條  違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自挖掘、拆改、侵占、損毀海綿城市設(shè)施的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，并依法給予處罰;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條  國家機關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五章附則

第二十八條  本條例下列用語的含義：

(一)雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

(二)海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

1.透水鋪裝、綠地屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施(雨水花園、生物滯留池等)、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施;

2.濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施;

3.調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施;

4.植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施;

5.植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施;

6.監(jiān)測設(shè)備。

第二十九條  本條例自2023年7月1日起施行。