遂寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《遂寧市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定
遂寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《遂寧市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定
四川省遂寧市人大常委會(huì)
遂寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《遂寧市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定
遂寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔八屆〕第十八號(hào)
《遂寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈遂寧市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》已于2024年5月30日經(jīng)遂寧市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過。2024年7月29日,經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
遂寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年8月5日
遂寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《遂寧市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定
(2024年5月30日遂寧市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過 2024年7月29日四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn))
遂寧市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議決定對(duì)《遂寧市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》作如下修改:
一、將第一條修改為:“為了規(guī)范遂寧市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng),提高地方立法的質(zhì)量,發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,全面推進(jìn)依法治市,根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合遂寧市實(shí)際,制定本條例!
二、將第二條修改為:“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面事項(xiàng)的地方性法規(guī),對(duì)市人民政府規(guī)章的備案審查,適用本條例!
三、增加一條,作為第三條:“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化遂寧提供法治保障!
四、將第四條修改為:“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
“地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神,依照法定的權(quán)限和程序,不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸,從國家整體利益出發(fā),維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主,尊重和保障人權(quán),保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。
“地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,體現(xiàn)地方特色,依法科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
“地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對(duì)性和可執(zhí)行性!
五、增加一條,作為第五條:“地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,鑄牢中華民族共同體意識(shí),推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。”
六、增加一條,作為第六條:“地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要,堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一,引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革,發(fā)揮法治在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用!
七、將第三條改為第七條,修改為:“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。
“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),通過制定、修改和廢止地方性法規(guī)等多種形式,增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性!
八、刪除第五條。
九、增加一條,作為第八條:“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制,開展協(xié)同立法!
十、將第二章“立法準(zhǔn)備”改為“立法規(guī)劃與立法計(jì)劃”,刪除“第一節(jié)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃”、“第二節(jié)地方性法規(guī)草案起草”。
十一、將第六條改為第九條,修改為“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式,加強(qiáng)對(duì)全市立法工作的統(tǒng)籌安排。在每屆第一年度制定本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃,根據(jù)立法規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際,制定年度立法計(jì)劃!
十二、將第七條改為第十條,修改為“制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集立法選題和立法建議。
“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。”
十三、增加一條,作為第十一條:“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案。
“編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案,應(yīng)當(dāng)踐行全過程人民民主,認(rèn)真研究代表議案和建議,廣泛征集各方意見,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,綜合考慮法律法規(guī)的實(shí)施情況和社會(huì)重大關(guān)切等因素,提高地方立法的及時(shí)性、針對(duì)性!
十四、增加一條,作為第十二條:“申請(qǐng)列入立法規(guī)劃的立法項(xiàng)目,提出項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告,說明立法的必要性、可行性和擬規(guī)范的主要內(nèi)容;申請(qǐng)列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目,提出項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告和地方性法規(guī)建議稿,并明確擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的時(shí)間!
十五、將第八條改為第十三條,修改為“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案,應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市人民代表大會(huì)代表和專家等方面的意見。發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等作用,聽取社會(huì)公眾意見。
“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì),對(duì)申請(qǐng)列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目的必要性、可行性、立法時(shí)機(jī)等進(jìn)行論證評(píng)估,根據(jù)論證情況和各方面的意見,形成立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案!
十六、將第十條改為第十五條,修改為“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會(huì)的要求,督促年度立法計(jì)劃的落實(shí)。若有特殊情況需要調(diào)整年度立法計(jì)劃中的立法項(xiàng)目的,由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見報(bào)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定!
十七、將第十一條改為第十六條,修改為:“市人民政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。
“市人民政府法制機(jī)構(gòu)編制市人民政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的意見。
“市人民政府下一年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在每年10月底前書面報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)!
十八、在第二章“立法規(guī)劃與立法計(jì)劃”后增加一章,作為第三章“法規(guī)草案起草”,包含第十七條至第二十條。
十九、將第十二條改為第十七條,修改為:“地方性法規(guī)案由提案人負(fù)責(zé)組織起草。
“常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出的地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定交由市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。
“市人民政府提出的地方性法規(guī)案,由市級(jí)有關(guān)部門或者人民團(tuán)體負(fù)責(zé)起草;涉及部門較多且協(xié)調(diào)復(fù)雜的綜合性地方性法規(guī)案,市人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭部門負(fù)責(zé)起草。
“有關(guān)的專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案,由有關(guān)的專門委員會(huì)負(fù)責(zé)起草或者組織有關(guān)單位起草!
二十、將第十三條改為第十八條,第一款修改為:“市人民政府提出的地方性法規(guī)案,起草責(zé)任單位、市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提前參與起草工作,并向其征詢意見。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),并對(duì)地方性法規(guī)草案必要性、可行性、合法性等進(jìn)行重點(diǎn)審查。有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與調(diào)研論證!
增加一款,作為第二款“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草或者組織有關(guān)單位起草的地方性法規(guī)案,市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按要求參與配合。”
二十一、將第十四條改為第十九條,刪除第一款。第二款修改為兩款,作為第一款、第二款,修改為:
“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究,廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、市人民代表大會(huì)代表等各方面意見,并按照有關(guān)規(guī)定,將地方性法規(guī)草案及相關(guān)說明向社會(huì)公布,征求意見。
“新設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的,存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的,以及其他涉及行政管理部門與管理相對(duì)人之間重大利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行聽證、論證!
二十二、將第十五條改為第二十條,修改為:“提出地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說明,一并報(bào)送論證情況、聽證情況、立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況、條文依據(jù)等材料。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容,以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況;廢止地方性法規(guī)的,其起草說明應(yīng)當(dāng)明確廢止的必要性和理由依據(jù),以及對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。”
二十三、將第三章“立法程序”第一節(jié)“市人民代表大會(huì)立法程序”改為第四章,包含第二十一條至第三十條;第二節(jié)“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序”改為第五章,包含第三十一條至第五十一條;刪除第三節(jié)“地方性法規(guī)報(bào)批和公布”。
二十四、將第十八條改為第二十三條,在“發(fā)給市人民代表大會(huì)代表”后增加“并可以適時(shí)組織代表研讀討論,征求代表意見。”
二十五、將第二十二條改為第二十六條,修改為兩款作為第一款、第二款,修改為:
“列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,必要時(shí),主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議,就地方性法規(guī)案中的重大問題進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
“主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專業(yè)性問題,召集有關(guān)代表進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。”
二十六、增加一條,作為第三十條:“在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸!
二十七、將第二十七條改為三條,作為第三十二條、第三十三條、第三十四條,將第二十八條調(diào)整為第三十四條第二款,修改為:
“第三十二條地方性法規(guī)案在提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程一個(gè)月前,起草單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)報(bào)送地方性法規(guī)草案文本、起草說明及有關(guān)資料!辈⒃黾右豢钭鳛榈诙睿骸疤岚溉瞬荒馨凑漳甓攘⒎ㄓ(jì)劃確定的時(shí)間提出地方性法規(guī)案的,應(yīng)當(dāng)作出書面說明,由有關(guān)的專門委員會(huì)向主任會(huì)議報(bào)告。
“第三十三條提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)于常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行十五日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì),并附地方性法規(guī)草案文本、說明以及論證情況、聽證情況及立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況等有關(guān)資料。
“第三十四條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,除特殊情況外,常務(wù)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)于會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議!
二十八、將第二十九條改為第三十五條,第二款、第四款修改為:“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見,由常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行審議。有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見應(yīng)當(dāng)包括制定該地方性法規(guī)的必要性,地方性法規(guī)草案的可行性、合法性以及對(duì)專業(yè)性問題的意見。
“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告,由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議三次審議后,仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的,由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定可以暫不付表決。有關(guān)重大問題經(jīng)修改或者協(xié)調(diào)后得到解決的,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)今后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議后,再交付表決!
新增一款,作為第五款:“常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),根據(jù)需要,可以召開分組會(huì)議或者全體會(huì)議,對(duì)地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論!
二十九、將第三十條改為第三十六條,修改為:“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,各方面意見比較一致的,可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。
“地方性法規(guī)案擬經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的,常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議該地方性法規(guī)案時(shí),在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告,由法制委員會(huì)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間,根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿的審議情況,提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否交付表決。”
三十、將第三十一條改為第三十七條,第一款、第二款修改為:“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改,各方面意見比較一致的,或者遇有緊急情形的,也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。地方性法規(guī)案經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的,由法制委員會(huì)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。
“經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的地方性法規(guī)案,法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見,向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿!
三十一、將第三十二條改為第三十八條,修改為:“常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,回答詢問。
“常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),根據(jù)小組的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。”
三十二、增加一條,作為第四十一條:“專門委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。”
三十三、將第三十五條改為第四十二條,第二款中的“部門”后面增加“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。
將第三十六條第二款調(diào)整為第四十二條第四款,修改為:“常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、各縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見!
三十四、將第四十一條改為第四十七條,修改為:“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,因各方面對(duì)制定的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的,常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以決定終止審議,并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告;必要時(shí),主任會(huì)議也可以決定延期審議!
三十五、增加一條為第五十一條:“地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的,提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
“法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)提出處理意見!
三十六、刪除第四十三條、第四十五條、第四十六條。調(diào)整第四十四條、第四十七條至第七章“其他規(guī)定”為第六十一條、第六十二條。
三十七、將“第四章市人民政府規(guī)章備案審查”修改為“第六章市人民政府規(guī)章的備案審查”,包含第五十二條至第六十條。
三十八、將第五十條改為第五十四條,修改為:“市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院或者縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)以及省人民政府規(guī)章、本市地方性法規(guī)的規(guī)定相抵觸,或者存在其他合法性問題的,可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求,由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)接收登記,交有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見,并同步開展審查。
“前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)以及省人民政府規(guī)章、本市地方性法規(guī)的規(guī)定相抵觸,或者存在其他合法性問題的,可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議,由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)接收登記、進(jìn)行審查;必要時(shí),送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。”
三十九、將第五十一條改為第五十五條,修改為:“市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的市人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查,并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查!
四十、將第五十二條改為第五十六條,修改為:“市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)以及省人民政府規(guī)章、本市地方性法規(guī)相抵觸的,或者存在其他合法性問題的,可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見;也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議,要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況,再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)提出是否修改或廢止的書面意見,并向市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。”
四十一、將第五十三條改為第五十七條,修改為:“市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)本條例第五十六條規(guī)定,向制定機(jī)關(guān)提出審查意見,制定機(jī)關(guān)按照所提意見對(duì)其制定的規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的,審查終止。”
四十二、將第五十四條改為第五十八條,修改為:“市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)以及省人民政府規(guī)章、本市地方性法規(guī)相抵觸的,或者存在其他合法性問題的需要修改或者廢止,而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定!
四十三、將第五十五條改為第五十九條,修改為:“市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與提出審查要求、審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民溝通,增強(qiáng)審查研究的針對(duì)性、時(shí)效性,按照規(guī)定要求,將審查情況向其反饋,并可以向社會(huì)公開!
四十四、在第六章“市人民政府規(guī)章的備案審查”中增加一條,作為第六十條:“備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議,及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。”
四十五、在第六章“市人民政府規(guī)章的備案審查”后增加一章,作為第七章“其他規(guī)定”,包含第六十一條至第六十九條。
四十六、將第四十四條調(diào)整至第七章“其他規(guī)定”中,作為第六十一條,修改為:“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī),由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
“報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的議案、文本及其說明和有關(guān)資料的準(zhǔn)備工作,由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理!
四十七、將第四十七條調(diào)整至第七章“其他規(guī)定”中,作為第六十二條,修改為:“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)發(fā)布公告予以公布。公告應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)日期、施行日期。
“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)公布后,其公告、地方性法規(guī)文本以及地方性法規(guī)草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在遂寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、遂寧人大網(wǎng)以及遂寧日?qǐng)?bào)上刊載。
“在遂寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本!
四十八、將第五十六條、五十七條合并,改為第六十三條,修改為:“地方性法規(guī)的起草、修改等工作,應(yīng)當(dāng)遵守立法技術(shù)規(guī)范!
四十九、增加一條,作為第六十四條:“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)明確要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。有關(guān)機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況!
五十、將第五十八條改為第六十五條,修改為:“地方性法規(guī)實(shí)施滿一年的,市人民政府及其有關(guān)地方性法規(guī)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告地方性法規(guī)實(shí)施情況。
“地方性法規(guī)實(shí)施滿三年的,有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織市人民代表大會(huì)代表、專家、執(zhí)法部門等有關(guān)方面,對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中的重要制度進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”
五十一、增加一條,作為第六十六條:“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定,適用本條例的有關(guān)規(guī)定。”
五十二、增加一條,作為第六十七條:“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見!
五十三、增加一條,作為第六十八條:“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)立法宣傳工作,通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。地方性法規(guī)公布后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)!
五十四、增加一條,作為第六十九條:“對(duì)本市地方性法規(guī)、規(guī)章和其他配套實(shí)施的規(guī)范性文件,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理!
此外,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《四川省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定和立法技術(shù)規(guī)范,對(duì)部分文字和條款順序作了相應(yīng)修改調(diào)整。
本決定自公布之日起施行。
《遂寧市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)更改,并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整,重新公布。