云南省紅河哈尼族彝族自治州人民政府

《紅河哈尼族彝族自治州不可移動文物保護辦法（修訂）》

（2024年1月23日紅河州人民政府令第6號公布 自2024年3月1日起施行）

第一章 總 則

　　第一條 為了加強不可移動文物保護，提升不可移動文物保護管理水平，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合紅河州實際，制定本辦法。

　　第二條 紅河州行政區(qū)域內(nèi)州、縣級文物保護單位以及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護有關(guān)活動適用本辦法。

　　紅河州行政區(qū)域內(nèi)全國重點文物保護單位、省級文物保護單位按照現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定保護。

　　第三條 本辦法所稱的不可移動文物包括：

　�。ㄒ唬┚哂袣v史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

　�。ǘ�）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑、工業(yè)文化遺產(chǎn)；

　�。ㄈ�）法律法規(guī)規(guī)定的其他不可移動文物。

　　第四條 不可移動文物保護管理遵循保護第一、加強管理、挖掘價值、合理利用的原則。

　　第五條 州、縣（市）人民政府文物行政部門對行政區(qū)域內(nèi)的不可移動文物保護實施監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、民族宗教、公安、財政、自然資源規(guī)劃、林草、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、市場監(jiān)管、消防救援等部門按照各自職責(zé)，做好不可移動文物保護的有關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在其職責(zé)范圍內(nèi)做好不可移動文物的保護管理工作。

　　鼓勵村（居）民委員會和社會力量成立群眾性文物保護組織，參與不可移動文物保護。

　　第六條 州、縣（市）人民政府設(shè)立不可移動文物保護管理專項資金，用于不可移動文物的搶救性保護、日常修繕維護、消防設(shè)施器材維護保養(yǎng)、巡查監(jiān)測、人才培養(yǎng)等。不可移動文物保護管理專項資金由各級財政按照保護管理需要列入本級年度財政預(yù)算。

　　鼓勵采取政府購買服務(wù)或者引入社會資本參與不可移動文物保護工作。

　　第七條 對不可移動文物保護作出貢獻(xiàn)的單位或者個人，由州、縣（市）人民政府給予獎勵。

　　任何單位和個人都有依法保護不可移動文物的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)盜竊、走私、破壞不可移動文物的，有權(quán)向文物行政部門或者公安部門舉報。

　　第二章 規(guī)劃與認(rèn)定

　　第八條 州、縣（市）人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可移動文物保護需要，制定本行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物保護規(guī)劃，配合自然資源規(guī)劃部門納入同級國土空間規(guī)劃。

　　編制不可移動文物保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和社會公眾意見并向社會公示。

　　第九條 縣（市）人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)每兩年開展一次不可移動文物普查，及時核定和公布新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。

　　具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不可移動文物，文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法逐級申報為州級、省級、全國重點文物保護單位。在認(rèn)定申報前應(yīng)當(dāng)征求所有人以及有關(guān)部門的意見，并組織專家鑒定。

　　第十條 州級文物保護單位的核定，由縣（市）人民政府申報，州文物行政部門審核推薦，州人民政府核定公布，并報省人民政府備案。

　　縣級文物保護單位的核定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處申報，縣（市）文物行政部門審核推薦，縣（市）人民政府核定公布，并報省人民政府備案。

　　尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣（市）人民政府文物行政部門予以登記并公布。

　　第十一條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自公布之日起一年內(nèi)對第十條核定的文物保護單位劃定保護范圍。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，同級文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源規(guī)劃部門劃定建設(shè)控制地帶并向社會公布。

　　第十二條 各級文物行政部門每年對已公布的不可移動文物進(jìn)行核查登記，建立資料檔案，報上級文物行政部門備案，設(shè)立標(biāo)志、作出說明，并建立不可移動文物信息數(shù)據(jù)庫，向社會公布不可移動文物名錄、保護級別、保護范圍、建設(shè)控制地帶、文物安全直接責(zé)任人等有關(guān)信息。

　　不可移動文物登記的內(nèi)容包括：文物名稱、文物年代、文物地址、本體構(gòu)成、權(quán)屬性質(zhì)、保存現(xiàn)狀、保護設(shè)施、責(zé)任主體、保護措施、管理和監(jiān)管部門、登記日期、登記機關(guān)等。

　　第十三條 單位或者個人可以向文物行政部門提出核定不可移動文物的建議，擬核定為非國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，應(yīng)當(dāng)征得所有人同意。

　　第十四條 保存不可移動文物特別豐富且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城市、城鎮(zhèn)、街道、村莊，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)會同文物行政部門進(jìn)行調(diào)查和初步論證，符合條件的依法申報為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村或者街區(qū)。

　　第三章 保護與管理

　　第十五條 州、縣（市）人民政府每年召開文物安全工作聯(lián)席會議，部署安排行政區(qū)內(nèi)不可移動文物保護管理工作。

　　第十六條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強文物日常養(yǎng)護，對不可移動文物保護情況進(jìn)行日常巡查和定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。

　　第十七條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)配備符合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的安防、消防、防雷等安全保護裝置或者設(shè)施，確保不可移動文物安全。

　　第十八條 文物行政部門會同公安、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，建立不可移動文物保護管理信息共享、監(jiān)管聯(lián)動等工作機制。

　　第十九條 文物行政部門會同民族宗教、民政、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，邀請專家和公眾代表組成文物審查委員會，對不可移動文物的保護利用進(jìn)行研究，提出保護措施和建議。

　　第二十條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)重視民間不可移動文物修繕工匠傳統(tǒng)技藝的挖掘、保護與傳承，組織高等院校、科研院所、省內(nèi)外文物專家實施保護項目與人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，加快不可移動文物保護修繕、考古、展覽策劃、法律政策研究等緊缺人才培養(yǎng)。

　　第二十一條 不可移動文物按照下列規(guī)定確定保護管理責(zé)任人：

　�。ㄒ唬┰O(shè)有專門機構(gòu)或者指定機構(gòu)的，專門機構(gòu)或者指定機構(gòu)為保護管理責(zé)任人；

　�。ǘ�）未設(shè)有專門機構(gòu)或者指定機構(gòu)的國有不可移動文物，其使用人為保護管理責(zé)任人；

　�。ㄈ�）未設(shè)有專門機構(gòu)或者指定機構(gòu)的非國有不可移動文物，其所有人為保護管理責(zé)任人，所有人和使用人有合法約定的，從其約定；

　�。ㄋ模┧�有人不明確、無使用人或者使用人不明確的，由所在地的縣（市）人民政府文物行政部門確定保護管理責(zé)任人；

　�。ㄎ澹┥形春硕ü�布為文物保護單位的不可移動文物的保護管理責(zé)任人由文物行政部門與所有人或者使用人協(xié)商確定。

　　文物行政部門應(yīng)當(dāng)對確定的保護管理責(zé)任人進(jìn)行公示。

　　第二十二條 縣（市）文物行政部門應(yīng)當(dāng)與不可移動文物保護管理責(zé)任人簽訂文物保護管理責(zé)任書。保護管理責(zé)任人發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)與文物行政部門辦理保護管理責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　第二十三條 不可移動文物保護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┌凑毡Ｗo要求對不可移動文物進(jìn)行保養(yǎng)、修繕；

　�。ǘ�）落實防火、防盜、防自然災(zāi)害等安全管理措施；

　　（三）發(fā)現(xiàn)不可移動文物險情時及時采取保護措施并向文物行政部門報告；

　�。ㄋ模┡浜衔奈镄姓�部門開展不可移動文物保護巡查、檢查工作；

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他保護責(zé)任。

　　第二十四條 無法實施原址保護必須拆除的國有不可移動文物中具有收藏價值的石刻、壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由縣（市）文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏，對非國有不可移動文物中具有收藏價值的石刻、壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，縣（市）文物行政部門可以協(xié)調(diào)國有文物收藏單位進(jìn)行購買。

　　第二十五條 州、縣級文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其風(fēng)格、高度、體量、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與文物保護單位相協(xié)調(diào)，不得破壞周圍環(huán)境和歷史風(fēng)貌。工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報自然資源規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

　　第二十六條 州、縣（市）人民政府采取以獎代補的方式用于不可移動文物的修繕，獎補資金由州、縣（市）人民政府根據(jù)需要予以安排。

　　第二十七條 修繕文物保護單位應(yīng)當(dāng)報相應(yīng)級別的文物行政部門批準(zhǔn)。修繕保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀的原則。

　　第二十八條 非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，所在縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助。政府、所有人、保護管理責(zé)任人經(jīng)協(xié)商一致進(jìn)行修繕。經(jīng)所有人同意，縣（市）人民政府收購不可移動文物后按照原狀進(jìn)行修繕。

　　所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)，所在縣（市）人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人承擔(dān)。

　　第二十九條 出租的國有不可移動文物有損毀危險，承租人不愿修繕的，管理單位與承租人可以協(xié)商解除租賃合同，收回不可移動文物使用權(quán)后進(jìn)行修繕。

　　第三十條 州、縣級文物保護單位的保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）擅自遷移、拆除、修繕、改（擴）建文物保護單位；

　�。ǘ�）爆破、鉆探、挖掘、開荒、采石、取土、采礦等作業(yè)；

　�。ㄈ�）儲存易燃、易爆等危險物品；

　　（四）刻劃、涂畫、張貼；

　　（五）不按規(guī)定懸掛或者擅自拆除、損毀不可移動文物保護標(biāo)志；

　�。�六）擅自設(shè)置廣告設(shè)施、修建嚴(yán)重影響外觀的外部設(shè)施；

　�。ㄆ撸┻`法轉(zhuǎn)讓、抵押文物保護單位或者改變用途；

　　（八）建設(shè)污染文物保護單位及其周圍環(huán)境的設(shè)施；

　�。ň牛┓�律法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十一條 村民委員會、社區(qū)組織實施建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及指導(dǎo)村民進(jìn)行自建住宅、挖渠、掘井等活動，應(yīng)當(dāng)保護好不可移動文物。

　　第三十二條 從事旅游觀光、拍攝音像資料、舉辦大型活動等需要利用和使用不可移動文物，應(yīng)當(dāng)保護好不可移動文物。

　　第四章 開放與利用

　　第三十三條 開放、利用州、縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）發(fā)揮公共文化服務(wù)和社會教育功能，防止不當(dāng)利用、過度開發(fā)；

　　（二）對不可移動文物以及歷史風(fēng)貌不造成損害；

　�。ㄈ�）州、縣級文物保護單位已劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立標(biāo)志、作出說明；

　　（四）有合格的管理機構(gòu)、人員和健全的文物保護管理制度；

　�。ㄎ澹┌踩�、消防設(shè)施達(dá)到國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全狀況適宜公眾參觀游覽；

　�。�六）符合法律法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定。

　　第三十四條 縣（市）文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地特點，制定符合本地發(fā)展的不可移動文物開放利用措施。重點鼓勵開發(fā)紅色旅游、工業(yè)文化遺產(chǎn)等特色旅游，支持與本地其他旅游線路、旅游產(chǎn)品相結(jié)合，完善公共配套設(shè)施。

　　第三十五條 不可移動文物的利用應(yīng)當(dāng)確保安全，因利用需要，可以進(jìn)行合理、可逆裝修和裝飾。不得改變不可移動文物原狀、主體結(jié)構(gòu)和外觀。

　　第三十六條 國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

　　非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)按級別報相應(yīng)的文物行政部門備案。非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。

　　第三十七條 社會力量可以參與保護利用的建筑類的不可移動文物由州、縣（市）文物行政部門通過網(wǎng)站或者其他媒體定期向社會公布，并公布參與主體、保護責(zé)任、利用方式等內(nèi)容。所有權(quán)為私人或者集體的建筑類不可移動文物列入社會力量參與目錄，應(yīng)征得所有人同意。

　　第三十八條 社會投資人參與建筑類不可移動文物保護利用期間，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　�。ㄒ唬┳袷夭豢梢苿游奈锉Ｗo法律法規(guī)，接受文物行政部門的監(jiān)督；

　�。ǘ�）投入必要的資金和人力管理；

　�。ㄈ�）定期檢修檢漏、清除雜草、清理排水系統(tǒng)、搞好環(huán)境衛(wèi)生；

　　（四）根據(jù)建筑的損壞情況，組織編制修繕方案、進(jìn)行修繕和保護；

　�。ㄎ澹┙∪�安全責(zé)任制度，配置安全防護設(shè)施，確保文物安全。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十九條 文物行政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在不可移動文物保護工作中有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法規(guī)定，不履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果；

　�。ǘ�）因不負(fù)責(zé)任造成不可移動文物損毀或者流失；

　�。ㄈ�）貪污、挪用文物保護經(jīng)費；

　�。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六章 附 則

　　第四十一條 本辦法自2024年3月1日起施行。2023年1月13日公布的《紅河哈尼族彝族自治州不可移動文物保護辦法》（紅河州人民政府令第4號）同時廢止。