云南省曲靖市人大

曲靖市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

（2017年1月14日曲靖市第四屆人民代表大會第六次會議通過 2017年3月31日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年2月15日曲靖市第六屆人民代表大會第五次會議通過 2025年3月26日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)的《曲靖市人民代表大會關(guān)于修改〈曲靖市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》修正）



目 錄

第一章 總 則

第二章 立法準(zhǔn)備

第三章 立法程序

第一節(jié) 市人民代表大會立法程序

第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第三節(jié) 地方性法規(guī)的報批和公布

第四節(jié) 地方性法規(guī)解釋

第四章 其他規(guī)定

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)及相關(guān)立法活動適用本條例。

第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上書寫中國式現(xiàn)代化曲靖實(shí)踐新篇章。

第四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確立的基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，體現(xiàn)地方特色，具有針對性、適用性和可操作性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面可以就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本市實(shí)際作出具體規(guī)定的；

（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的。

在本市立法權(quán)限范圍內(nèi)，國家、省尚未制定法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的，根據(jù)本市實(shí)際需要可以制定地方性法規(guī)。在國家和省制定相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)后，市的地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修改或者廢止。

法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 下列事項(xiàng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：

（一）法律規(guī)定由市人民代表大會制定的；

（二）規(guī)范市人民代表大會自身活動的；

（三）市人民代表大會認(rèn)為重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由其制定地方性法規(guī)的。

前款第三項(xiàng)所指的重大事項(xiàng)由市人民代表大會主席團(tuán)認(rèn)定。

除上述市人民代表大會制定地方性法規(guī)以外的事項(xiàng)，由市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）制定法規(guī)。

第八條 市人民代表大會閉會期間，市人大常委會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第九條 市人民代表大會專門委員會、市人大常委會工作委員會（以下統(tǒng)稱有關(guān)委員會）依法行使審議、研究地方性法規(guī)案的職權(quán)。

第二章 立法準(zhǔn)備

第十條 市人大常委會通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排，未列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目，一般不列入市人大常委會會議議程。

編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)建立立項(xiàng)論證和協(xié)商機(jī)制，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治建設(shè)的需要和上位法變動情況，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法要求，確定立法項(xiàng)目。尚未編制立法規(guī)劃前，可以實(shí)行立法項(xiàng)目庫管理。

編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市人民代表大會代表提出的立法議案和建議，廣泛征集意見、科學(xué)論證評估。公民、法人或者其他組織可以向市人大常委會提出立法建議。

擬列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證，屬于市的立法權(quán)限且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、制定規(guī)章和規(guī)范性文件難以解決的立法事項(xiàng)，可以立項(xiàng)；因上位法制定修改廢止、重大改革出臺，需要配套立法的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。

第十一條 有關(guān)委員會提出的立法建議項(xiàng)目，由其組織立項(xiàng)論證；代表議案提出的立法建議項(xiàng)目，由有關(guān)委員會研究并根據(jù)情況組織立項(xiàng)論證；市人民政府有關(guān)部門提出的立法建議項(xiàng)目，由市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門組織立項(xiàng)論證。

第十二條 市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃。

由市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開有關(guān)委員會、市人大常委會工作機(jī)構(gòu)和市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門會議研究，形成立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)市人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）通過后，印發(fā)市人大常委會會議，并向社會公布。

立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案通過前，應(yīng)當(dāng)報送省人民代表大會及其常務(wù)委員會有關(guān)委員會征求意見。

第十三條 年度立法計(jì)劃分為審議項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

審議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案的起草單位、負(fù)責(zé)初步審議的有關(guān)委員會和提請審議的時間。

調(diào)研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任單位，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織開展立法調(diào)研和地方性法規(guī)草案起草工作。調(diào)研項(xiàng)目條件成熟時可以列為年度立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目。

第十四條 法制工作委員會按照市人大常委會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第十五條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃需要調(diào)整的，由法制工作委員會研究提出，經(jīng)主任會議決定，向社會重新公布。

第十六條 地方性法規(guī)草案一般由提案人組織起草，也可以由有關(guān)委員會、市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門起草，或者委托有關(guān)部門、單位、專家起草。有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。

地方性法規(guī)草案稿可以向社會公開征集。

第十七條 市人民政府?dāng)M提出的地方性法規(guī)案，涉及到主管部門之間職責(zé)界限不明確，或者意見分歧較大的，市人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一意見或者作出決定后再依法提出法規(guī)案。

第十八條 有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)組織起草地方性法規(guī)草案的調(diào)研論證活動，也可以參加由市人民政府部門或者社會團(tuán)體組織起草法規(guī)草案的調(diào)研論證活動。

立法調(diào)研活動，可以邀請全國、省、市、縣等各級人大代表參加。

第十九條 擬定的地方性法規(guī)草案稿，起草部門、單位或者提案人可以通過書面或者媒體征求意見、召開座談會和論證會、開展調(diào)查研究等方式，聽取有關(guān)專家、基層群眾及其他各方面的意見和建議。

地方性法規(guī)草案涉及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等社會公共利益內(nèi)容的或者與人民群眾切身利益關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行聽證。

第二十條 擬提交市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，提案人在提出法規(guī)案前，應(yīng)當(dāng)對其必要性、合法性、可行性進(jìn)行論證。

提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及說明，并提供條文注釋和參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

地方性法規(guī)草案說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，由有關(guān)委員會對報送的材料進(jìn)行審查。相關(guān)材料不符合前款規(guī)定的，提案人應(yīng)當(dāng)按要求補(bǔ)充完善。

第三章 立法程序

第一節(jié) 市人民代表大會立法程序

第二十一條 市人民代表大會主席團(tuán)（以下簡稱主席團(tuán)）可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人大常委會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

第二十二條 市人民代表大會代表10人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

有關(guān)委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十三條 在市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，可以先向市人大常委會提出，經(jīng)市人大常委會會議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議的，由市人大常委會或者提案人向大會全體會議作說明。

市人大常委會依照第一款的規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；有關(guān)委員會進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的代表參加。

第二十四條 市人大常委會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的1個月前將法規(guī)草案發(fā)送代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)交有關(guān)委員會進(jìn)行審議，提出審議意見，并印發(fā)會議。提案人是有關(guān)委員會的，不再交其審議。

第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)委員會的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十八條 必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

第二十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)市人大常委會根據(jù)市人民代表大會代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下一次會議報告；也可以授權(quán)市人大常委會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下一次會議審議決定。

第三十一條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議和修改，提出法規(guī)草案修改情況報告和法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第三十二條 市人民代表大會全體會議根據(jù)本條例第三十條規(guī)定交市人大常委會審議的地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入市人大常委會會議議程。

第三十三條 主任會議可以向市人大常委會提出地方性法規(guī)案，由市人大常委會會議審議。

市人民政府、市人大各專門委員會，可以向市人大常委會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入市人大常委會會議議程，或者先交有關(guān)委員會審議、提出報告，再決定列入市人大常委會會議議程。

有關(guān)委員會審議后，應(yīng)當(dāng)自收到地方性法規(guī)案之日起4個月內(nèi)向主任會議報告初步審議意見，由主任會議決定列入市人大常委會會議議程，或者交有關(guān)委員會繼續(xù)研究。

有關(guān)委員會繼續(xù)研究后認(rèn)為立法必要性和可行性存在問題，或者立法目的不明確、管理體制未理順、職責(zé)不清晰、內(nèi)容有嚴(yán)重缺項(xiàng)，以及利益關(guān)系重大調(diào)整有分歧的，應(yīng)當(dāng)自前款規(guī)定的向主任會議報告之日起1個月內(nèi)再次向主任會議報告，由主任會議決定列入市人大常委會會議議程或者建議提案人修改完善后再向市人大常委會提出。

提案人修改完善后再次向市人大常委會提出的，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議決定將該法規(guī)案列入市人大常委會會議議程。

第三十四條 未能在年度立法計(jì)劃安排的時間提出地方性法規(guī)案的，由有關(guān)委員會或者市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門向主任會議報告。

第三十五條 市人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向市人大常委會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入市人大常委會會議議程，或者先交有關(guān)委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入市人大常委會會議議程。不列入市人大常委會會議議程的，主任會議應(yīng)當(dāng)向市人大常委會會議報告或者向提案人說明。

有關(guān)委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第三十六條 地方性法規(guī)草案與本市其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時可以同時提出修改或者廢止本市其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

有關(guān)委員會審議地方性法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第三十七條 提請市人大常委會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在市人大常委會會議舉行的30日前提交市人大常委會，未按時提交的，不列入該次會議議程。

第三十八條 列入市人大常委會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的7日前將該法規(guī)草案及說明發(fā)送市人大常委會組成人員。

第三十九條 列入市人大常委會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次市人大常委會會議審議后再交付表決。

調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次市人大常委會會議審議即交付表決。

對涉及面廣、社會關(guān)注度高，或者在立法的可行性和利益關(guān)系重大調(diào)整等重大問題上存在較大分歧意見的地方性法規(guī)案，需要作進(jìn)一步研究的，由法制委員會或者有關(guān)委員會向主任會議報告，由主任會議決定，可以進(jìn)行第三次審議，也可以多次審議、暫緩審議、擱置審議或者暫不付表決。

第四十條 市人大常委會審議地方性法規(guī)案時，一般召開分組會議審議。根據(jù)需要，經(jīng)主任會議決定，也可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

分組會議審議時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

市人大常委會會議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人大代表列席會議，也可以安排公民旁聽。

第四十一條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)案時，會議工作人員應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地記錄分組會議審議的意見，由市人大常委會工作機(jī)構(gòu)整理后，形成簡報，發(fā)送市人大常委會會議并分送法制委員會、法制工作委員會及其他有關(guān)委員會。

第四十二條 市人大常委會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由有關(guān)委員會作審議意見的報告并提供法規(guī)草案建議修改稿，由分組會議進(jìn)行審議。提案人是市人大有關(guān)專門委員會的，只聽取提案人說明。

對于符合本條例第三十九條第二款規(guī)定的地方性法規(guī)案，由法制委員會提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定，提請市人大常委會全體會議表決。

市人大常委會會議分組審議時，結(jié)合有關(guān)委員會的審議意見及地方性法規(guī)草案建議修改稿，對提案人提交的法規(guī)草案進(jìn)行審議。提案人、有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)派人聽取審議意見。

有關(guān)委員會在審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他委員會成員列席會議，發(fā)表意見。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人說明情況。經(jīng)主任會議同意，可以就法規(guī)草案中專業(yè)性較強(qiáng)的條款組織有關(guān)單位在市人大常委會會議第一次審議法規(guī)案時進(jìn)行解讀。

第四十三條 列入市人大常委會會議第一次審議的地方性法規(guī)案，由有關(guān)委員會對其政治性、合法性、必要性、可行性、專業(yè)性進(jìn)行重點(diǎn)審議和研究。

有關(guān)委員會提出審議意見的報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法必要性；

（二）主要立法依據(jù)；

（三）地方性法規(guī)草案中主要制度的合法性、合理性和可執(zhí)行性；

（四）地方性法規(guī)草案征求意見情況及主要爭議問題；

（五）主要修改建議；

（六）其他需要說明的問題。

第四十四條 市人大常委會會議第一次審議地方性法規(guī)案后，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)研究并整理市人大常委會組成人員的審議意見。有關(guān)委員會研究后認(rèn)為法規(guī)草案可以進(jìn)入繼續(xù)審議程序，并與法制委員會、法制工作委員會協(xié)商一致的，由法制工作委員會組織召開法規(guī)草案審議工作交接會，進(jìn)行工作交接。

有關(guān)委員會對市人大常委會組成人員的審議意見進(jìn)行研究后，認(rèn)為審議意見中提出的重大意見一時難以協(xié)調(diào)解決的，或者有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案中的重要問題意見不一致的，應(yīng)當(dāng)與法制委員會、法制工作委員會和提案人協(xié)商，并向主任會議報告協(xié)商意見，由主任會議決定該法規(guī)草案繼續(xù)審議、暫緩審議或者擱置審議。

第四十五條 有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)草案工作交接會之日起5個工作日內(nèi)，將審議意見的報告、市人大常委會會議審議意見以及其他與法規(guī)案有關(guān)的材料移交法制工作委員會。

法制工作委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方面提出的意見，會同有關(guān)部門進(jìn)行研究，提出法規(guī)草案修改建議。

第四十六條 列入市人大常委會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)由法制工作委員會或者有關(guān)委員會通過多種形式征求市人民代表大會代表，各縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有關(guān)部門、組織和專家的意見。

法制工作委員會或者有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)通過曲靖人大網(wǎng)、市級主要媒體將地方性法規(guī)草案及起草、修改的說明等向社會公布、征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。

向社會公開征求意見的時間一般不少于30日。征求意見的情況，由法制工作委員會或者有關(guān)委員會向主任會議報告后，向社會通報。

第四十七條 列入市人大常委會會議議程第二次審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)市人大常委會組成人員、有關(guān)委員會審議修改意見、社會各方面提出的意見建議，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，由主任會議決定提請市人大常委會會議進(jìn)行第二次審議。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，對市人大常委會組成人員的審議意見和有關(guān)委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會組成人員、有關(guān)專門委員會說明。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)委員會列席會議，發(fā)表意見。

法制委員會和有關(guān)委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議研究決定。

第四十八條 擬提請市人大常委會審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，法制工作委員會可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

第四十九條 市人大常委會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第五十條 地方性法規(guī)案經(jīng)市人大常委會會議第二次審議后，由法制委員會根據(jù)市人大常委會會議的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議和修改，提出法規(guī)草案修改情況的報告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定，提請市人大常委會全體會議表決。

對于符合本條例第三十九條第三款規(guī)定的地方性法規(guī)案，由法制委員會進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出法規(guī)草案修改情況的報告和法規(guī)草案修改稿，由主任會議決定，提請市人大常委會會議進(jìn)行第三次審議，或者按照本條例規(guī)定進(jìn)行多次審議。

第五十一條 市人大常委會會議第三次審議或者多次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

地方性法規(guī)案經(jīng)市人大常委會會議第三次審議或者多次審議后，由法制委員會根據(jù)市人大常委會會議的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議和修改，提出法規(guī)草案修改情況的報告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定，提請市人大常委會全體會議表決。

第五十二條 列入市人大常委會會議審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會、法制工作委員會對其政治性、合法性、科學(xué)性、規(guī)范性，以及針對性、適用性、可操作性等進(jìn)行統(tǒng)一審議和研究。

第五十三條 列入市人大常委會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向市人大常委會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第五十四條 地方性法規(guī)草案表決稿由主任會議提請市人大常委會全體會議表決，由市人大常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)草案表決稿交付市人大常委會會議表決前，主任會議根據(jù)市人大常委會審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請市人大常委會會議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)市人大常委會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交由法制委員會和有關(guān)委員會進(jìn)一步審議。

對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五十五條 列入市人大常委會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大分歧意見的，主任會議可以決定擱置審議或者暫不付表決。自主任會議決定之日起，擱置審議滿兩年或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入市人大常委會會議議程審議的，由法制委員會向主任會議提出，主任會議可以決定終止審議，并向市人大常委會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第三節(jié) 地方性法規(guī)的報批和公布

第五十六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，自通過之日起30日內(nèi)，由市人大常委會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

報請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的具體工作，由法制工作委員會負(fù)責(zé)辦理。

省人民代表大會常務(wù)委員會會議審查報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時，根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會要求，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)派人聽取會議審查意見，回答詢問。

第五十七條 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會審議、審查后退回修改的，由法制委員會根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會提出的修改意見進(jìn)行審議、修改，提出報告，經(jīng)主任會議決定，由市人民代表大會或者市人大常委會審議通過后，重新報請批準(zhǔn)。

第五十八條 經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，市人大常委會應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)發(fā)布公告予以公布，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在市人大常委會公報和曲靖人大網(wǎng)、市級主要媒體上刊載，以市人大常委會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

地方性法規(guī)附修改意見批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照修改意見進(jìn)行修改后公布實(shí)施。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本；法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，由市人大常委會發(fā)布公告予以公布。

公布地方性法規(guī)的具體工作，由法制工作委員會負(fù)責(zé)辦理。

第五十九條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，由法制工作委員會負(fù)責(zé)將法規(guī)公告、法規(guī)正式文本和說明以及電子文本等備案材料報送省人民代表大會常務(wù)委員會。

第四節(jié) 地方性法規(guī)解釋

第六十條 市人大常委會行使地方性法規(guī)的解釋權(quán)。

地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

地方性法規(guī)解釋的報批與公布適用本條例第三章第三節(jié)的有關(guān)規(guī)定。

第六十一條 地方性法規(guī)有以下情況之一的，由市人大常委會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)公布施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

地方性法規(guī)中援引法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)條文，市人大常委會不作解釋。

第六十二條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人大各專門委員會以及縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，可以書面向市人大常委會提出地方性法規(guī)解釋要求。

第六十三條 地方性法規(guī)解釋草案由法制工作委員會研究擬訂，提請主任會議決定列入市人大常委會會議議程。

第六十四條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)市人大常委會會議審議，由法制委員會根據(jù)市人大常委會會議的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會議提請市人大常委會會議表決通過。

第六十五條 有關(guān)委員會可以對地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問予以答復(fù)，必要時可以會同法制委員會、法制工作委員會研究解答。書面專門答復(fù)的，由有關(guān)委員會提出初步答復(fù)意見，由法制委員會研究后報主任會議同意后作出，并報市人大常委會備案。

第四章 其他規(guī)定

第六十六條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第六十七條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例第三章規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。

第六十八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)州（市）人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本市行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第六十九條 縣（市、區(qū)）人民政府可以就本轄區(qū)內(nèi)需要立法的事項(xiàng)組織起草地方性法規(guī)草案，報請市人民政府，由市人民政府提出法規(guī)案。

第七十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議等過程中開展立法工作協(xié)商，廣泛聽取各方面意見。

第七十一條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，在地方性法規(guī)通過后，根據(jù)需要向有關(guān)方面或者向社會公開通報意見采納情況。

第七十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸，或者與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出修改或者廢止的意見和建議。

地方性法規(guī)施行后上位法出臺、修改或者廢止的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檢查，提出是否修改或者廢止法規(guī)的意見和建議。

第七十三條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理，發(fā)現(xiàn)法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸的，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止法規(guī)的建議。

修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議，由法制工作委員會組織研究，確需修改或者廢止法規(guī)的，報主任會議同意，列入年度立法計(jì)劃。

第七十四條 地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對配套具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會說明情況。

配套具體規(guī)定不適當(dāng)、與地方性法規(guī)相抵觸的，市人大常委會有權(quán)予以撤銷并要求重新制定。

第七十五條 地方性法規(guī)施行滿兩年的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向市人大常委會書面報告實(shí)施情況。

第七十六條 有關(guān)委員會可以組織或者委托第三方對市地方性法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報告并向社會公開。

第七十七條 市人大常委會根據(jù)立法工作需要，按照專業(yè)門類健全、知識結(jié)構(gòu)合理、人員規(guī)模適度的原則，建立立法咨詢專家?guī)�，聘請立法咨詢專家，為有關(guān)委員會開展立法工作提供咨詢論證意見。

第七十八條 市人大常委會根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)與各級人大代表履職平臺融合建設(shè)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

第七十九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，可以邀請市人大常委會立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人列席會議。

市人大常委會審議地方性法規(guī)案期間，市人大常委會組成人員、市人大代表可以要求組織視察、座談或者聽證。

市人大常委會聘請的立法咨詢專家可以列席法制委員會會議。

第八十條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第八十一條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，著力提高立法能力。

第八十二條 地方性法規(guī)一般采用條例、辦法、決定、規(guī)定、規(guī)則等名稱。

地方性法規(guī)的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。經(jīng)過修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期，除必須立即實(shí)施的外，從公布到施行的日期不少于30日。

第五章 附 則

第八十三條 本條例自公布之日起施行。