廣西壯族自治區(qū)北海市人民政府

北海市政府規(guī)章制定程序規(guī)定


《北海市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年12月21日北海市十五屆人民政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。







市長：李延強(qiáng)

2017年1月20日



北海市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一條　為了規(guī)范本市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序,提高規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條　規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止、清理等,適用本規(guī)定。

第三條　市人民政府可以就全市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章。

第四條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)，符合本市實(shí)際需要，突出本市特色。

第五條　市人民政府對規(guī)章制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市人民政府法制部門負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作的組織、協(xié)調(diào)和管理。

縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)規(guī)章草案的具體起草工作，并配合市人民政府法制部門做好規(guī)章制定的其他工作。

第六條　規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)納入市本級財(cái)政預(yù)算予以保障。

第七條　市人民政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制年度規(guī)章制定計(jì)劃，加強(qiáng)對規(guī)章制定工作的統(tǒng)籌安排。

第八條 市人民政府法制部門每年向社會公開征集規(guī)章立項(xiàng)建議。

公民、法人和其他組織提出的規(guī)章立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、制定目的、制定依據(jù)以及擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度等內(nèi)容。

第九條 縣（區(qū)）人民政府、市人民政府各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)在每年9月30日前向市人民政府提出立項(xiàng)申請。立項(xiàng)申請徑送市人民政府法制部門。

立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章名稱;

（二）制定規(guī)章的必要性、可行性;

（三）有關(guān)的法律依據(jù);

（四）擬解決的主要問題;

（五）擬采取的主要措施、擬確立的主要制度;

（六）起草單位認(rèn)為需要說明的其他事項(xiàng)。

縣（區(qū)）人民政府、市人民政府各部門提出立項(xiàng)申請的，應(yīng)當(dāng)附著規(guī)章初稿。

第十條　市人民政府法制部門對立項(xiàng)建議和立項(xiàng)申請匯總研究，提出下一年度市政府規(guī)章制定計(jì)劃，在每年12月31日前報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章名稱、起草單位、報(bào)送審查時(shí)間等。

規(guī)章制定計(jì)劃分為審議類項(xiàng)目和調(diào)研類項(xiàng)目。審議類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年完成，調(diào)研類項(xiàng)目已完成調(diào)研的可以優(yōu)先列入次年的審議類項(xiàng)目。

第十一條　列入市政府規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃組織實(shí)施。因特殊情況不能完成的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提交書面報(bào)告，說明有關(guān)情況。

第十二條 在市政府規(guī)章制定計(jì)劃之外增加規(guī)章制定項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在可行性論證的基礎(chǔ)上，向市人民政府法制部門提出申請，經(jīng)市人民政府法制部門審核、市人民政府批準(zhǔn)后，列入規(guī)章制定計(jì)劃。

第十三條　規(guī)章由申請立項(xiàng)的單位或者主要實(shí)施單位起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等起草。

第十四條　起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實(shí)際，借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取意見：

（一）規(guī)章草案內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)的,起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見；

（二）規(guī)章草案內(nèi)容涉及專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織論證；

（三）規(guī)章草案內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織切身利益的,起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并通過適當(dāng)方式反饋意見采納情況；

（四）市人大代表、市政協(xié)委員的意見。

第十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章制定計(jì)劃規(guī)定的報(bào)送審查時(shí)間內(nèi)將下列材料送市人民政府法制部門審查：

（一）報(bào)送審查的報(bào)告；

（二）規(guī)章草案送審稿;

（三）規(guī)章草案送審稿起草說明;

（四）征求意見情況的材料，召開聽證會的應(yīng)當(dāng)附有聽證會報(bào)告，進(jìn)行專家論證的應(yīng)當(dāng)附有論證會報(bào)告;

（五）法律法規(guī)依據(jù)對照表;

（六）外地立法參考資料等有關(guān)材料。

第十六條　起草單位報(bào)送的材料不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的，市人民政府法制部門可以要求起草單位在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完善相關(guān)材料。起草單位未按要求補(bǔ)充完善的，市人民政府法制部門將有關(guān)材料退回起草單位。

第十七條　市人民政府法制部門負(fù)責(zé)審查規(guī)章草案送審稿，審查內(nèi)容包括:

（一）是否符合規(guī)章制定原則;

（二）是否與法律法規(guī)相符合或者與有關(guān)規(guī)章相銜接;

（三）是否正確處理各方面提出的意見和建議;

（四）是否符合立法的技術(shù)要求;

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十八條　規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第十七條規(guī)定的，市人民政府法制部門可以退回起草單位修改，也可以直接修改。

第十九條　規(guī)章草案送審稿涉及重大疑難問題的，市人民政府法制部門可以召開有關(guān)專家參加的論證會，研究論證。

召開論證會時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

第二十條　市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)將初步審查后的規(guī)章草案修改稿征求有關(guān)單位的意見。有關(guān)單位對規(guī)章草案修改稿的主要內(nèi)容有不同意見的，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)召開協(xié)調(diào)會，經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市人民政府法制部門可以委托第三方評估，并將主要問題、有關(guān)單位的不同意見、第三方評估情況報(bào)市人民政府決定。

第二十一條 市人民政府法制部門綜合各方面意見，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案審查報(bào)告，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。　　

第二十二條　規(guī)章由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

審議規(guī)章草案時(shí),由市人民政府法制部門對規(guī)章草案作說明。

第二十三條　市人民政府法制部門根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議的審議意見,對規(guī)章草案進(jìn)行修改后,報(bào)請市長簽署命令,予以公布。

第二十四條　經(jīng)市長簽署命令公布的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)在市人民政府公報(bào)、市人民政府門戶網(wǎng)站和《北海日報(bào)》全文公布。

在市人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十五條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第二十六條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府法制部門依照《中華人民共和國立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定，將規(guī)章文本及說明報(bào)國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十七條　規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋,由規(guī)章起草單位或者主要實(shí)施單位提出解釋草案，經(jīng)市人民政府法制部門審查后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第二十八條　有下列情形之一的,規(guī)章起草單位或者主要實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章的建議:

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

（二）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的;

（三） 規(guī)章調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（四）其他需要修改、廢止的情形。

規(guī)章的修改、廢止程序,依照規(guī)章制定程序規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改、廢止后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布�！�

第二十九條 市人民政府每隔五年對規(guī)章進(jìn)行一次全面清理，也可以根據(jù)國家、自治區(qū)的相關(guān)要求，組織開展專項(xiàng)清理。

規(guī)章清理工作由市人民政府法制部門牽頭組織，由規(guī)章起草單位或者主要實(shí)施單位具體負(fù)責(zé)。

第三十條　市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬定程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　本規(guī)定自2017年3月1日起施行。