安徽省滁州市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《滁州市養(yǎng)老服務促進條例》的決議


（2025年5月14日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議審查了《滁州市養(yǎng)老服務促進條例》，決定予以批準，由滁州市人民代表大會常務委員會公布施行。



滁州市養(yǎng)老服務促進條例



（2025年4月28日滁州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 2025年5月14日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）



第一條 為了踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族敬老、愛老、養(yǎng)老、助老傳統(tǒng)美德，完善養(yǎng)老服務體系，規(guī)范養(yǎng)老服務工作，滿足養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作。

本條例所稱養(yǎng)老服務，是指以家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務為基礎，由政府、社會為老年人提供的生活照料、文體活動、醫(yī)療護理、健康管理、精神慰藉、心理咨詢、法律服務、緊急救援等服務。

第三條 養(yǎng)老服務工作應當堅持黨的領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府主導、家庭盡責、社會參與、市場運作、保障基本、普惠多樣、城鄉(xiāng)均衡的原則；優(yōu)化以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務供給格局。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將養(yǎng)老服務納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務政策體系，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

建立健全與本行政區(qū)域老年人口增長情況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的經(jīng)費保障機制；將本級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中不低于百分之六十五的資金用于支持養(yǎng)老服務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務相關工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好養(yǎng)老服務工作。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會按照職責做好本開發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作。

第五條 民政部門主管養(yǎng)老服務工作，負責養(yǎng)老服務工作的統(tǒng)籌推進、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

衛(wèi)生健康部門負責推進醫(yī)養(yǎng)結合和老年人健康衛(wèi)生工作。

醫(yī)療保障部門負責推進建立長期護理保險制度，完善醫(yī)養(yǎng)結合相關醫(yī)療保險政策。

發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、公安、市場監(jiān)管、應急管理、消防救援等部門按照各自職責，做好養(yǎng)老服務相關工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會等群團和社會組織，根據(jù)職責或章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好養(yǎng)老服務相關工作。

第六條 家庭成員應當尊重、關心和照顧老年人，鼓勵家庭成員與老年人共同居住或者就近居住。

老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員，應當履行經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康關心和精神慰藉等義務，照顧老年人的特殊需要。

第七條 全社會應當樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當廣泛開展敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的宣傳教育活動。

鼓勵自然人、法人和非法人組織通過多種方式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務。

第八條 開展長三角區(qū)域養(yǎng)老服務協(xié)同協(xié)作，加強人才培養(yǎng)、項目投資、異地養(yǎng)老、康養(yǎng)基地建設等合作，落實異地就醫(yī)結算政策，實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源共建共享、信息互聯(lián)互通。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定支持、鼓勵、引導政策，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，圍繞適老用品制造、適老服務等產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)園，加強老年用品研發(fā)和推廣。

第十條 市、縣（市）人民政府民政部門應當會同自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康部門根據(jù)本地國土空間規(guī)劃、人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和養(yǎng)老服務需求，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務設施布局，編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第十一條 養(yǎng)老服務設施應當按照國家和省、市規(guī)定的建設標準和技術規(guī)范進行建設。引導和支持將具備條件的閑置場地、場所和設施等改造為養(yǎng)老服務設施。

配套建設養(yǎng)老服務設施的面積標準應當隨著本地經(jīng)濟社會的發(fā)展和養(yǎng)老服務需求的增長等逐步提高。

自然資源和規(guī)劃行政主管部門應當將配套養(yǎng)老服務設施的建設要求和產(chǎn)權歸屬在土地出讓合同中予以明確。土地出讓合同約定產(chǎn)權屬于民政行政主管部門的，建成后無償移交給養(yǎng)老服務設施所在地民政行政主管部門。養(yǎng)老服務用房由所在地民政行政主管部門依法辦理不動產(chǎn)權屬轉移登記并履行監(jiān)管職責，確保養(yǎng)老服務用途。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設、配置的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，由市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，通過公開競爭等方式委托養(yǎng)老服務組織運營。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持發(fā)展老年友好型社區(qū)，推動道路、公共建筑、住宅區(qū)適老化無障礙設施的建設和改造，鼓勵開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，推進既有多層住宅加裝電梯。

已建成住宅小區(qū)沒有配套建設養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求和建設標準的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應當通過新建、改建、購買、置換、租賃等方式逐步配置到位。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，應當優(yōu)先將養(yǎng)老服務設施建設納入改造內(nèi)容。

多個占地面積較小的相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配置養(yǎng)老服務設施。鼓勵對相鄰住宅區(qū)的配套養(yǎng)老服務設施進行資源整合、統(tǒng)籌利用，統(tǒng)一管理運營。

第十三條 人民政府應當加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，完善養(yǎng)老服務綜合平臺，整合養(yǎng)老服務資源信息，推進養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)標準化和規(guī)范應用，實現(xiàn)養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息共享。

第十四條 加強智慧養(yǎng)老建設，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在養(yǎng)老服務領域的應用，扶持安全防護、照料護理、健康促進、情感關愛等領域的智能產(chǎn)品、服務，提升老年人生活品質。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照下列規(guī)定為老年人提供基本養(yǎng)老服務：

（一）對符合條件的經(jīng)濟困難老年人給予適當生活補貼和護理補貼；

（二）對符合條件的高齡、失能、殘疾等老年人家庭適老化改造給予補助；

（三）為符合條件的經(jīng)濟困難、高齡、失能、計劃生育特殊家庭等特殊老年人提供適當?shù)拿赓M居家養(yǎng)老服務；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構；

（四）八十周歲以上老年人享有高齡津貼，為符合條件的老年人購買意外傷害保險，在符合條件的老年人的住所免費安裝應急呼叫設施；

（五）國家、省和市規(guī)定的其他基本公共服務。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)人口老齡化程度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務供給狀況，動態(tài)調(diào)整居家養(yǎng)老服務項目、優(yōu)化提升服務標準。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善居家養(yǎng)老服務政策，推動和支持社會力量，按照安全優(yōu)質、價格合理的原則，為老年人提供下列居家養(yǎng)老服務：

（一）托養(yǎng)服務、生活照料、家政服務等日常生活服務；

（二）關懷訪視、情緒疏導、心理咨詢、生活陪伴等精神慰藉服務；

（三）家庭護理、保健指導、醫(yī)療康復、安寧療護等醫(yī)療衛(wèi)生健康服務；

（四）安全指導、安全監(jiān)測、緊急救援、應急救助等安全服務；

（五）文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等文化教育服務；

（六）法律咨詢、人民調(diào)解等法律服務；

（七）其他適合居家老年人的服務。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當依托城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設、配置的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推動社區(qū)實現(xiàn)下列養(yǎng)老服務功能：

（一）根據(jù)需要，發(fā)展具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的嵌入式養(yǎng)老服務機構；

（二）建立健全老年助餐服務工作機制，規(guī)范助餐服務供給，完善助餐信息管理，優(yōu)化餐食配送服務，采取集中供餐、配送到戶等方式，為老年人提供助餐服務；

（三）依托居家養(yǎng)老服務中心、老年人日間照料中心等，采取上門服務、日間托管等方式，為老年人提供生活照料服務；

（四）綜合利用社區(qū)文化、體育、教育、娛樂等公共服務設施，組織開展適合老年人的文化、體育、娛樂等活動；

（五）利用信息化手段，及時接收和處理老年人的服務訴求；

（六）探索開展“養(yǎng)老顧問”服務，提供專業(yè)咨詢、委托代辦等助老項目；

（七）其他形式的養(yǎng)老服務。

第十八條 衛(wèi)生健康部門應當支持各類醫(yī)療機構為老年人提供下列服務：

（一）建立老年人健康檔案，提供疾病預防、健康評估、健康體檢等基本公共衛(wèi)生服務；

（二）完善老年人家庭醫(yī)生簽約制度；

（三）鼓勵為符合家庭病床建床標準的老年人提供家庭病床巡診、上門護理等延伸性醫(yī)療服務和康復保健服務。

鼓勵運用先進技術進行遠程醫(yī)療會診，提供老年健康服務。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當引導村民委員會、居民委員會探索互助養(yǎng)老模式，支持通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等發(fā)展互助養(yǎng)老服務。

提倡低齡健康老年人幫助高齡、失能或者部分失能、重病、獨居、計劃生育特殊家庭以及農(nóng)村留守老年人。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全老年教育網(wǎng)絡，將老年教育延伸到社區(qū)（村），為老年人提供線上線下相結合的教育服務。

鼓勵高等院校向老年人開放網(wǎng)絡課程和注冊旁聽課程，為老有所學提供條件。

開展老年人電子產(chǎn)品使用、防詐騙等宣傳工作，便利老年人生活、保障老年人財產(chǎn)安全。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立特殊困難老年人關愛服務機制，預防和化解居家養(yǎng)老安全風險。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立分層分類的探訪制度。對于高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、農(nóng)村留守、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，應當每周開展探訪，探訪應重點了解老年人的健康狀況、生活需求、安全隱患及精神狀況，并提供必要幫助。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關部門應當支持社會力量通過參資入股、整體租賃、委托管理等方式，建設、運營、管理政府投資的養(yǎng)老機構。

市人民政府民政部門應當會同同級市場監(jiān)管部門按照國家規(guī)定，建立健全養(yǎng)老服務標準體系，開展養(yǎng)老服務標準化宣傳工作，推廣養(yǎng)老服務標準化經(jīng)驗；引導和支持養(yǎng)老機構加強養(yǎng)老服務標準創(chuàng)新，促進養(yǎng)老服務專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。

養(yǎng)老機構應當加強對養(yǎng)老從業(yè)人員的崗位培訓，提高養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務技術水平，保障從業(yè)人員的合法權益。

第二十三條 養(yǎng)老機構應當參照國家統(tǒng)一的養(yǎng)老機構服務協(xié)議示范文本，與收住老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，明確各方權利和義務，按照協(xié)議約定的內(nèi)容以及建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等法律、法規(guī)和強制性標準開展服務活動。對存在嚴重侵害老年人權益、重大安全責任事故、欺詐失信等行為的養(yǎng)老機構，經(jīng)調(diào)查核實并履行公示程序后，列入黑名單并實施懲戒。

第二十四條 養(yǎng)老機構應當保障老年人信息安全，建立老年人信息檔案，收集、保管服務協(xié)議等相關資料。檔案資料的保管期限不少于服務協(xié)議期滿后五年。

第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應當為失能、失智、重度殘疾等特殊困難老年人提供集中托養(yǎng)服務。

政府投資的養(yǎng)老機構應當堅持公益屬性，在保障特殊困難老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人等政府養(yǎng)老扶助對象提供免費或者低收費托養(yǎng)服務，剩余床位可以向社會開放，收益全部用于公益性養(yǎng)老服務。

第二十六條 政府投資的養(yǎng)老機構的收費實行政府定價或者政府指導價。公建民營養(yǎng)老機構，服務收費項目和標準按照委托協(xié)議合理確定。社會力量設立的養(yǎng)老機構服務收費項目和標準，由經(jīng)營者依法自主確定。

養(yǎng)老機構收費項目和標準應當向社會公布并接受監(jiān)督。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、民政等部門應當完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合政策，建立健全老年健康服務體系，扶持護理型養(yǎng)老機構發(fā)展，保障老年人的基本健康養(yǎng)老服務需求。

支持各類醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務組織開展合作，為老年人醫(yī)療服務提供便利。

第二十八條 支持養(yǎng)老機構設立醫(yī)療服務機構，將符合條件的醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。支持公立醫(yī)療機構設立和運營養(yǎng)老機構，在養(yǎng)老服務機構建設關口前移科室，關口前移科室可申請開通醫(yī)保延伸端口。給予關口前移科室相應補貼，具體辦法由政府及其職能部門確定。

支持有條件的醫(yī)療機構開設老年醫(yī)學科，鼓勵符合條件的醫(yī)療機構轉型為提供養(yǎng)老、康復、護理等服務的醫(yī)養(yǎng)結合機構。符合條件的醫(yī)療機構，享受養(yǎng)老機構相關建設、運營補貼等扶持政策。

推動建立相關機構養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位規(guī)范轉換機制。

第二十九條 支持執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士到養(yǎng)老機構內(nèi)設置的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多機構執(zhí)業(yè)，支持有相關專業(yè)特長的醫(yī)師和其他專業(yè)人員到養(yǎng)老機構開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等健康服務。

養(yǎng)老機構有醫(yī)療資質的醫(yī)護從業(yè)人員，在職稱評定、專業(yè)技能培訓等方面與醫(yī)療機構同類專業(yè)技術人員享受同等待遇。

第三十條 本條例自2025年10月1日起施行。